Дело № 2-450 / 2010 год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ28 сентября 2010 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И. с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Гуськова С.В., при секретаре Киселевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальная служба» об обязывании произвести перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Барышского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальная служба» об обязывании произвести абонентам, проживающим в р.п.Жадовка Барышского района, являющимся добросовестными плательщиками и не имеющими индивидуальных приборов учета, перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения за период с 27.06.2010 г. по 18.08.2010 г. в связи с имевшими место фактами незаконного прекращения подачи воды населению. Мотивируя свои требования, прокурор указал, что проведённая прокуратурой района проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства показала, что в деятельности ООО «Коммунальная служба» и администрации МО «Жадовское городское поселение» имеют место нарушения прав добросовестных потребителей на обеспечение питьевой водой.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством РФ 23.05.2006г. издано постановление № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которым утверждены одноимённые Правила. Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг, данные Правила распространяются на правоотношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищного фондов.
При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пункт 9 Правил).
Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества. В свою очередь, потребитель имеет право на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.
Исполнитель также обязан информировать потребителя в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе инженерных коммуникаций и оборудования, расположенных вне жилого дома, о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг; информировать потребителя о плановых перерывах предоставления коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва (пункты 49, 51 Правил).
Согласно требованиям п.п. 4.12.2 и 4.12.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. № 158-ст (далее - ГОСТ Р 51617-2000), поставка потребителю воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления. Оказание услуг по предоставлению потребителям питьевой воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
Кроме того, приложением № 1 к Правилам установлена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.
В соответствии с положениями статьи 548 ГК РФ, правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, применяются также и к отношениям, связанным со снабжением водой и другими товарами.
Статьей 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения (водоснабжения) энергоснабжающая (водоснабжающая) организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию (холодную воду), а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (холодную воду), а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления. В случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения (водоснабжения) выступает гражданин, использующий энергию (холодную воду) для бытового потребления, договор считается заключенным с момента фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (ст. 540 ГК РФ).
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что согласно договору аренды недвижимого имущества № 207 от 01.01.2008г. (дополнительное соглашение от 01.11.2009) Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» передает (согласно приложению № 1 от 01.01.2008) ООО «Коммунальная служба» водопроводные сети, 2 артезианские скважины, 2 водонапорные башни, находящиеся в р.п. Жадовка Барышского района.
В связи с указанным договором ООО «Коммунальная служба» взяло на себя обязательство по оказанию населению р.п. Жадовка Барышского района коммунальных услуг по центральному водоснабжению, за что с абонентов взимается соответствующая плата.
Прокурорской проверкой установлено, что, несмотря на фактически сложившиеся договорные отношения по подаче холодного водоснабжения жителям р.п. Жадовка Барышского района, ООО «Коммунальная служба» на улицах р.п. Жадовка холодное водоснабжение потребителей осуществляется с перебоями.
Так, 27.06.2010 начальником Жадовского участка ООО «Коммунальная служба» и главой МО «Жадовское городское поселение» в р.п. Жадовка Барышского района утвержден график отключения воды на летний период по причине невозможности обеспечить потребности жителей р.п. Жадовка питьевой водой, что грубо нарушает права граждан на получение коммунальных услуг в необходимых объемах.
Между тем, согласно ст. 32 Устава МО «Жадовское городское поселение», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Жадовское городское поселение» № 11 от 15.11.2005 (далее -Устав), к полномочиям главы поселения не относится решение вопросов местного значения по организации водоснабжения населения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Статьёй 35 Устава предусмотрено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к полномочиям администрации поселения. Однако, несмотря на имеющуюся сложную обстановку с водоснабжением населения р.п. Жадовка Барышского района в летний период 2010 года, частыми перебоями в поставках воды, администрацией МО «Жадовское городское поселение» ненадлежащим образом исполняется обязанность по организации водоснабжения населения, подвоз питьевой воды гражданам не обеспечивается, сооружение новых и очистка имеющихся колодцев не осуществляется, в связи с чем, граждане вынуждены самостоятельно изыскивать источники получения воды, несмотря на то, что с них ООО «Коммунальная служба» взимается абонентская плата за холодное водоснабжение.
Таким образом, устанавливая график отключения воды на летний период и не принимая необходимых мер к обеспечению бесперебойного водоснабжения населения, грубо нарушаются права граждан на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и благоприятные условия проживания, что осложняется установившейся жаркой погодой.
Кроме этого, на территории р.п. Жадовка Барышского района проживают социально незащищенные слои населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи), что также доставляет им особые сложности и неудобства при ограничении предоставления услуг холодного водоснабжения.
Исковое заявление предъявлено в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц, поскольку определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор просит обязать ООО «Коммунальная служба» произвести абонентам, проживающим в р.п.Жадовка Барышского района, являющимся добросовестными плательщиками и не имеющими индивидуальных приборов учета, перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения за период с 27.06.2010 г. по 18.08.2010 г. в связи с имевшими место фактами незаконного прекращения подачи воды населению.
