Дело 2-16(2011 год). Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ Башмаковский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи В.В.Агапова, при секретаре Борониной Л.А. в здании суда в р.п.Башмаково Пензенской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко Ольги Петровны к администрации р.п.Башмаково Башмаковского района Пензенской области о понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, - у с т а н о в и л : Бондаренко О.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Башмаковский районный суд Пензенской области с иском к администрации р.п.Башмаково Башмаковского района Пензенской области, и просила суд: 1.признать незаконным решение главы администрации р.п.Башмаково, оформленное извещением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилья Бондаренко О.П., 2. обязать администрацию р.п.Башмаково поставить вдову инвалида Великой Отечественной войны Бондаренко О.П. на учет в качестве нуждающейся в получении жилья. В качестве фактических и правовых оснований иска в заявлении указала: Ссылается на нормы ст.ст.15, 23.2 ФЗ «О ветеранах», положения Указа Президента РФ №714 от 7 мая 2008 года. В ДД.ММ.ГГГГ она обращалась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Указывает, что ответчик извещением от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что ей отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что она проживает в доме площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> и является членом семьи собственника дома, который пригоден для проживания. С решением ответчика не согласна. У нее нет собственного жилья, и именно по этой причине она проживает у дочери. Истец Бондаренко О.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, исковые требования поддержала, и пояснила: Она желает пожить одна. Живет у дочери Антонины. Ее дом в <адрес> развалился, остались одни бревна. Мужа похоронила <данные изъяты> лет назад, и уехала из деревни к дочери. У нее также есть два сына. Муж был участник и инвалид ВОВ, был трижды ранен. Представитель истца Чернышева А.М., исковые требования поддержала, и пояснила: Бондаренко О.П.- ее мать. Отец был участником ВОВ. До ДД.ММ.ГГГГ родители жили в своем доме в <адрес>, который к настоящему времени разрушился, его крыша упала внутрь, земельный участок зарос бурьяном. Этот дом строили родители сами, и никак его не оформляли. В этом селе сейчас никто не живет, электроснабжение села отключено. Этот дом не продавали. После смерти отца, мать с ДД.ММ.ГГГГ стала жить у нее, так как болела. Замуж вновь не выходила. С этого времени она зарегистрирована у нее, и регистрация соответствует ее месту жительства, больше она живет у нее. Только первые <данные изъяты> месяцев в ДД.ММ.ГГГГ мать жила у сына на <адрес> в <адрес>. Матери иногда становится скучно, и она ездит в гости к сыну в <адрес> или временно живет у другого сына на <адрес>. Так, в ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> месяцу она жила у одного и другого сына, другое время - у нее. В ДД.ММ.ГГГГ весной <данные изъяты> месяц жила у сына на <адрес> и <данные изъяты> месяца у сына в <адрес>, остальное время - у нее. Живут они втроем - мать, она и ее муж ФИО4, который до ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты>. В этот дом они перешли жить в ДД.ММ.ГГГГ, а старый дом, который стоит рядом с новым домом, оставили сыну, где тот сейчас и живет, а мать помогает нянчить его ребенка. Личные вещи матери находятся в ее доме, у матери есть своя спальня, есть свой телевизор. Старый дом оформлен на мужа, а новый на нее. В регистрационной службе она права не оформляла на новый дом, в ДД.ММ.ГГГГ акт ввода не составлялся, так как этого не требовали. Сейчас она занимается оформлением документов для регистрации за собой дома. Мать она членом своей семьи не считает. Она не уверена, что матери положено жилье, но она решила ей помочь, мать рассчитывает получить дом. Представитель ответчика администрации р.п.Башмаково -Зубакова И.А.., действующая по доверенности, иск не признала, и пояснила следующее: Истец проживает в доме своей дочери, является членом семьи собственника. В р.п.Башмаково представительным органом установлена учетная норма площади жилого помещения в <данные изъяты> кв.м. на одного человека. Истец проживает с дочерью и мужем дочери в доме общей площадью <данные изъяты> кв.