Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 01 сентября 2012 года с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шимит Л.Э., при секретаре Ондар А.А., с участием помощника прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва Ондар Ч.А., заявителя Сарыглар Ш.Д. , представителя заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> Шулуу Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Сарыглара Ш.Д. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> об отказе в регистрации в качестве кандидата на выборах в депутаты Хурала представителей <данные изъяты>, у с т а н о в и л : Сарыглар Ш.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> об отказе в регистрации в качестве кандидата на выборах в депутаты Хурала представителей <данные изъяты>. В обоснование требований указал, что перед принятием решения об отказе в регистрации кандидата на выборах в депутаты Хурала представителей, в случае выявления неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению документов, в соответствии со ст. 26 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва», муниципальная (территориальная) избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом данного кандидата. Кроме этого не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен решаться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Но такая возможность ему избирательной комиссией не была предоставлена. Также одним из оснований отказа в регистрации кандидата явилось недостоверность одной подписи среди 20 подписей, тогда как основанием для отказа является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. В его случае, недействительность одной подписи среди двадцати меньше чем 10 процентов от общего числа. Кроме этого необоснованны доводы избирательной комиссии о не предоставлении им информации об изменениях в сведениях о кандидате, о списке кандидатов, ранее представленных в соответствии с частью 2 ст. 19 вышеуказанного закона, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях, так как заявление и необходимые документы им были поданы одновременно, в связи с чем в них каких-либо изменений не должно быть. Также доводы территориальной избирательной комиссии о не предоставлении им документа, подтверждающего открытие специального избирательного счета необоснованны, так как специальный избирательный счет открывается, когда лицом создается избирательный фонд, а в его случае подобный фонд не создавался. В судебном заседании Сарыглар Ш.Д. просит удовлетворить заявление по изложенным в нем основаниям, отметив необоснованность утверждения представителя избирательной комиссии о том, что он обратился в суд 15.11.2011, так как он обратился в суд 14.11.2011. Представитель Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> Шулуу Д.Г., пояснив, что указанные в решении основания для отказа в регистрации кандидата на выборы депутатов Хурала представителей <данные изъяты> является безусловными условиями, при наличии которых в соответствии с законодательством влекут отказ в регистрации кандидата на выборах, в связи с чем просила отказать в удовлетворении заявления. В частности в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, адресом места жительства гражданина является наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, где данное лицо зарегистрировано по месту жительства в органах регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В представленных подписных листах, адреса места жительства лиц, удостоверяющих своими подписями выдвижение кандидата Сарыглар Ш.Д. , указаны в неполном объеме, как требует вышеуказанным законом, в связи с чем все двадцать подписей, предоставленных кандидатом Сарыглар Ш.Д. в подписных листах являются недостоверными. Кроме этого кандидатом Сарыглар Ш.Д. не предоставлена информация об изменениях в сведениях о кандидате, о списке кандидатов, ранее представленных в соответствии с частью 2 ст. 19 вышеуказанного закона, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях. Кандидатом Сарыглар Ш.Д. необходимо было предоставить специально заполненный бланк (приложение № 4), где необходимо было записать наличие изменений, либо их отсутствие. Также им не предоставлен документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета. Участвующий в деле прокурор Ондар Ч.А. считает, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, так как по делу представлены все надлежащие доказательства, подтверждающие неправомерность отказа в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным ст. 24 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва». Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон и заключения прокурора, суд приходит к следующему. Согласно п. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Представляемые кандидатом в избирательную комиссию подписные листы должны соответствовать требованиям, предусмотренным п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 (в редакции от 25.07.2011) N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Из положений п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 (в редакции от 25.07.2011) N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Согласно п.п. