Дело № 2- 360 / 2011 год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2011 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И.
с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Гуськова В.В., при секретаре Киселевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Барышского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения «Барышская центральная районная больница» о признании медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Барышского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, уточненным в суде, к Муниципальному учреждению здравоохранения «Барышская центральная районная больница» ( далее - МУЗ «Барышская ЦРБ» ), в котором указал, что в результате проверки соблюдения законодательства об оружии, выявлено следующее. В ходе проверки в МОВД «Барышский» личных дел граждан, имеющих оружие, установлено, что Артюшину О.Б. 00.00.0000 г. в МУЗ «Барышская ЦРБ» было выдано медицинское заключение № ****, дающее разрешение на владение оружием.
Между тем, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в том числе не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием.
В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 11.09.2000 № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» в освидетельствовании принимают участие врач-терапевт с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты-психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе.
Заключение специалистов утверждается клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.
В соответствии с п.п. 3, 4 Порядка организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.09.2008 № 513н, врачебная комиссия создается руководителем медицинской организации и состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя, членов комиссии (врачей-специалистов) и секретаря. При этом п. 11 указанного Порядка предусматривает, что членами врачебной комиссии являются заведующие структурными подразделениями медицинской организации, врачи-специалисты из числа наиболее опытных штатных работников медицинской организации.
Таким образом, лица, не являющиеся врачами-специалистами, не обладают полномочиями по участию в освидетельствовании и выдаче заключений гражданам о наличии или отсутствии противопоказаний к владению и пользованию оружием.
Однако проверка показала, что в МУЗ «Барышская ЦРБ» на протяжении нескольких последних лет сложилась незаконная практика выдачи медицинских заключений для предоставления в правоохранительные органы фактически без освидетельствования обратившегося лица врачом-наркологом и врачом-психиатром.
Так, проверкой установлено, что 00.00.0000 г. Артюшин О.Б. не был освидетельствован врачом-наркологом и врачом-психиатром.
В соответствующих графах, а также в заключении клинико-экспертной комиссии имеются подписи медицинских работников, не являющихся врачами по специальностям «нарколог» и «психиатр», и проставлена лишь врачебная печать данного специалиста.
В силу указанного вывод врачебной комиссии МУЗ «Барышская ЦРБ» о годности Артюшина О.Б. к владению и пользованию оружием был сделан без учета результатов освидетельствования и соответствующего заключения врача нарколога-психиатра, в силу чего выдача рассматриваемого медицинского заключения является незаконной.
В связи с этим наличие у Артюшина О.Б., не прошедшего в полном объеме медицинского освидетельствования, разрешения, дающего право на владение оружием, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного с учетом уточнения заявленных требований прокурор просит признать незаконным медицинское заключение № **** от 00.00.0000 г. по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия, выданное МУЗ «Барышская ЦРБ» Артюшину О.Б. и прекратить действие данного медицинского заключения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Барышского района Гуськов В.В., поддержав заявленные требования с учетом уточнения, привел аналогичные доводы.
Представитель ответчика Кулишова Н.Е. в судебном заседании исковые требования не признала. Из пояснений представителя следует, что на основании Приказа Минздрава РФ от 11.09.2000 № 344 в МУЗ «Барышская ЦРБ» была создана клинико-экспертная комиссия в целях выдачи медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия. По мнению представителя, в данном освидетельствовании должен принимать участие лишь один единственный врач - это врач-терапевт, остальными членами комиссии могут быть не врачи, а специалисты соответствующих направлений, в частности специалисты наркологического и психиатрического кабинета, то есть медицинские сестры, которые периодически проходят соответствующие курсы повышения квалификации. Врач психиатр-нарколог Ч*.Б.Т.. входит в состав вышеуказанной клинико-экспертной комиссии, однако согласно внутренним приказам по МУЗ «Барышская ЦРБ» ( в частности, № 25 от 28.01.2008 г.) в период отсутствия данного врача для участия в медицинском освидетельствовании были привлечены специалисты наркологического и психиатрического кабинета - медицинские сестры, которые в заключении клинико-экспертной комиссии ставили свои подписи и проставляли врачебную печать врача психиатра-нарколога, которая представляет собой факсимильную подпись данного врача. Указанные действия, по мнению представителя, являются законными и не противоречащими действующему законодательству, в связи с чем заявленные прокурором требования необоснованны. К тому же, по мнению представителя, заявителем без уважительной причины пропущен трехмесячный срок исковой давности, установленный для обжалования незаконных действий организаций и должностных лиц, поскольку с момента выдачи медицинского заключения Артюшину О.Б. прошло более двух лет, а проводимыми ранее прокуратурой регулярными проверками в МОВД «Барышский» никаких нарушений выявлено не было. Кроме того, по мнению представителя, прокурором в судебном заседании исковые требования были изменены, а не уточнены, в связи с чем суду следовало назначить дело на новое судебное разбирательство. С учетом изложенного просит в иске прокурору отказать.
Третье лицо Артюшин О.Б. в судебном заседании против иска возражал. Из его пояснений следует, что 00.00.0000 г. он проходил в МУЗ «Барышская ЦРБ» медицинское освидетельствование для получения лицензии на приобретение оружия, был освидетельствован соответствующими специалистами, в том числе врачом-психиатром и врачом-психиатром наркологом Ч*.Б.Т. По результатам данного освидетельствования им было получено медицинское заключение, дающее право на получение лицензии на приобретение оружия. Кем была проставлена подпись в графах «врач-психиатр» и «врач-психиатр нарколог», он не знает, но в данных графах проставлена печать врача Ч*.Б.Т.
