Дело № 2- 611 2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 ноября 2010 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,
при секретаре Советкиной Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Базловой М.П. к Администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» о признании незаконным решения жилищно- бытовой комиссии муниципального образования «Барышское городское поселение» ... от .... об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Базлова М.П. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» о признании незаконным решения жилищно- бытовой комиссии муниципального образования «Барышское городское поселение» ... от .... об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Мотивируя свои требования указала, что оспариваемое решение считает незаконным, поскольку своего жилья не имеет, постоянно проживает у своей сестры Д.В.П. в ...., а зарегистрирована у своего племянника Д.В.В. Данная квартира принадлежит его семье на праве общей долевой собственности. Соответственно, она права на это жилое помещение не имеет. Нормы Федерального закона «О ветеранах» гарантируют обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем вдов участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий препятствует осуществлению права на получение жилья, установленного федеральным законом.
Истица Базлова М.П. в судебном заседании поддержав свои требования пояснила, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны- К.А.П.. Хотя они фактически давно проживали вместе, но официально брак зарегистрировали лишь .... года. Муж умер в .... году от серьезного заболевания. Поскольку она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, в комитете социальной защиты населения ей выдали справку о том, что она имеет право на льготы.
До смерти мужа, они проживали в ..... Еще при жизни мужа, данная ... квартира была приватизирована. После его смерти, она стала собственником всей площади квартиры. В связи с ухудшением состояния здоровья, а также с тем, что жилье требовало ремонта, она, в .... продала данную квартиру Е.Н.И. и переехала для постоянного проживания к своей сестре- Д.В.П. проживающей по адресу: ..... Однако, поскольку документы на передачу квартиры сестре в собственность находились на оформлении, она была зарегистрирована в квартире своего племянника Д.В.В. по адресу: ..... Фактически в квартире Д.В.В. она никогда не проживала, никогда не являлась членом его семьи.
Согласно Решению жилищно-бытовой комиссии МО «Барышское городское поселение» ... от .... ей было отказано в постановке на учет по улучшению жилищных условий, со ссылкой на то, что с продажей квартиры, она намеренно ухудшила свои жилищные условия. С таким решением комиссии она не согласна, поскольку считает, что оно принято без учёта всех обстоятельств, в которых она фактически оказалась.
Представитель истицы адвокат УОКА №1 филиала №1 г. Барыша Чуракова Н.В., поддержала заявленный иск и привела доводы, изложенные в заявлении. При этом она дополнила, что Базлова М.П. является пенсионеркой и вдовой участника Великой Отечественной войны. До .... года она проживала в г. Барыше по ..... Квартира была без удобств, которая практически разваливалась, требовала капитального ремонта, значительных материальных затрат, то есть, жить в данном жилом помещении было невозможно, поэтому Базлова М.П. вынуждена была продать данную квартиру и переехать жить к своей сестре, в квартиру, расположенную в ..... Решением жилищно-бытовой комиссии МО «Барышское городское поселение» ... от .... истице было отказано в постановке на учет по улучшению жилищных условий, со ссылкой на то, что она, продав свою квартиру, якобы намеренно ухудшила свои жилищные условия, преследуя при этом корыстную цель. Однако, с данным решением нельзя согласиться поскольку, истица продала свою квартиру лишь из- за сложности проживания в ней, в силу своего болезненного состояния, а также того, что квартира находилась в ветхом состоянии, вследствие чего, требовались значительные материальные вложения. Кроме того, обратила внимание на то, что Базлова М.П. при продаже квартиры в .... году, не имела намерений умышленно ухудшать свои жилищные условия, она не могла знать о предстоящих решениях Президента РФ по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны.
Базлова М.П. в настоящее время свого жилья не имеет. Она хотя и зарегистрирована у своего племянника, но фактически с его семьей не проживает, общего хозяйства с семьёй Д*** не ведет. Истица постоянно проживает со своей сестрой, пенсию она тратит по своему усмотрению, хотя и отдает сестре часть денег для оплаты коммунальных услуг, покупки продуктов питания и предметов первой необходимости. Базлова М.П. с удовольствием бы жила отдельно, если бы только у неё была своя квартира.
Представитель ответчика Администрации МО «Барышское городское поселение», надлежащим образом извещенный о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, но в отзыве указал, что при рассмотрении заявлений граждан об улучшении жилищных условий комиссия руководствуется Жилищным Кодексом РФ, Федеральным
законом «О ветеранах», .... от .... ... «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований .... учета граждан в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»,
постановлением .... от .... ... «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в .... и порядке предостав ления им жилых помещений». Жилищно-бытовая комиссия при администрации поселения не наде лена полномочиями по сбору доказательств и выяснению причин ухудше ния жилищных условий заявителя. Поэтому, рассмотрев документы Базло вой М.П., она отказала ей в постановке на учет, посчитав, что заявительница умышленно ухудшила свои жилищные условия, продав в .... году принад лежащую ей квартиру, т.е. по основаниям, указанным в статьях 53, 54 Жи лищного Кодекса РФ. Однако, если истица в суде докажет непреднамеренность ухудшения своих жилищных условий, что будет подтверждено судебным решением, то это будет являться основанием для отмены решения комиссии, и соответственно, по становления администрации, в части отказа включения Базловой М.П. в списки нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Представители третьи лица- Министерство труда и социального развития Ульяновской области, а также Министерство финансов Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о дне слушания дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Представили отзывы, в которых содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Из отзыва, представленного представителем Министерства финансов Ульяновской области, следует, что гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на получение жилья в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 35-ФЗ «О ветеранах», предоставляется социальная выплата на приобретение жилья в собственность.
Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Ульяновской области от 06 мая 2006 года № 49-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также постановлением Правительства Ульяновской области от 2 мая 2006 года № 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и Порядке предоставления им жилых помещений».
Социальная выплата предоставляется за счет средств федерального бюджета в порядке очередности. Для получения свидетельства получатель должен в орган местного самоуправления муниципального образования соответствующий пакет документов. Орган местного самоуправления муниципального образования осуществляет прием документов и ежегодную сверку, по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет их в Департамент социальной защиты населения Ульяновской области. Департамент формирует в хронологической последовательности по дате постановки на учет список получателей по Ульяновской области. Департамент запрашивает от уполномоченных органов муниципальных образований документы, предусмотренные в пункте 8 настоящего Порядка, на получателей, находящихся в начале сформированного им списка, после чего выносит их на рассмотрение рабочей группы.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций. Перечисление субвенций в бюджеты РФ осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ. В бюджете Ульяновской области денежные средства на обеспечение жильем ветеранов ВОВ не предусматриваются.
Из отзыва, представленного представителем Министерства труда и социального развития Ульяновской области, следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 г. № 138 полномочия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Департамент. Мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется в форме социальных выплат на приобретение жилья в собственность. Орган местного самоуправления осуществляет прием документов от граждан и ежегодную сверку, по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет их в Министерство труда и социального развития Ульяновской области. В представленных органом местного самоуправления списках Базлова М.П. не значится. Министерство труда и социального развития не вправе выдать жилищный сертификат.
Проверив представленные доказательства, выслушав доводы истицы, её представителя, а также показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истица Базлова М.П. является вдовой, то есть членом семьи участника Великой Отечественной войны К.А.П. С .... и до .... года она была зарегистрирована и проживала, в принадлежащей ей на праве собственности, двухкомнатной квартире, по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, .....
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Далее, из материалов дела следует, что согласно договора купли- продажи от .... истица Базлова М.П. распорядилась своим имуществом, то есть продала указанное выше жилое помещение (... квартиру) Е.Н.С. Продав квартиру, истица переехала для постоянного проживания к своей сестре- Д.В.П. в квартиру расположенную по адресу: ..... Согласно доводов истицы в суде, которые согласуются с показаниями свидетеля Д.В.П., поскольку документы на передачу квартиры в собственность Д.В.П. находились в стадии оформления, Базлова М.П. была зарегистрирована в квартире своего племянника Д.В.В. по адресу: .....
Как установлено в суде, Базлова М.П. в .... году обратилась в администрацию МО «Барышское городское поселение» с заявлением о выделении ей жилого помещения, поскольку собственного жилья она не имеет. Решением жилищно- бытовой комиссии муниципального образования «Барышское городское поселение» ... от .... истице было отказано в постановке на учет на улучшение жилищных условий со ссылкой на статьи 53 и 54 п. 3 Жилищного кодекса РФ.
Рассматривая возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о законности принятого жилищно- бытовой комиссией муниципального образования «Барышское городское поселение» решения за ... от .....
Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий предусмотрены в ст. 53 Жилищного кодекса РФ, где установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Эти правила являются новыми, они не были известны прежнему жилищному законодательству. Сама по себе данная норма не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях считаются допустимыми в случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Положения данной статьи направлены на предотвращение злоупотреблений, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение социального жилья.
Суд считает, что совершение таких действий, как продажа Базловой М.П., квартиры находящейся в собственности, иными словами, лишение себя собственного жилья, служит доказательством того, что истица имела намерения приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, подтверждением данных обстоятельств служит также обращение истицы с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Учитывая, что Базлова М.П. совершила сделку купли- продажи ...., она может быть признана нуждающейся и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть не ранее .....
Исходя из изложенного выше, суд считает ссылки истицы Базловой М.П. на то, что проданное жилое помещение не было пригодно для проживания, то, что она не могла знать о предстоящих решениях Президента РФ по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, не имеют для разрешения данного спора юридического значения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Базловой М.П. к Администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» о признании незаконным решения жилищно- бытовой комиссии муниципального образования «Барышское городское поселение» ... от .... в части отказа в постановке на учет на улучшение жилищных условий и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.
Судья Л.И. Зотова