Дело № 2-355/11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кызыл-Мажалык 10 ноября 2011 года

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Шыырапа А.Э., при секретаре Идам-Сюрюн С.А., с участием заместителя прокурора района Ондара Э.К., заявителя Санаа К.О.., представителя Территориальной избирательной комиссии г.<данные изъяты> Республики Тыва ЛМХ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Санаа К.О. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты и обязывании зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты представительного органа,

У С Т А Н О В И Л:

Санаа К.О. обратилась в суд заявлением о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г.<данные изъяты> Республики Тыва (далее ТИК) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Хурала представителей четвертого созыва г.<данные изъяты> Санаа К.О., выдвинутого в порядке самовыдвижения» и обязывании зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты. В обоснование заявления указала, что не согласна с решением ТИК о признании недействительными <данные изъяты> подписей из <данные изъяты> предоставленных, поскольку при приеме документов подписные листы были проверены председателем ТИК и признаны действительными, повторную проверку подписных листов считает незаконным.

В судебном заседании Санаа К.О. поддержала свое заявление и пояснила, что в порядке самовыдвижения подала документы в кандидаты в депутаты Хурала представителей г.<данные изъяты>, выборы которого назначены на ДД.ММ.ГГГГ. Документы, в том числе <данные изъяты> подписных листа, приняла председатель ТИК ЛМХ, которая проверив, приняла их. Подписные листы были проверены, некоторые подписи явно с нарушениями председатель ТИКа отметила, но сказала что оставшиеся подписи, достаточны для регистрации в качестве кандидата. На руках у нее были еще <данные изъяты> подписных листа, которые она не стала сдавать с другими документами. Она неоднократно приходила в ТИК, узнавать насчет документов, по их замечанию дополнительно предоставила справку о заработной плате. ДД.ММ.ГГГГ ей сказали, что документы проверены, пусть подходит к № числу для получения удостоверения кандидата. Однако ДД.ММ.ГГГГ узнала что ей отказали в регистрации, выдали на руки протокол и решение ТИКа от ДД.ММ.ГГГГ. Если на данные нарушения ей указали при приеме документов или перед проверкой она бы исправила их. Отсутствие даты заверения подписных листов и неправильное указание даты голосования допустила по своей невнимательности.

Представитель заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии г.<данные изъяты> Республики Тыва, председатель ЛМХ, в судебном заседании возразила заявлению, пояснив что в результате проверки подписных листов, поданных заявителем Санаа К.О. было установлено, что из <данные изъяты> подписей действительно только <данные изъяты> кроме этого в обоих подписных листах были неправильно указаны дата голосования, также отсутствовали даты заверения подписных листов лицом, осуществлявшим сбор подписей и самим кандидатом, что является существенными нарушениями при оформлении данного документа. При приеме документов она не проводит проверку подписных листов, просто просмотрела и отметила явные нарушения в самих подписях, не обращая внимания на оформление самого подписного листа. Нарушения, послужившие отказу в регистрации, были выявлены при проверке подписных листов рабочей группой.

Заместитель прокурора района Ондар Э.К. просил удовлетворить заявление, поскольку решение ТИК незаконное и необоснованное. Доводы о том, что действительными признаны <данные изъяты> из <данные изъяты> подписей в судебном заседании не нашли своего подтверждения, в суде установлено, что действительны <данные изъяты> из <данные изъяты> подписей. Таким образом, решение ТИК необоснованно, подлежит отмене, заявитель подлежит регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Из предоставленных доказательств усматривается следующее:

Решением Хурала представителей г.<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Хурала представителей городского округа г.<данные изъяты> четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Хурала представителей г.<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с назначением выборов депутатов Хурала представителей городского округа г.<данные изъяты> полномочия муниципальной избирательной комиссии г.<данные изъяты> переданы территориальной избирательной комиссии г.<данные изъяты>.

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ председателем территориальной избирательной комиссии г.<данные изъяты> назначена ЛМХ

Решением Территориальной избирательной комиссии г.<данные изъяты> Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации кандидата в депутаты Хурала представителей четвертого созыва г.<данные изъяты> Санаа К.О., выдвинутого в порядке самовыдвижения отказано на основании ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 26 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва», поскольку действительными признаны <данные изъяты> из <данные изъяты> подписей при необходимости 10.

В соответствии с подтверждением ТИКа от Санаа К.О. были получены документы в том числе <данные изъяты> подписных листа.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Санаа К.О. от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлены <данные изъяты> подписей, которые были проверены, достоверных признано <данные изъяты> недостоверных (недействительных) <данные изъяты>, что составляет <данные изъяты>. Были установлены нарушения по кодам с номерами <данные изъяты>.

Согласно ведомости проверки подписных листов № кандидата Санаа К.О. из 19 предоставленных и проверенных подписей количество недействительных (недостоверных) подписей – <данные изъяты>. Были установлены нарушения по кодам с номерами <данные изъяты>

В соответствии с приложением № Инструкции о порядке приема и проверки подписных листов с подписями в поддержку выдвижения кандидатов (списка кандидатов) на выборах депутатов представительных органов и выборного должностного лица местного самоуправления Республики Тыва, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен перечень кодов нарушений, и единица выбраковки из которых:

<данные изъяты> – отсутствие или неполный адрес места жительства избирателя, влечет выбраковку подписи избирателя,

<данные изъяты> - отсутствие подписи избирателя, влечет выбраковку подписи избирателя,

<данные изъяты> – исправления в дате внесения подписи избирателя, влечет выбраковку подписи избирателя,

<данные изъяты> – дата внесения подписи избирателя выполнена им не собственноручно.

