Дело № 2- 496 2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 октября 2010 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,
при секретаре Захаровой Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кирилилина В.Д. к Администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» ... от ... об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Кирилин В.Д. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» ... от ... об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Мотивируя свои требования указал, что оспариваемое постановление считает незаконным, поскольку своего жилья не имеет, постоянно проживает у своей дочери М.Л.В. в р.п. Ленина, .... Указанный дом дочери не принадлежит. Соответственно и он права на это жилое помещение не имеет. Часть 3 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» гарантирует обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий препятствует осуществлению права на получение жилья, установленного федеральным законом.
Истец Кирилин В.Д. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца адвокат УОКА №1 филиала №1 г. Барыша Чуракова Н.В., поддержала заявленный иск и привела доводы, изложенные в заявлении. При этом она дополнила, что Кирилин В.Д. является участником Великой Отечественной войны, имеет инвалидность второй группы по общему заболеванию, а также имеет боевое ранение. До ... года он проживал в р.п. Ленина на .... Квартира была без удобств, расположена в старом доме, который практически разваливался, то есть, жить в данном жилом помещении было невозможно, поэтому Кирилин В.Д. вынужден был переехать жить к своей дочери, в дом, расположенный в р.п. Ленина .... Кирилин В.Д. ... был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет по улучшению жилищных условий как участник ВОВ. Однако, уже вскоре он был снят с учета, со ссылкой на то, что площадь дома, в котором он проживает, соответствует нормам Жилищного кодекса, ветхим дом не признан. Фактически Кирилин В.Д. с ... года проживает в доме своего зятя М.В.В., без каких-либо законных оснований, поскольку он не заключал с зятем никакого договора на проживание. Кирилин В.Д. никогда не вел общее хозяйство с семьёй М.. Пенсию он тратит по своему усмотрению, хотя и отдает дочери часть денег для оплаты коммунальных услуг и для покупки дров, поскольку в доме печное отопление. В настоящее время у них с зятем неприязненные отношения, поэтому он считает, что проживает как на съемной квартире. Он мешает своему зятю, но уйти ему некуда. Кирилин В.Д. с удовольствием бы жил отдельно, если бы только у него была своя квартира.
Ответчик Администрация МО «Ленинское городское поселение», третьи лица Министерство труда и социального развития Ульяновской области, а также Министерство финансов Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о дне слушания дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Представили отзывы, в которых содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
В своем отзыве Администрация МО «Ленинское городское поселение» возражая против иска Кирилина В.Д. указала, что согласно домовой книге, заведенной на адрес: р.п. Ленина на ... истец проживал совместно с супругой с ... по .... Затем выбывал на ..., где проживал с ... по .... Далее, Кирилин В.Д. вновь вернулся в ... в р.п. Ленина, где проживал с ... по .... Согласно сведений БТИ, истец, приватизировал данную квартиру и продал её.
Администрация полагает, что постоянная регистрация Кирилина В.Д. по месту жительства, то есть по адресу: р.п. Ленина ..., является законным основанием для проживания на данной жилой площади. Более того, для его регистрации было получено согласие собственника, то есть М.В.В. Площадь жилого дома, на зарегистрированных троих человек, составляет ... кв.м., что превышает учетную норму площади, установленную решением Совета депутатов МО «Ленинское городское поселение» ... от ... «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Ленинском городском поселении». Поэтому считают, что Кирилин В.Д. не подлежит постановке на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий.
Кирилин В.Д. и М. ведут совместное домашнее хозяйство, при этом тратя денежные средства на его ведение.
Из отзыва, представленного представителем Министерства финансов Ульяновской области, следует, что в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» ветераны ВОВ, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, независимо от даты постановки на учет.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 2 мая 2006 года № 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и Порядке предоставления им жилых помещений» утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов. Финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке очередности. В бюджете Ульяновской области денежные средства на обеспечение жильем ветеранов ВОВ не предусматриваются.
Из отзыва, представленного представителем Министерства труда и социального развития Ульяновской области, следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 г. № 138 полномочия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Департамент. Мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется в форме социальных выплат на приобретение жилья в собственность. Орган местного самоуправления осуществляет прием документов от граждан и ежегодную сверку, по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет их в Министерство труда и социального развития Ульяновской области. В представленных органом местного самоуправления списках Кирилин В.Д. не значится. Министерство труда и социального развития не вправе выдать жилищный сертификат.
Проверив представленные доказательства, выслушав объяснение представителя истца, показания свидетелей, оснований для удовлетворения заявленного требования суд не находит.
