ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 15 февраля 2012 года с. Кызыл-Мажалык Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Сарыглар С.С., при секретаре Монгуш Т.В., с участием директора школы Ооржак А.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> С.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по представлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> к школе в лице директора Ооржак А.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: 27 января 2012 года главным специалистом экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> О. составлен протокол об административном правонарушении в отношении школы в лице директора Ооржак А.А. в котором указано, что при осмотре в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут школы, в присутствии директора Ооржак А.А. установлено, что имеются нарушения санитарного законодательства, во всех учебных кабинетах, классах, помещениях холодно, не соблюдается температурный режим, что является нарушением требований ст. ст. 24, 25, 28, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52 ФЗ, п.п. 6.1, 6.2, 6.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», и создает угрозу жизни и здоровью обучающихся учеников и персонала школы, и что влечёт за собой административную ответственность по ст. 6.3 КоАП Российской Федерации. Кроме протокола об административном правонарушении, в суд представлен также протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности школы. Начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> С. административный материал направлен в суд для рассмотрения. Представитель ТО Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> (далее - Роспотребнадзор) С. в судебном заседании пояснила, что вывяленные при осмотре нарушения устранены частично, лишь установлены бытовые термометры для контроля температурного режима. До сих пор не решен вопрос о приобретении необходимого количества запаса угля. Просит приостановить деятельность школы. Директор школы Ооржак А.А. пояснила, что их учредитель, администрация <данные изъяты> не финансирует их, поэтому не приобретается необходимое количество угля. На данный момент они топят прошлогодний, забракованный запас угля, используют тепловые пушки и завесы, дети учатся в две смены. В ближайшее время постараются устранить выявленные нарушения. Просит не приостанавливать их деятельность, так как будет нарушен учебный процесс. В качестве свидетеля, представитель Администрации <данные изъяты>. пояснил, что на данный момент вопрос с финансированием решен, деньги поступили на счет школы, и они закупят запас угля на месяц. Со стороны администрации гарантируют, что вопрос с углем будет решен окончательно. Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Статья 6.3. КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. от 08.12.2011 года) Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии № школа в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о внесении изменений в сведения о юридическом лице содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица №. Как установлено судом, Ооржак А.А. является директором школы, что лицами, участвующими при рассмотрении дела, не оспаривалось, значит, она несёт ответственность за соблюдение санитарных правил и норм в данном учреждении. Согласно протоколу о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, при санитарном обследовании обнаружено, что нарушаются нормы санитарного законодательства, во всех учебных помещениях школы холодно, отмечается низкий температурный режим. Нет запаса угля, вопрос о снабжении с углем не решен, в котельной работает лишь два котла, третий неисправный, кабинеты не оснащены бытовыми приборами для контроля температурного режима, в учетных кабинетах и помещениях используются переносимые самодельные обогревательные приборы, не соблюдается температурный режим и относительная влажность воздуха, что является нарушением требований ст. 24, 25, ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, п.п. 6.1, 6.2, 6.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По результатам проверки также составлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, по устранению нарушений требований санитарных правил и гигиенических нормативов, с которыми был ознакомлен директор школы Ооржак А.А. Согласно ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 указанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Согласно положениям ст. 25 Указанного закона, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. Согласно ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В судебном заседании было установлено, что указанные требования закона в школе не соблюдаются, меры по выполнению требований санитарного законодательства не принимаются, указанные в протоколе об административном правонарушении и о временном запрете, деятельности обстоятельства в суде нашли свое подтверждение, что даже не отрицала сама директор школы Ооржак А.А., и представитель учредителя школы – администрации <данные изъяты>. Директор школы Ооржак А.А., как администрация школы, обязаны соблюдать требования закона, однако, вопреки ее требованиям, в суде установлено, что меры по безопасности жизни и здоровья обучающихся школьников и персонала школы, указанными лицами не принимаются. Выявленные нарушения в судебном заседании директор школы подтвердила, и суд считает, что с ее стороны как руководителя имеется нарушение действующих санитарных правил и норм, и, следовательно, вся ответственность по соблюдению вышеуказанных норм лежит на ней как на руководителе юридического лица - школы и отсутствие финансирования не освобождает ее от ответственности за соблюдением санитарных правил и норм. Таким образом, судом установлено, что со стороны администрации школы имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации работы школы, то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации. Вина в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом и пояснениями самой Ооржак А.