Гражданское дело № 2-356/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кызыл-Мажалык 11 ноября 2011 года

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Шимит Л.Э., при секретаре Дамбый-оол М.К.,

с участием заявителя Монгуш О.А.,

представителя заинтересованного лица – председателя ТИК Лундуп М.Х.,

помощника прокурора района Кужугета Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Монгуш О.А. о защите избирательных прав,

установил:

8 ноября 2011 года в Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва обратился Монгуш О.А. с заявлением о защите избирательных прав, указывая на то, что 23 октября 2011 года он выдвинул свою кандидатуру в порядке самовыдвижения в депутаты Хурала представителей <адрес>. 24 октября 2011 года в соответствии с требованиями федерального законодательства о выборах, представил в ТИК необходимые документы, в том числе и подписной лист, который оформлен в соответствии с требованиями законодательства. После этого, 27 октября 2011 года он получил решение ТИК, об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты. С данным решением он не согласен, так как считает, что оснований для отказа ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Хурала представителей <адрес> не было, просит признать решение ТИК незаконным, обязать избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты представительного органа <адрес>.

В судебном заседании Монгуш О.А. заявленные требования поддержал полностью, по изложенным в заявлении доводам, дополнил, что нарушена процедура вынесения решения, просил решение отменить, обязать ТИК зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты.

Представитель заинтересованного лица, председатель ТИК Лундуп М.Х. с требованиями полностью не согласилась. Пояснила, что отказано в регистрации кандидата в связи с тем, что в представленном подписном листе места жительства избирателей указаны не в полном объеме, а именно не указаны населенный пункт и субъект, на территории которого проживают избиратели, также отсутствует заявление Монгуш О.А. о привлечении лиц, которому он доверяет сбор подписей избирателей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить заявление, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления необходимо отказать.

Решением Хурала представителей <адрес> № от 14 сентября 2011 года, были назначены выборы депутатов Хурала представителей городского округа <адрес> четвертого созыва на 4 декабря 2011 года.

Решением Хурала представителей <адрес> Республики Тыва № от 14 сентября 2011 года, полномочия муниципальной избирательной комиссии <адрес> были переданы ТИК, полномочия окружных избирательных комиссий городского округа <адрес> согласно перечню окружных избирательных комиссий, также были возложены на ТИК для подготовки и проведения выборов депутатов Хурала представителей <адрес> четвертого созыва.

27 октября 2011 года ТИК приняло решение № об отказе Монгуш О.А. в регистрации кандидатом в депутаты Хурала представителей четвертого созыва <адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения на основании ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об основных гарантиях») и ст.26 Закона Республики Тыва от 22 августа 2011 года № 781 ВХ-1 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» (далее Закон РФ «О выборах депутатов»). При этом указывается, что 10 представленных подписей в поддержку кандидата избирателей действительны.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов избирателей, подписанному руководителем рабочей группы 27 октября 2011 года подписи избирателей признаны недостоверными и (или) недействительными, в связи с неполным адресом места жительства избирателей, также в связи с исправлением в дате внесения подписи избирателя. При этом 10 подписей избирателей были признаны достоверными, недействительным признана только 1 подпись.

При проверке подписного листа, рабочая группа руководствовалась Инструкцией о порядке приема и проверки подписных листов, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 20 сентября 2011 года № 5/39-6, согласно перечню кодов нарушений которых при неполном указании адреса места жительства избирателя указывается в протоколе код № 11, при исправлении в дате внесения подписи избирателя указывается код № 15.

Согласно ведомости проверки подписных листов № 9, кандидата Монгуш О.А., которые заверены подписями проверяющих, указано, что установлены нарушения под кодами №№ 11, 15, на строке № 11. Количество недействительных подписей 1, достоверными приняты подписи 11 избирателей.

Из указанных документов усматривается, что в итоговом протоколе проверки подписного листа, в ведомости проверки, отсутствуют указания на конкретные недостатки при оформлении подписного листа, содержания протокола и ведомости противоречат друг другу, в решении ТИК указано, что 10 подписей избирателей действительны, не указаны конкретные основания отказа в регистрации, кроме того, в протоколе проверки подписного листа необоснованно указано одновременно на «недостоверность» и «недействительность» подписей избирателей. В связи с имеющимся противоречиями, указанные письменные доказательства в основу решения суда не берутся. Тем не менее, данное обстоятельство не может повлиять на решение суда о том, что заявление Монгуш О.А. не подлежит удовлетворению в полном объеме. Указанные ошибки в данном случае не будут существенными, данное обстоятельство является основанием для вынесения частного определения, так как при рассмотрении данного дела суд руководствовался требованиями ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, о том, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, в связи с чем суд дал оценку правильности заполнения подписного листа, и усматриваются ли фактически недостатки, предусмотренные нормами законодательства.

Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях" форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратели ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

Форма подписного листа, содержащаяся в приложении к Федеральному закону «Об основных гарантиях» также предусматривает необходимость указания в нем адресов места жительства избирателей, чьи подписи внесены в подписной лист

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях": понятие адреса места жительства означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях" и ч.1 ст.23 Закона РТ «О выборах депутатов» подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. В связи с этим, информация о месте жительства избирателя, включенная в подписной лист, должна позволять однозначно установить, что этот избиратель обладает соответствующим правом.

Как усматривается из представленного в суд подписного листа в поддержку кандидата в депутаты по <адрес> избирательному округу, Монгуш О.А., в графе «адрес места жительства» 12 избирателей, все они указали только улицу, дом и квартиру проживания, не указаны населенные пункты и субъект Российской Федерации. Данное обстоятельство в соответствии с частью 6.4. ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях» влечет признание подписей 12 избирателей недействительными. Как усматривается из имеющихся в деле документов, для регистрации кандидата было необходимо 10 подписей избирателей, однако все из них недействительны в связи с тем, что не указаны в полном объеме места жительства избирателей.

Таким образом, отсутствие в подписных листах данных о месте жительства избирателей с указанием субъекта РФ и населенного пункта действительно образовало нарушение, предусмотренное подпунктами «д», «в.1» пункта 24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях..» и влекущее недействительность подписей, содержащихся в подписном листе, независимо от обоснованности выводов избирательной комиссии о наличии иных нарушений, а именно о том, что при представлении документов Монгуш О.А. не были представлены сведения о сборщиках подписей избирателей в поддержку его кандидатуры в качестве кандидата в депутаты, также о наличии исправления в дате внесения подписи одного из избирателей.

Таким образом, при проверке заполнения подписного листа выявлены существенные нарушения действующего законодательства, при которых удовлетворение заявления Монгуш О.А. невозможно.

По доводам прокурора о том, что ТИК в соответствии с пунктом 1.1 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях..." обязана была не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата; не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, последний вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, суд приходит к следующему. По смыслу указанного п.1.1. ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях» возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также их замены не распространяется на подписные листы с подписями избирателей. Соответственно, обязанности известить кандидата о выявлении недостатков содержания подписных листов избирательная комиссия не несла, в связи с этим, данное обстоятельство также не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления Монгуш О.А. о защите избирательных прав, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Барун-Хемчикский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Л.Э. Шимит