Дело № 2- 521 2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 октября 2010 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,
при секретаре Захаровой Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никифоровой А.И. к Администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» о признании незаконным решения жилищно- бытовой комиссии муниципального образования «Барышское городское поселение» ... от ... об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Никифорова А.И. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» о признании незаконным решения жилищно- бытовой комиссии муниципального образования «Барышское городское поселение» ... от ... об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Мотивируя свои требования указала, что оспариваемое решение считает незаконным, поскольку своего жилья не имеет, постоянно проживает у своей дочери К.З.Н. в г. Барыше, ... Ульяновской области. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности, как дочери, так и зятю К.А.К. Соответственно, она права на это жилое помещение не имеет. Часть 3 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» гарантирует обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем вдов участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий препятствует осуществлению права на получение жилья, установленного федеральным законом.
Истица Никифорова А.И. в судебном заседании поддержав свои требования пояснила, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны- Н.Н.С.. Хотя они фактически всю жизнь прожили вместе, но официально брак зарегистрировали лишь .... От брака у них две дочери - К.З.Н. и Н.Г.Н.. Муж умер ... от серьезного заболевания. Поскольку она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, в комитете социальной защиты населения ей выдали справку о том, что она имеет право на льготы.
До ... она проживала в селе ... Барышского района в колхозной квартире. В связи с ухудшением состояния здоровья, а также с тем, что жилье требовало ремонта, она переехала для постоянного проживания в г. Барыш к дочери - К.З.Н.. С разрешения её мужа К.А.К. была зарегистрирована в их квартире. Поскольку отношения с зятем - К.А.К. не сложились, она не смогла стать членом семьи К.. Кроме дочери и зятя в доме также зарегистрирован и проживает их взрослый сын К.Е.А. В связи с плохими отношениями с К.А.К. она часто проживает у второй дочери Н.Г.Н. в .... Из-за отсутствия своего жилья ей приходиться жить между двух семей её дочерей. Согласно Решению жилищно-бытовой комиссии МО «Барышское городское поселение» ... от ... ей было отказано в постановке на учет по улучшению жилищных условий, со ссылкой на то, что она обеспечена площадью более учетной нормы. С таким решением комиссии она не согласна, поскольку считает, что оно принято без учёта всех обстоятельств, в которых она фактически оказалась.
Представитель истицы адвокат УОКА №1 филиала №1 г. Барыша Чуракова Н.В., поддержала заявленный иск и привела доводы, изложенные в заявлении. При этом она дополнила, что Никифорова А.И. является пенсионеркой и вдовой участника Великой Отечественной войны. До ... года она проживала в ... Барышского района. Дом был без удобств, который практически разваливался, то есть, жить в данном жилом помещении было невозможно, поэтому Никифорова А.И. вынуждена была переехать жить к своей дочери, в дом, расположенный в г. Барыше по .... Решением жилищно-бытовой комиссии МО «Барышское городское поселение» ... от ... истице было отказано в постановке на учет по улучшению жилищных условий, со ссылкой на обеспеченность площадью более учетной нормы.
Никифорова А.И. хотя и зарегистрирована по указанному адресу, однако из- за сложившихся неприязненных отношений с зятем, то есть супругом дочери К.А.К. вынуждена периодически уезжать для проживания к другой дочери в .... Истица никогда не вела общего хозяйства с семьёй К.. Пенсию она тратит по своему усмотрению, хотя и отдает дочери часть денег для оплаты коммунальных услуг, покупки продуктов питания и предметов первой необходимости. Никифорова А.И. с удовольствием бы жила отдельно, если бы только у неё была своя квартира.
Представитель ответчика Администрации МО «Барышское городское поселение» Тюрина Т.Н. возражая против иска пояснила, что постоянная регистрация Никифоровой А.И. по месту жительства, то есть по адресу: ..., является законным основанием для проживания на данной жилой площади. Более того, для её регистрации было получено согласие собственников, то есть К. В данной квартире кроме собственников К. и Никифоровой А.И., зарегистрирован еще К.Е.А. (сын). Площадь жилого помещения, на зарегистрированных четверых человек, составляет ... кв.м., что превышает учетную норму площади, установленную решением Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» ... от ... «Об установлении нормы и нормы предоставления площади жилого помещения». Поэтому считает, что Никифорова А.И. не подлежит постановке на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Представители третьи лица- Министерство труда и социального развития Ульяновской области, а также Министерство финансов Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о дне слушания дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Представили отзывы, в которых содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Из отзыва, представленного представителем Министерства финансов Ульяновской области, следует, что гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на получение жилья в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 35-ФЗ «О ветеранах», предоставляется социальная выплата на приобретение жилья в собственность. Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Ульяновской области от 06 мая 2006 года № 49-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также постановлением Правительства Ульяновской области от 2 мая 2006 года № 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и Порядке предоставления им жилых помещений». Социальная выплата предоставляется за счет средств федерального бюджета в порядке очередности. Для получения свидетельства получатель должен в орган местного самоуправления муниципального образования соответствующий пакет документов. Орган местного самоуправления муниципального образования осуществляет прием документов и ежегодную сверку, по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет их в Департамент социальной защиты населения Ульяновской области. Департамент формирует в хронологической последовательности по дате постановки на учет список получателей по Ульяновской области. Департамент запрашивает от уполномоченных органов муниципальных образований документы, предусмотренные в пункте 8 настоящего Порядка, на получателей, находящихся в начале сформированного им списка, после чего выносит их на рассмотрение рабочей группы.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций. Перечисление субвенций в бюджеты РФ осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ. В бюджете Ульяновской области денежные средства на обеспечение жильем ветеранов ВОВ не предусматриваются.
