Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 22 ноября 2011 года с. Кызыл-Мажалык Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Кыргыс В.К., при секретаре Идам-Сюрюн С.А., рассмотрев жалобу заявителя Сухановой О.И. на постановление № руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенном в отношении начальника финансового управления администрации <данные изъяты>, заместителя председателя Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов администрации <данные изъяты> Сухановой О.И., УСТАНОВИЛ: Постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальник финансового управления администрации <данные изъяты>, заместитель председателя Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов администрации <данные изъяты> Суханова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Суханова обратилась с жалобой в суд, в которой просит состоявшееся в отношении ее постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, считая его незаконным, поскольку о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена не была. В ходе производства по делу заявитель дополнила свое требование, указав, что постановление вынесено не уполномоченным на то органом. В судебное заседание заявитель не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена. Представитель Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> Байыр-оол в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, мнение лица, участвующего в судебном заседании, нахожу вышеуказанное решение по делу подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Из извещения по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Суханова О.И. предупреждена о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в <адрес>. На указанном извещении имеется надпись о том, что она в присутствии двух свидетелей - ФИО1 и ФИО2, отказалась от получения извещения. На определении о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ также имеется надпись о том, что Суханова в присутствии двух свидетелей от подписи на извещении отказалась. Представитель заинтересованного лица в обоснование надлежащего извещения заявителя сослался на показания следующих свидетелей: Свидетель ФИО4 показала, что обстоятельства извещения Сухановой она сейчас плохо помнит, но подпись на извещении ее. Свидетель ФИО5 показал, что результаты проверки с участием членов комиссии обсуждали в его кабинете, подпись на извещении Сухановой его, обстоятельства извещения ее сейчас плохо помнит. Свидетель ФИО6 показал, что находясь в помещении здания администрации города действительно поставил свою подпись на извещении, поскольку ему объяснили, что Суханова отказалась принять какой-то документ. Изучив представленные доказательства по извещению заявителя в совокупности суд приходит к выводу, что заявитель была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, в связи с чем доводы заявителя в этой части признал несостоятельными. При пересмотре постановления от ДД.ММ.ГГГГ суд, как того требует заявитель, обсудил вопрос о правомочности вынесения руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> данного постановления. Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. В силу части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 названного Кодекса. Согласно части 1 статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.30 указанного Кодекса, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 (в ред. от 27.10.2008) "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" предусматривает, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, является Федеральная антимонопольная служба. Как следует из материалов дела, постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ начальник финансового управления администрации <данные изъяты>, заместитель председателя Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов администрации <данные изъяты> Суханова О.И. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 настоящего Кодекса, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов. Пунктом 146 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 N 75н, предусмотрено, что в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, нарушения срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, нарушения сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами уполномоченными лицами Росфиннадзора (территориальных органов) составляются протоколы об административных правонарушениях и рассматриваются дела об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Положение о Службе по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты>, утвержденное Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N №, устанавливает, что Служба по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета Республики Тыва. Указанное Положение к числу полномочий Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> относит проведение плановых и внеплановых проверок по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Тыва в сфере размещения заказов органами исполнительной власти Республики Тыва. Административный регламент исполнения Службой по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства при использовании средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности (утвержден приказом Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ №) предусматривает, что по результатам ревизии (проверки), в ходе которой выявлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Тыва, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд уполномоченные должностные лица Службы составляют протоколы об административных правонарушениях, а руководитель Службы рассматривает дела об административных правонарушениях. Вместе с тем, статья 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Согласно нормам данной статьи за нарушение федерального законодательства, а также правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, административная ответственность может быть установлена только федеральным законом, т.е. Кодексом РФ об административных правонарушениях. В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти. Следовательно, должностные лица Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> не могут наделяться полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении и рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Административным регламентом исполнения Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства при использовании средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности. Вышеизложенное свидетельствует о том, что обжалуемое постановление вынесено руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты>, который в силу части 1 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обладает полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, в судебном заседании подтвердились доводы заявителя о том, что оспариваемое им постановление вынесено не уполномоченным на то органом. При таких обстоятельствах постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Сухановой О.И., подлежит отмене. Доводы представителя заинтересованного лица суд считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании материальных норм, и отверг. Поскольку на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения Сухановой О.И. к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил: Жалобу защитника заявителя удовлетворить. Постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Сухановой О.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней лицами, указанными в ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ. Судья Кыргыс В.К.