Выслушав стороны, заключение прокурора о необходимости удовлетворения заявления, изучив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно подпункту «в. 1» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях» основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», (далее ФЗ «Об основных гарантиях») законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих сведений, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

То обстоятельство, что в решении ТИК об отказе в регистрации Санаа К.О. в качестве кандидата в депутаты содержится лишь общее указание о признании недостоверными (недействительными) <данные изъяты> из <данные изъяты> собранных ею подписей в поддержку выдвижения, а в итоговом протоколе проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ и в ведомости проверки от той же даты не указано на конкретные выявленные избирательной комиссией недостатки заполнения подписных листов, а содержится лишь ссылка на наличие недостатков, предусмотренных определенными положениями ФЗ «Об основных гарантиях», не освобождает суд от необходимости дать оценку правильности заполнения подписных листов и тому, усматриваются ли в них фактически недостатки, предусмотренные этими нормами, исходя из положения ч. 3 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно пунктам 44 и 45 статьи 2 ФЗ «Об основных гарантиях» недействительной является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, а недостоверной - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.

Исходя из этого, указание в итоговом протоколе, ведомости проверки подписных листов на «<данные изъяты>» и одновременно на «<данные изъяты>» подписей в подписных листах, необоснованны, поскольку при наличии нарушений порядка сбора подписей и оформления подписного листа это влекло бы недействительность подписей, а признаков их недостоверности избирательной комиссией выявлено не было.

Кроме этого сведения, изложенные в ведомости проверки подписных листов, а именно проверенных строк подписей в подписных листах не соответствует действительности.

Так, ссылаясь на <данные изъяты> лист, а именно первый подписной лист, указано что нарушения выявлены в строках №, хотя в указанном подписной листе только <данные изъяты> строк, нарушения выявлены в двух строках в <данные изъяты>.

Указано, что нарушения на <данные изъяты> листе, а именно на другом подписном листе, выявлены в строках <данные изъяты> хотя в указанном подписной листе нарушения выявлены в строках в <данные изъяты>

Итого, установлено, что из <данные изъяты> подписей действительны <данные изъяты> как указано в итоговом протоколе.

Вместе с тем данная ошибка суд не считает основанием удовлетворять заявление Санаа К.О., поскольку согласно ч.3 ст. 246 ГПК РФ, суд, будучи не связанным основаниями и доводами заявленных требований, должен дать оценку правильности заполнения подписных листов и тому, усматриваются ли в них фактически недостатки, предусмотренные нормами действующего законодательства.

При проверке правильности заполнения подписных листов, предоставленных Санаа К.О. в ТИК, были выявлены существенные нарушения действующего законодательства, при которых удовлетворение заявления невозможно.

Согласно подпункта «з» п.6.4 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, помимо предусмотренных в данной норме случаях, также и в случае если в подписном листе не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидатом.

Как видно из предоставленных двух подписных листов, в них не указаны даты заверения как лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, так и самим кандидатом.

Указанное нарушение было отмечено при проверке подписных листов рабочей группой ТИК, тем не менее, оно не было положено в основу принятия решения об отказе в регистрации кандидата.

Данное нарушение влечет недействительность всех подписей избирателей в подписных листах, предоставленных Санаа К.О., таким образом, проверка подписей, в данных подписных листах на достоверность не имеет смысла и оснований. В связи с чем противоречия в ведомости проверки и итоговом протоколе при даче оценки достоверности отдельных подписей никак не влияют на принятие решения, поскольку сам подписной лист оформлен с нарушением и все без исключения подписи является недействительными.

Доводы заявителя о необоснованности проведения проверки подписных листов после их проверки при приеме документов, суд находит необоснованными, поскольку прием документов и их проверка являются разными стадиями в регистрации кандидата в депутаты представительного органа.

Согласно ст. 25 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» для проверки предоставленных подписных листов создаются рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, при необходимости с привлечением специалистов, эксперта.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 1.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

По смыслу этого положения закона возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также их замены не распространяется на подписные листы с подписями избирателей.

Соответственно, обязанности известить кандидата о выявлении недостатков содержания подписных листов избирательная комиссия не несет.

На это указывает и содержание Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в. 1", "в. 2" пункта 24, подпунктов "б. 1", "б. 2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях», утвержденного Постановлением Центризбиркома Российской Федерации от 23 марта2007 года № 203/1272-4.

На основании изложенного, доводы заявителя Санаа К.О. о том, что если ее известили о данных нарушениях до заседания комиссии, она могла бы их устранить, являются несостоятельными, поскольку нарушения оформления документов касаются подписных листов с подписями избирателей.

Наличие документов, предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, оформленных с нарушением требований ФЗ «Об основных гарантиях», в соответствии с подпунктом «в. 1» п. 24 ст. 38 данного закона является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах, заявление Санаа К.О. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 и 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Санаа К.О. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г.<данные изъяты> Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Хурала представителей четвертого созыва г.<данные изъяты> Санаа К.О., выдвинутого в порядке самовыдвижения» и обязывании зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Барун-Хемчикский районный суд в течение 5 (пяти) дней со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2011 года.

Председательствующий Шыырап А.Э.