м., на каждого из них приходится значительно более учетной нормы, поэтому истец не может быть поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Заявление от истца поступало с приложением необходимых документов. Дом, где живет истец - обследовался без входа внутрь его, он был признан благоустроенным и пригодным для проживания. Привлеченный к участию по делу в качестве третьего лица - Департамент градостроительства Пензенской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в заседание представителя не направил, об отложении дела не просил, возражений против иска не представил. Заслушав объяснения истца, представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, произведя осмотр жилого помещения, занимаемого истцом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. В соответствии с ч.1 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах". Согласно ст.21 ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: -обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. В соответствии со ст.23.2 того же ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения участникам ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст.1 Закона Пензенской области №1870-ЗПО от 27 февраля 2010 года « Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», Закон в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", определяет порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Действие Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом "О ветеранах", проживающих на территории Пензенской области: 1) ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны: члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. В соответствии со ст.2 того же ЗПО, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона (далее - заявители) (их законные представители), подают в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление. К заявлению прилагаются: 1) документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона; 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; 3) выписка из домовой книги или из похозяйственной книги либо копия финансового лицевого счета; 4) документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, ордер, документ, подтверждающий принятие компетентными органами решения о предоставлении жилого помещения); 5) документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя); 6) документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности. Документы (справки) представляются в копиях с одновременным представлением оригинала. Копия документа (справки) после проверки ее соответствия оригиналу заверяется лицом, принимающим документы, оригиналы документов возвращаются заявителю. Согласно ст.3 того же ЗПО, жилые помещения гражданам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона(членам семьи умерших ветеранов ВОВ), предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области. Аналогичная норма содержатся и в ст.51 ЖК РФ. Согласно ст.52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. По данному делу установлено, и не оспаривалось ответчиком, что истец Бондаренко О.П. является вдовой участника, инвалида ВОВ, то есть членом семьи умершего ветерана, инвалида ВОВ, является матерью Чернышевой А.М., и это подтверждается объяснениями истца, представителей сторон, сведениями в копиях паспортов истца и ее представителя, пенсионного удостоверения истца, справки об установлении инвалидности ФИО6, в копии свидетельства о заключении брака между истцом и ветераном ВОВ ФИО6. Также по делу установлено, и не оспаривается ответчиком, что истец обращалась ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и приложила к нему все необходимые документы. Как усматривается из имеющейся в деле копии извещения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, истец была извещена, что в соответствии с решением жилищной комиссии ей отказано в постановке на учет в получении жилья, так как она проживает в доме общей площадью 135,5 кв.м., является членом семьи собственника дома по адресу: <адрес>, дом пригоден для проживания, учетная норма на одного человека составляет <данные изъяты> кв.м.. Истец проживает в помещении, отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, это установлено при разбирательстве данного дела, это утверждала и представитель истца по делу, и в связи с этим истец не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по этому основанию. Как усматривается из техпаспорта на жилое помещение Чернышевой А.М., дом зарегистрирован в БТИ ДД.ММ.ГГГГ, построен в ДД.ММ.ГГГГ, состоит из жилого первого этажа и жилой мансарды, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., в том числе жилую- <данные изъяты> кв.м., газовое отопление, стены - сборно-щитовые, обложенные кирпичом. При осмотре дома судом было установлено, что он благоустроен, имеет хорошее состояние, отделан современными материалами, имеет современные и качественные двери, в нем имеется туалет, душевая кабина, горячее водоснабжение, имеется индивидуальное водяное отопление, водоснабжение холодной водой, электроснабжение, окна застеклены пластиковыми окнами, в доме сухо и тепло, следов плесени не имеется, находится в центральной части поселка, рядом с ним на земельном участке - хозпостройки, в том числе гараж. В жилой мансарде, к тому же имеющей застекленный балкон, имеются две спальни, на одну из которой представитель истца указала как на комнату, в которой проживает истец по делу. В этой спальне имеется кровать, телевизор, другая мебель, личные вещи истца - иконы, одежда и т.