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 (в редакции от 25.07.2011) N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 (ред. от 25.07.2011) N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. В соответствии с п. «ж» ч. 5 ст. 26 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва», выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата Согласно п. «и» вышеуказанной нормы закона, основанием отказа в регистрации кандидата является также несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статей 58 Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата. Согласно подписным листам кандидата самовыдвиженца на выборы депутата Хурала представителей <данные изъяты> Сарыглара Ш.Д., им собрано 20 подписей граждан <адрес>. Все подписи кроме одной получены 22 августа 2012 года, одна подпись согласно записи получена 27 ноября 2007 года. В подписных листах, в качестве адреса места жительства избирателей указаны наименование населенного пункта, улицы, номера домов и квартир. Согласно решению Территориальный избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, кандидату на выборы депутатов Хурала представителей <данные изъяты> Сарыглару Ш.Д. отказано в регистрации по следующим основаниям: недостоверность одной подписи среди 20 подписей; не предоставление информации об изменениях в сведениях о кандидате, о списке кандидатов, ранее представленных в соответствии с частью 2 ст. 19 вышеуказанного закона, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях; не предоставлении им документа, подтверждающего открытие специального избирательного счета. Согласно подтверждению от ДД.ММ.ГГГГ, Территориальная избирательная комиссия <данные изъяты> действительно получила документы о выдвижении списка кандидатов в депутаты Хурала представителей <данные изъяты> 4 созыва, кандидата Сарыглара Ш.Д.. В число поданных документов входит: копия трудовой книжки Сарыглара Ш.Д., согласно которой он избран <должность> муниципального района сельского поселения сумона <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и работает в данной должности по настоящее время; заявление Сарыглар Ш.Д. о самовыдвижении в кандидаты депутатов Хурала представителей <данные изъяты> от 21 августа 2012 года; уведомление Сарыглар Ш.Д. от 21.08.2012 года, согласно которого он в соответствии со ст. 20 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» уведомляет, что выдвигает свою кандидатуру в депутаты Хурала представителей <данные изъяты>; паспорт транспортного средства марки <данные изъяты>, которая находится в собственности Сарыглара Ш.Д.; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату Сарыглар Ш.Д. , где в полном объеме указано имущество, находящееся на праве собственности у него и у его <данные изъяты> ФИО1; справка о доходах физического лица Сарыглар Ш.Д. , где указан годовой доход Сарыглар Ш.Д. в должности <должность> сельского поселения сумона <данные изъяты>. копия сберегательной книжки Сарыглар Ш.Д. , где указаны денежные средства, находящиеся на счету указанного гражданина в банке; диплом о получении Сарыглар Ш.Д. специальности <специализация>; копия паспорта гражданина Российской Федерации Сарыглара Сарыглара Ш.Д. родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <место рождения>, зарегистрированного в <адрес>. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, назначены досрочные выборы депутатов Хурала представителей <данные изъяты> четвертого созыва. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Хурала представителей, включая их графическое изображение, в целом утверждены 19 одномандатных избирательных округов Кожуунного Хурала представителей. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с выдвижением и регистрацией кандидатов, списка кандидатов», утверждены формы списка кандидатов в депутаты Хурала представителей <данные изъяты> четвертого созыва, протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, сведений об изменениях в данных о кандидатах. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об информационном стенде территориальной избирательной комиссии», утвержден перечень сведений, подлежащих размещению на информационный стенд территориальной избирательной комиссии. Согласно ведомости проверки подписных листов № кандидата Сарыглар Ш.Д. , представлено 20 подписей, из них в первой папке в строках от 1 до 15 имеются неполные адреса места жительства избирателя, не указан субъект Российской Федерации и наименование муниципального образования, в строке 2 нет паспортных данных избирателя, в строках от 1 до 15 неполные сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не указан полный адрес места жительства указанного лица, во второй папке в строках от 1 до 5 имеются неполные адреса места жительства избирателя, не указан субъект Российской Федерации и наименование муниципального образования, в строках от 1 до 5 неполные сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не указан полный адрес места жительства указанного лица. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Сарыглар Ш.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, представлено 20 подписей, количество недостоверных подписей также составляет 20. Достоверных подписей не имеется. Таким образом, из материалов дела следует, что 21 августа 2012 года Сарыглар Ш.