А. и заявлениями родителей школы, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, поэтому юридическое лицо школа подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. Данный вывод сделан с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ и с учетом оценки собранных по делу доказательств, указанные нарушения в настоящее время в целом не устранены, в связи, с чем сохраняется высокая степень вероятности возникновения угрозы жизни или здоровью детей, а также персонала школы. Роспотребнадзор просит суд назначить школе административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 дней. Согласно п.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд считает, что Роспотребнадзор представил достаточно доказательств того, что деятельность школы угрожает жизни или здоровью детей, суд считает, что достичь цели административного наказания возможно лишь путём административного приостановления деятельности указанного учреждения. В соответствии с требованиями ст. 6.3 КоАП РФ для совершения объективной стороны указанной диспозиции, необходимо наличие действий или бездействий должностного лица влекущего нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Таким образом, ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях. Законным представителем юридического лица, директором школы Ооржак А.А. в подтверждение того, что с ее стороны принимались меры по устранению выявленных нарушений, были представлены письменные обращения в различные инстанции по принятию мер по ремонту отопительной системы школы, однако, документов, подтверждающих, что денежные средства уже выделены, и уголь уже закуплен, ею не были представлены. При назначении административного наказания юридическому лицу суд учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим ответственность за совершение административного правонарушения, является совершение административного правонарушения в области санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий впервые, финансовое положение юридического лица. В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, не выявлены. Исследуя вопрос о наличии угрозы жизни или здоровью детей, связанной с продолжением деятельности указанного юридического лица, суд принял во внимание высокую степень опасности возможных последствий допущенных нарушений, которые к тому же в период временного запрета деятельности учреждения не были устранены. Поэтому в случае продолжения деятельности учреждения высока степень угрозы жизни и здоровью детей, персонала школы. С учетом указанных обстоятельств, финансового положения лица, считаю невозможным наложения наказания в виде предупреждения, и штрафа. В целях предотвращения непосредственной угрозы возникновения угрозы жизни и здоровью детей, принимая во внимание, что предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно, считаю необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности учреждения, поскольку с учетом характера нарушений и их локализации не приостановление деятельности его невозможно. Налагая наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица, с учетом объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, его финансирования, продолжительность срока приостановления деятельности суд устанавливает сроком в 30 суток. Для обеспечения исполнения административного наказания и в целях исключения возможности продолжения деятельности учреждения, в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ судебному приставу-исполнителю немедленно произвести опечатывание здания школы. Временный запрет деятельности юридического лица с 27 января 2012 года сроком на 5 дней засчитать в срок административного приостановления деятельности юридического лица. В целях осуществления контроля за исполнением административного наказания должностным лицам органа, осуществляющего исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, предоставлять данные об исполнении постановления. Согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ разъяснить юридическому лицу о наличии возможности досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на основании ходатайства юридического лица, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л: Назначить юридическому лицу – школе, расположенному по адресу: <адрес> административное наказание по ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности школы на срок до 30 (тридцати) суток. Временный запрет деятельности юридического лица с 27 января 2012 года зачесть в срок административного приостановления деятельности юридического лица. Срок наказания исчислять с 27 января 2012 года. Для обеспечения исполнения административного наказания судебному приставу-исполнителю немедленно произвести опечатывание здания юридического лица, расположенного по адресу: <адрес> исключающие возможность продолжения деятельности указанного помещения образовательного учреждения. Юридическому лицу в период срока приостановления деятельности необходимо выполнить следующие мероприятия. 1. Принять срочные меры по обеспечению школы запасом угля в достаточном количестве. 2. Провести ремонт третьего котла. 3. Решить вопрос по нормализации температурного режима и относительной влажности воздуха в школе. 4. Не использовать переносные, самодельные обогревательные приборы. Должностным лицам органа, осуществляющего исполнение настоящего постановления, предоставлять судье данные об исполнении постановления. Разъяснить юридическому лицу о наличии возможности досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на основании ходатайства юридического лица, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Сарыглар С.С.