Помощник прокурора Барышского района Гуськов В.В. в судебном заседании, поддержав заявленное требование, привел аналогичные доводы.
Представитель ответчика ООО «Коммунальная служба» Ивлева Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что согласно письму Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 07.07.2010 г. о необходимости сохранения режима жесткой экономии водных ресурсов водохранилищ Волжско-Камского каскада были даны указания об ограничении забора подземных вод, используемых населением для полива и водохозяйственных нужд. Вследствие этого администрацией МО «Жадовское городское поселение» и ООО «Коммунальная служба» был согласован график ограничения подачи холодного водоснабжения в р.п.Жадовка Барышского района. Данный график действовал в период с 27.06.2010 г. по 18.08.2010 г. В настоящее время подача воды в р.п.Жадовка ведется в бесперебойном режиме. По мнению представителя, оснований в производстве перерасчета платы за услуги холодного водоснабжения за данный период не имеется, поскольку жители поселка в часы подачи воды запасались водой в необходимых количествах, объем поднятой воды для нужд населения в данный период возрос. Просит в иске отказать.
Проверив материалы дела, заслушав доводы прокурора, объяснения представителя ответчика, суд находит заявление прокурора Барышского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что согласно договору аренды недвижимого имущества № 207 от 01.01.2008 г. и дополнительному соглашению № 04 от 01.11.2009 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» передал ООО «Коммунальная служба» водопроводные сети, 2 артезианские скважины, 2 водонапорные башни, находящиеся в р.п. Жадовка Барышского района, согласно приложению № 1 к договору аренды от 01.01.2008 г. В связи с указанным договором ООО «Коммунальная служба» взяло на себя обязательство по оказанию населению р.п. Жадовка Барышского района коммунальных услуг по центральному водоснабжению, за что с абонентов взимается соответствующая плата.
Как установлено в суде, 27.06.2010 г. начальником Жадовского участка ООО «Коммунальная служба» и Главой МО «Жадовское городское поселение» в р.п. Жадовка Барышского района утвержден график отключения воды на летний период по причине невозможности обеспечить потребности жителей р.п. Жадовка питьевой водой.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в суде документами и не оспариваются представителем ответчика в суде.
Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительством РФ 23.05.2006г. № 307, данные Правила распространяются на правоотношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищного фондов.
Согласно пункту 9 данных Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества. В свою очередь, потребитель имеет право на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.
Исполнитель также обязан информировать потребителя в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе инженерных коммуникаций и оборудования, расположенных вне жилого дома, о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг; информировать потребителя о плановых перерывах предоставления коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва (пункты 49, 51 Правил).
Согласно требованиям п.п. 4.12.2 и 4.12.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. № 158-ст (далее - ГОСТ Р 51617-2000), поставка потребителю воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления. Оказание услуг по предоставлению потребителям питьевой воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
Согласно приложению № 1 к Правилам установлена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.
В соответствии с положениями статьи 548 ГК РФ, правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, применяются также и к отношениям, связанным со снабжением водой и другими товарами.
Статьей 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию (холодную воду), а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (холодную воду), а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.
Согласно ст.540 ГК РФ в случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
В суде установлено, что, несмотря на фактически сложившиеся договорные отношения по подаче холодного водоснабжения жителям р.п. Жадовка Барышского района, ООО «Коммунальная служба» на улицах р.п. Жадовка холодное водоснабжение потребителей осуществлялось с перебоями, при этом ремонтных и профилактических работ не проводилось. Не имелось, по мнению суда, и чрезвычайных ситуаций, не зависящих от исполнителей услуги по подаче холодного водоснабжения. В связи с чем действия ООО «Коммунальная служба» по отключению водоснабжения населения данного поселка суд считает незаконными.
Согласно пункту 60 Правил при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную приложением № 1 к настоящим Правилам продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением.
Доводы представителя ответчика о законности действий ООО «Коммунальная служба» по отключению водоснабжения населения в связи с наличием письма Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 07.07.2010 г. о необходимости сохранения режима жесткой экономии водных ресурсов водохранилищ Волжско-Камского каскада, с учетом конкретных обстоятельства дела суд находит не состоятельными.
Не состоятельны, по мнению суда, и доводы представителя ответчика об отсутствии необходимости производства перерасчета, так как жители поселка в часы подачи воды запасались водой в необходимых количествах. Данный факт не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований. Право потребителя на бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, предусмотрено Законом.
Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, с учетом положений вышеуказанных нормативных актов суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в территориальный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Барышского района удовлетворить.
Обязать ООО «Коммунальная служба» произвести абонентам, проживающим в р.п.Жадовка Барышского района, являющимся добросовестными плательщиками и не имеющими индивидуальных приборов учета, перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения за период с 27.06.2010 г. по 18.08.2010 г. в связи с имевшими место фактами незаконного прекращения подачи воды населению.
Взыскать с ООО «Коммунальная служба» государственную пошлину в доход территориального бюджета в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.
Судья Е.И. Гаврилова