Дело № 2-596 / 2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 ноября 2010 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,
при секретаре Шаряевой Л.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Живитченко Е.С. об оспаривании отказа сотрудников Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Инзенском районе в продлении срока регистрации по месту временного пребывания на территории Российской Федерации и в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Живитченко Е.С. обратилась в суд с заявлением об обжаловании неправомерных действий сотрудников территориального пункта УФМС России по Ульяновской области в Инзенском районе. Жалоба мотивирована тем, что заявительница приехала из ... в Россию к родной сестре, гражданке РФ, вместе с тяжело больной матерью. Сама также является инвалидом, беременна. Срок её регистрации по месту временного пребывания заканчивается. И ей предлагают покинуть территорию России. Между тем, возвратиться в ... она не может по причине болезни, беременности, отсутствия в ... родственников и жилья. Рождение ребенка ожидает в .... Полагает, что при таких обстоятельствах в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» имеет право на продление срока временного пребывания на территории РФ. Кроме того, полагает, что ей необоснованно отказали в выдаче разрешения на временное проживание на территории России. Просит обязать миграционную службу в соответствии с законодательством выдать ей разрешение на временное проживание на территории России и продлить временную регистрацию до выдачи разрешения на временное проживание.
Живитченко Е.С. в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, поскольку она находится на стационарном лечении в роддоме .... Одновременно представила справку, из которой следует, что ... заявительница путем операции кесарево сечение родила дочь.
Территориальный пункт УФМС России по Ульяновской области в Инзенском районе явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В заявлении, направленном в суд, содержится просьба рассмотреть дело в отсутствии представителя. В отзыве указано на то, что Живитченко Е.С. с заявлением о продлении срока временного пребывания, а также с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание и пакетом необходимых документов в ТП УФМС России по Ульяновской области в Инзенском районе не обращалась. Законных оснований для нахождения на территории РФ у Живитченко Е.С. не имеется.
Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области явку представителя также не обеспечило. В представленном отзыве содержится просьба рассмотреть дело в отсутствии представителя УФМС. Кроме того, в отзыве указано, что заявление Живитченко Е.С. о выдаче разрешения на временное проживание по квоте поступило в УФМС России по Ульяновской области .... До настоящего времени заявление не рассмотрено и Живитченко Е.С. не отказано в приеме заявления на выдачу разрешения на временное проживание. В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ может быть продлен, если изменились условия, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ. Учитывая беременность заявительницы, рождение ребенка, срок её временного пребывания может быть продлен. УФМС полагает, что его сотрудники не совершали действия (бездействие) в отношении заявителя, которые суд мог бы признать как незаконные. В связи с чем в удовлетворении заявления просит отказать.
Проверив представленные доказательства, выслушав показания свидетелей, суд не находит оснований для удовлетворения поданной жалобы.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права или свободы.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав требование лица обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Иными словами в суд может обратиться лицо, чье право нарушено и для принятия решения об обязанности соответствующего органа устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина, суд должен установить, что требования лица являются обоснованными и права и свободы его нарушены.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, утвержденным приказом ФМС России №215 от 02.12.2005 года обязанность принимать решения о принятии от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации (подпункт «е» пункта 13.2) и о продлении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (подпункт «б» пункта 13.3) возложена на УФМС России по Ульяновской области.
В соответствии с Положением о территориальном пункте УФМС в Инзенском районе в указанном районе создан территориальный пункт для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы.
Обязанности по осуществлению временной регистрации иностранных граждан и ЛБГ, регистрации по разрешениям на временное проживание, видам на жительство, ежегодной перерегистрации по разрешениям на временное проживание и видам на жительство, контроля за пребыванием иностранных граждан и ЛБГ, по приему заявлений на оформление на разрешение на временное проживание, вида на жительство прием в гражданство РФ по Инзенскому Барышскому и Базарносызганскому районам возложены на территориальный пункт УФМС России по Ульяновской области в Инзенском районе в соответствии с распоряжением ... от ... по УФМС Ульяновской области.
В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ №9 от 15 января 2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина (продления срока пребывания) является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии).
Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением (п. 22).
Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты (п. 28).
Имея намерение продлить срок пребывания на территории РФ, Живитченко Е.С. должна была предоставить принимающей стороне документы, предусмотренные указанным выше Постановлением. Принимающая сторона, в свою очередь, должна была предоставить в ТП УФМС уведомление о прибытии Живитченко Е.С. с прочими необходимыми документами.
Между тем, свидетель Р.О.С. в суде показала, что она является принимающей стороной в отношении своей сестры Живитченко Е.С. Срок пребывания сестры на территории РФ истекает .... По телефону сотрудники ТП УФМС России по Ульяновской области в Инзенском районе сообщили ей, что оснований для продления Живитченко Е.С. срока пребывания на территории РФ не имеется. В связи с этим документы на продление срока пребывания сестры на территории России она в миграционную службу не сдавала и официальный отказ в продлении срока пребывания не получала. Письменный отказ в выдаче разрешения на временное проживание на территории России Живитченко Е.С. от миграционной службы также не получала.
Свидетель М.Л.В. дала аналогичные показания.
Учитывая, что фактически ни заявительница, ни её сестра (принимающая сторона) в ТП УФМС России по Ульяновской области в Инзенском районе по вопросу продления срока регистрации по месту временного пребывания Живитченко Е.С. на территории Российской Федерации не обращались, и отказ в приеме документов на получение разрешения на временное проживание заявительница не получала, суд приходит к выводу о том, что права заявительницы сотрудниками миграционной службы не нарушены. Следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения её заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Живитченко Елене Сергеевне в удовлетворении заявления об оспаривании отказа сотрудников Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Инзенском районе в продлении срока регистрации по месту временного пребывания на территории Российской Федерации и в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.
Судья: Е.С. Челбаева