Судом установлено, что истец Кирилин В.Д. является участником Великой Отечественной войны. С ... года он зарегистрирован и проживает в доме семьи М., по адресу: р.п. Ленина, .... Домовладение зарегистрировано на М.В.В. (зятя истца), М.Л.В. супруга собственника (дочь истица). Указанное обстоятельство подтверждается справкой ... от ..., выданной Главой администрации Ленинского городского поселения на основании данных домовой книги, и не оспаривается заявителем.
Как установлено в суде, Кирилин В.Д. в 2010 году обратился в администрацию МО «Ленинское городское поселение» с заявлением о выделении ему жилого помещения, поскольку собственного жилья он не имеет. Постановлением ... от ... Кирилин В.Д. был поставлен на учет на улучшение жилищных условий. Затем, исполняя предписание Государственной жилищной инспекции Ульяновской области от 24.02.2010 года, постановлением Главы администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» ... от ... Кирилину В.Д. было отказано в постановке на учет на улучшение жилищных условий.
Из представленного ответчиком отзыва следует, что отказ мотивирован тем, что Кирилин В.Д. не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Он с ... года проживает и зарегистрирован в доме, принадлежащем семье М., это М.В.В. (зять заявителя) и ФИО5 (дочь заявителя). Вместе с дочерью истец ведет общее хозяйство. Площадь жилого дома составляет ... кв.м., т.е. на каждого члена семьи приходится по ... кв.м. площади. При этом норма предоставления площади жилого помещения в Ленинском городском поселении согласно решению Совета депутатов МО «Ленинское городское поселение» составляет 9 кв.м.
Рассматривая возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии у Кирилина В.Д. права на улучшение жилищных условий, поскольку в суде не доказан факт его нуждаемости в этом.
Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ предусмотрено, что меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предоставляются участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Обеспечение осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, где сказано, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Законом Ульяновской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 6.05.2006 г. N 49-ЗО предусмотрено, что ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется местными администрациями.
Таким образом, для решения вопроса о необходимости обеспечения истца жильем в соответствии с вышеприведенным законодательством необходимо признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Как следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 Кодекса учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (п. 5).
Согласно решению Совета депутатов МО «Ленинское городское поселение» № 4 от 12 февраля 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Ленинском городском поселении» учетная норма площади жилого помещения (независимо от благоустройства) установлена в размере 9 кв.м. общей площади.
Определяя уровень обеспеченности Кирилина В.Д. жилой площадью в свете приведенных требований жилищного законодательства, суд принимает во внимание, что в соответствии с кадастровым паспортом, составленным Барышским филиалом Ульяновского ОГУП БТИ по состоянию на ..., общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, р.п. Ленина, ... составляет ... кв.м. То есть на Кирилина В.Д., его дочь М.Л.В. и зятя М.В.В. приходится по ... кв.м. общей площади жилого помещения, что значительно превышает учетную норму, установленную на территории МО «Ленинское городское поселение».
Следовательно, оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется.
Ссылка истца в заявлении и его представителя в суде на то, что Кирилин В.Д. с ... года зарегистрирован и проживает в доме своего зятя М.В.В. без каких-либо законных оснований, поскольку он не заключал с зятем никакого договора на проживание, никогда не вел с ним общего хозяйства, пенсией распоряжается по своему усмотрению, следовательно, не является членом семьи собственника, по мнению суда, является несостоятельной.
Действительно в судебном заседании установлено, что именно на имя М.В.В. (супруга дочери и зятя истца) зарегистрировано домовладение, расположенное по адресу: Ульяновская область, Барышский район, р.п. Ленина, .... Вместе с тем, в суде также установлено, что данное домовладение построено супругами М. на совместные средства и в силу ст. ст. 34 Семейного кодекса РФ является, как и любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу ст. ст. 128, 129, п. п. 1 и 2 ст. 213 Гражданского кодекса РФ может быть объектом права собственности граждан, общей совместной собственностью супругов, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или внесены денежные средства. Согласно ст. 35 Семейного кодекса РФ владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов.
Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" также указано, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В суде установлено, что регистрация Кирилина В.Д. по месту жительства, на постоянной основе, то есть по указанному выше адресу, была произведена с согласия собственников М.. Иными словами, истец был вселен в данное домовладение в качестве члена семьи собственника.
Более того, как следует из показаний М.Л.В., после вселения Кирилину В.Д. была выделена отдельная изолированная комната. Истец также свободно пользуется и другими помещениями в доме. Часть получаемой пенсии Кирилин В.Д. передает им для приобретения продуктов питания, для оплаты коммунальных услуг и для покупки дров, поскольку в доме печное отопление, для других бытовых нужд. Данные обстоятельства свидетельствует о том, что истец совместно с семьей М., участвует в ведении общего хозяйства.
Доводы истца в заявлении и его представителя в суде о наличии неприязненных отношений с зятем М.В.В. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кирилина В.Д. к Администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» ... от ... об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.
Судья Л.И. Зотова