д.. Также не имеется оснований для признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию наличия заболеваний у проживающих в доме лиц. В доме проживает одна семья, представитель истца пояснила, что она, ее мать и муж не имеют заболеваний, указанных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства №378 от 16 июня 2006 года. Действительно, истец по делу не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилых помещений. Однако, как установлено по данному делу, она является членом семьи собственника жилого помещения, и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления муниципального образования р.п.Башмаково, в доме фактически проживает по договору о безвозмездном пользовании, поэтому не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. По данному делу установлено, что истец проживает в доме по адресу: <адрес>(ранее, до перенумерации - <адрес>), принадлежащем ее дочери Чернышевой А.М. на праве собственности, с ДД.ММ.ГГГГ, с дочерью и мужем дочери, общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м.. С ДД.ММ.ГГГГ, согласно данных ее паспорта, она зарегистрирована по тому же адресу. На территории муниципального образования <адрес> решением представительного органа местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях -в размере <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Из объяснений истца и представителя истца, сведений в выписке из домовой книги и копий паспорта истца и ее представителя, следует, что в доме проживают только истец и ее дочь с мужем. Тот факт, что истец некоторое время в году(в ДД.ММ.ГГГГ.- <данные изъяты> месяца, в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> месяца) гостит у других своих детей, не свидетельствует о том, что она не проживает у дочери Чернышевой А.М., этот дом по <адрес> согласно ст.20 ГК РФ является ее местом жительства, то есть местом, где она постоянно или преимущественно проживает. В связи с изложенным, на истца, собственника Чернышеву А.М. и ее мужа ФИО4, приходится по <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения, что значительно превышает учетную норму. Истец, как мать собственника, является членом семьи собственника квартиры, так как это установлено нормами ч.1 ст.31 ЖК РФ, согласно которой, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Несмотря на то, что в отношении жилого дома ФИО4 не произвела государственную регистрацию своего права собственности, он является недвижимым имуществом, принадлежащим ей на праве собственности, так как создан ею, что подтверждается ее объяснения, сведениями в копии техпаспорта на дом, в копии строительного паспорта на застройку участка, в копиях постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отведении участка Чернышевой для строительства дома, свидетельства о праве собственности Чернышевой на этот земельный участок, нотариально удостоверенного договора о возведении жилого дома. Согласно ч.1 ст.218 ГК РФ, действующего с 1 января 1995 года, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Установленное в ст.219 ГК РФ требование о том, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, к данному случаю неприменимо, так как согласно ст.8 ФЗ №52-ФЗ от 30 ноября 1994 года, регистрация недвижимости была обязательна только с даты введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который вступил в силу с 31 января 1998 года. Учитывая, что дом создан Чернышевой в ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением закона и других правовых актов, действовавших в то время, она приобрела право собственности с момента его создания, то есть в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Чернышева А.М. не имеет никаких препятствий в настоящее время зарегистрировать свое право собственности на жилой дом в упрощенном порядке, предусмотренном ст.25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Таким образом, на основании установленным судом фактических обстоятельств спора, и в соответствии с вышеприведенным законодательством, исковые требования истца Бондаренко о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о понуждении администрации р.п.Башмаково Пензенской области к ее принятию на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях получения меры социальной поддержки, предусмотренной в п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», являются необоснованными, и удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении исковых требований Бондаренко Ольги Петровны о признании незаконным решения главы администрации р.п.Башмаково Башмаковского района Пензенской области, оформленного извещением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилья Бондаренко Ольги Петровны, о понуждении администрации р.п.Башмаково Башмаковского района Пензенской области поставить вдову инвалида Великой Отечественной войны Бондаренко Ольгу Петровну на учет в качестве нуждающейся в получении жилья - отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Пензенский областной суд через районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья: В.В.Агапов