Из отзыва, представленного представителем Министерства труда и социального развития Ульяновской области, следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 г. № 138 полномочия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Департамент. Мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется в форме социальных выплат на приобретение жилья в собственность. Орган местного самоуправления осуществляет прием документов от граждан и ежегодную сверку, по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет их в Министерство труда и социального развития Ульяновской области. В представленных органом местного самоуправления списках Никифорова А.И. не значится. Министерство труда и социального развития не вправе выдать жилищный сертификат.
Проверив представленные доказательства, выслушав доводы истицы, её представителя, доводы представителя ответчика, а также показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истица Никифорова А.И. является вдовой, то есть членом семьи участника Великой Отечественной войны Н.Н.С. С ... она зарегистрирована и фактически проживает в четырехкомнатной квартире семьи К., по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, .... Данное жилое помещение находится в общей долевой собственности К.А.К. (зятя истицы) и К.З.Н. (дочери истицы). Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством на право собственности от ..., выданного на основании постановления заместителя Главы администрации района ... от ....
Из показаний свидетелей К.А.К. и К.З.Н. квартира, собственниками которой они являются, благоустроенная, четырехкомнатная, со всеми удобствами, в целом домовладение относится к домам приусадебного типа. Имеются хозяйственные постройки, приусадебный земельный участок. Никифорова А.И. обеспечена отдельной комнатой. Данные обстоятельства также подтвердили в суде допрошенные в качестве свидетелей Н.Г.Н. и К.Н.А.
Как установлено в суде, Никифорова А.И. в 2010 году обратилась в администрацию МО «Барышское городское поселение» с заявлением о выделении ей жилого помещения, поскольку собственного жилья она не имеет. Решением жилищно- бытовой комиссии муниципального образования «Барышское городское поселение» ... от ... истице было отказано в постановке на учет на улучшение жилищных условий со ссылкой на то, что она обеспечена площадью более учетной нормы. Площадь жилого дома составляет ... кв.м., т.е. на каждого члена семьи приходится по ... кв.м. площади. При этом норма предоставления площади жилого помещения в Барышском городском поселении согласно решению Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» составляет 12 кв.м.
Рассматривая возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии у Никифоровой А.И. права на улучшение жилищных условий, поскольку в суде не доказан факт её нуждаемости в этом.
Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ предусмотрено, что меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предоставляются участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Обеспечение осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, где сказано, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Законом Ульяновской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 6.05.2006 г. N 49-ЗО предусмотрено, что ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется местными администрациями.
Таким образом, для решения вопроса о необходимости обеспечения истицы жильем в соответствии с вышеприведенным законодательством необходимо признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Как следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 Кодекса учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (п. 5).
Согласно решению Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» № 7/40 от 19 февраля 2009 года «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м. общей площади.
Определяя уровень обеспеченности Никифоровой А.И. жилой площадью в свете приведенных требований жилищного законодательства, суд принимает во внимание, что в соответствии со свидетельством на право собственности от ..., выданного на основании постановления заместителя Главы администрации района ... от ... общая площадь ... части одноэтажного кирпичного жилого дома, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ... составляет ... кв.м. То есть на Никифорову А.И., её дочь К.З.Н. зятя К.А.К. и внука К.Е.А. приходится по ... кв.м. общей площади жилого помещения, что значительно превышает учетную норму, установленную на территории МО «Барышское городское поселение».
Следовательно, оснований для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.
Ссылка истицы в заявлении и её представителя в суде на то, что Никифорова А.И. с ... года зарегистрирована и проживает в квартире своего зятя и дочери К. вынужденно, общего хозяйства с ними не ведет, пенсией распоряжается по своему усмотрению, следовательно, не является членом семьи собственников, по мнению суда, является несостоятельной.
В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по указанному выше адресу, где зарегистрирована истица, принадлежит на праве собственности супругам К. Согласно ст. 35 Семейного кодекса РФ владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов.
Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" также указано, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В суде установлено, что регистрация Никифоровой А.И. по месту жительства, на постоянной основе, то есть по указанному выше адресу, была произведена с согласия собственников, то есть не только зятя К.А.К. но и К.З.Н. дочери истицы. Иными словами, истица была вселена в данное домовладение в качестве члена семьи собственников.
Более того, как следует из показаний К., после вселения Никифоровой А.И. была выделена отдельная изолированная комната. Истица также свободно пользуется и другими помещениями в квартире. Часть получаемой пенсии Никифорова А.И. передает им для приобретения продуктов питания, для оплаты коммунальных услуг и других бытовых нужд. Данные обстоятельства свидетельствует о том, что истица совместно с семьей К. участвует в ведении общего хозяйства.
Доводы истицы в заявлении и её представителя в суде о наличии неприязненных отношений с зятем К.А.К. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Никифоровой А.И. к Администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» о признании незаконным решения жилищно- бытовой комиссии муниципального образования «Барышское городское поселение» ... от ... в части отказа в постановке на учет на улучшение жилищных условий и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.
Решение может бытьобжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.
Судья Л.И. Зотова