Д. подал заявление в территориальную избирательную комиссию <данные изъяты> о регистрации его в качестве кандидата на выборах в депутаты Хурала представителей <данные изъяты>. Им были представлены: уведомление, что баллотируется в депутаты Хурала представителей, подписные листы с подписями 20 лиц, которые поддерживают кандидата в депутаты Хурала представителей, копия диплома о наличии высшего образования, копию трудовой книжки, где указано, что он в настоящее время является <должность> сельского поселения сумон <данные изъяты>, сведения об имуществе, находящихся у него и у его супруги в собственности, справка о доходах и копия сберегательной книжки. Решением территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Сарыглар Ш.Д. отказано в регистрации кандидата в депутаты Хурала представителей <данные изъяты>. Основаниями явились недостоверность одной подписи среди 20 подписей; не предоставление информации об изменениях в сведениях о кандидате, о списке кандидатов, ранее представленных в соответствии с часть. 2 ст. 19 вышеуказанного закона, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях; не предоставлении им документа, подтверждающего открытие специального избирательного счета. Поскольку в соответствии с п. «в» ч. 5 ст. 26 Закона Республики Тыва от 22 августа 2011 года № 781ВХ-1 «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» отсутствие среди документов, представленных для уведомления и выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим законом и иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата, то решение ТИК <данные изъяты> об отказе в регистрации кандидата Сарыглар Ш.Д. является обоснованным. Согласно итогового протокола от 24 августа 2012 года проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Сарыглар Ш.Д. из представленных 20 подписей, 20 подписей признаны недостоверными, так как в двадцати подписях указаны неполные адреса места жительства избирателя, не указан субъект Российской Федерации и наименование муниципального образования, а также неполные сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не указан полный адрес места жительства указанного лица. В связи с чем избирательная комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что все представленные кандидатом подписи недействительны, поскольку под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Решением ТИК <данные изъяты> Сарыглар Ш.Д. также отказано в регистрации кандидатом в депутаты Хурала представителей <данные изъяты> из-за отсутствия информации об изменениях, либо отсутствии изменений в ранее представленных сведениях. Отсутствие в перечне документов информации об изменениях в сведениях о кандидате, либо об отсутствии изменений является юридически значимым, так как предоставление данного документа в соответствии с законом Республики Тыва является обязательным для регистрации кандидата. Представленные в судебном заседании документы в силу ст.71 ГПК РФ являются письменными доказательствами, они в совокупности достаточны ля разрешения гражданского дела, в их достоверности у суда сомнений нет, суд принимает их допустимыми доказательствами. Вместе с тем, суд считает несостоятельными доводы Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> о не предоставлении документа, подтверждающего открытие специального избирательного счета, так как избирательный счет открывается при создании кандидатом избирательного фонда, тем не менее кандидат Сарыглар Ш.Д. избирательный фонд не создавал, в связи с чем указанное правило на него не распространяется. Поскольку ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ установлено, что при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. Таким образом, решение Территориального избирательного органа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидата на выборы Сарыглар Ш.Д. является законным обоснованным по двум первым основаниям, оснований для его отмены не имеется. Доводы заявителя Сарыглар Ш.Д. , о том, что в соответствии с п. 1.1 ст. 26 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» ему не предоставлено прав на то, что муниципальная (территориальная) избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом данного кандидата, кроме этого не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен решаться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем суд не принимает во внимание. Поскольку согласно с вышеуказанной нормой закона избирательная комиссия извещает кандидата только при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов, а не при отсутствии. Кроме этого все подписи, которые находились в подписных листах кандидата Сарыглар Ш.Д. , были признаны недостоверными, в связи с чем даже при уведомлении избирательной комиссией, указанное нарушение невозможно было устранить. Таким образом, заявление Сарыглар Ш.Д. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> об отказе в регистрации в качестве кандидата на выборах в депутаты Хурала представителей <данные изъяты> подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 261 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении заявления Сарыглара Ш.Д. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> об отказе в регистрации в качестве кандидата на выборах в депутаты Хурала представителей <данные изъяты> отказать полностью. Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд в Верховный Суд Республики Тыва в течение 5 дней со дня вынесения мотивированного решения - 3 сентября 2012 года. Председательствующий Шимит Л.Э.