Представитель третьего лица - МОВД «Барышский» в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом. Возражений по иску не представлено.
Проверив представленные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.ст.10, 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, имеют право на приобретение оружия на территории Российской Федерации после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.
Согласно ст.13 указанного Федерального закона для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также другие документы в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 9 настоящего Федерального закона. Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не представившим, в частности, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием.
В соответствии с Федеральным законом от 13.12.96 № 150 «Об оружии», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.98 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» были регламентированы медицинские противопоказания при выдаче лицензии на приобретение оружия.
Так, согласно Приказу Минздрава РФ от 11.09.2000 № 344 (ред. от 12.07.2010) «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» с 1 декабря 2000 года в лечебно-профилактических учреждениях, осуществляющих амбулаторно-поликлинический прием, введена учетная форма № 046-1 «Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина для выдачи лицензии на право приобретения оружия». Данным Приказом установлен следующий порядок медицинского освидетельствования граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия:
В освидетельствовании принимают участие врач-терапевт с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты-психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе.
Заключение специалистов утверждается клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.
В соответствии с п.п. 3, 4 Порядка организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.09.2008 № 513н, врачебная комиссия создается руководителем медицинской организации и состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя, членов комиссии (врачей-специалистов) и секретаря. При этом п. 11 указанного Порядка предусматривает, что членами врачебной комиссии являются заведующие структурными подразделениями медицинской организации, врачи-специалисты из числа наиболее опытных штатных работников медицинской организации.
Таким образом, по смыслу закона, лица, не являющиеся врачами-специалистами, не обладают полномочиями по участию в освидетельствовании и выдаче заключений гражданам о наличии или отсутствии противопоказаний к владению и пользованию оружием.
В суде установлено, что Артюшину О.Б. 00.00.0000 г. в МУЗ «Барышская ЦРБ» было выдано медицинское заключение № **** по результатам освидетельствования гражданина для выдачи лицензии на право приобретения оружия.
Однако, как следует из данного медицинского заключения, Артюшин О.Б. не был освидетельствован врачом-психиатром и врачом-психиатром наркологом. К данному выводу суд пришел исходя из того, что в графах «Фамилия врача, подпись», а также в графе «Заключение клинико-экспертной комиссии» проставлены подписи медицинских работников ( медицинских сестер ), не являющихся врачами по специальностям «нарколог» и «психиатр», подписи же самого врача по специальностям «нарколог» и «психиатр» в данном заключении не проставлены, а проставлена лишь его врачебная печать, которая только расшифровывает фамилию врача, но не фиксирует его подпись.
Факт того, что в данном медицинском заключении в отсутствие врача ставили свои подписи медицинские сестры наркологического и психиатрического кабинета ( с проставлением врачебной печати ), подтвержден объяснениями врача психиатра-нарколога Ч*.Б.Т. данными им в прокуратуре Барышского района 00.00.0000 г. Данный факт не оспаривал и представитель ответчика в суде. При этом, по утверждению представителя ответчика, медицинские сестры руководствовались соответствующим внутренним приказом по МУЗ «Барышская ЦРБ».
Между тем, в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 11.09.2000 № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» в освидетельствовании принимают участие врач-терапевт с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты-психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе.
Иным медицинским работникам принимать участие в освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия Законом не предусмотрено.
К тому же, как следует из представленной копии приказа по МУЗ «Барышская ЦРБ» № 25 от 28.01.2008 г. «Об организации работы медицинской комиссии по осмотру водителей и лиц, допускающихся к приобретению оружия», в период отсутствия врачей медицинским сестрам разрешено лишь проводить выверку медицинской документации о наличии противопоказаний в связи с нахождением на диспансерном учете, с внесением записи в бланк справки и медицинскую карту амбулаторного больного. Давать же медицинскими сестрами заключение от имени соответствующего врача - члена клинико-экспертной комиссии с проставлением своей подписи и проставлением врачебной печати ( без проставления подписи самого врача ) данным приказом не предусмотрено, как не предусмотрено и Приказом Минздрава РФ от 11.09.2000 № 344.
Исходя из изложенного, вывод врачебной комиссии МУЗ «Барышская ЦРБ» о годности Артюшина О.Б. к владению и пользованию оружием был сделан, по мнению суда, без учета результатов освидетельствования и соответствующего заключения врача нарколога-психиатра.
Следовательно, выдача Артюшину О.Б. данного медицинского заключения является незаконной, что свидетельствует о незаконности ( недействительности ) самого медицинского заключения.
С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что причины, побудившие прокурора обратиться в суд с иском к ответчику о признании незаконным медицинского заключения № **** от 00.00.0000 г. по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия, выданного ответчиком Артюшину О.Б., суд находит обоснованными. Наличие у Артюшина О.Б., не прошедшего в полном объеме медицинского освидетельствования, разрешения, дающего право на владение оружием, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности суд находит не состоятельными, как не основанными на Законе.
Доводы представителя ответчика о том, что прокурором в судебном заседании исковые требования были изменены, а не уточнены, в связи с чем суду следовало назначить дело на новое судебное разбирательство, суд также находит несостоятельными, поскольку, исходя из своей сути, ранее заявленные прокурором требования ( о признании незаконнойвыдачу Артюшину О.Б. медицинского заключения ) свидетельствуют о незаконности ( недействительности ) самого медицинского заключения. В связи с чем, по мнению суда, ранее заявленные требования прокурором в суде лишь уточнены.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать медицинское заключение № **** от 00.00.0000 г. года по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия, выданное Муниципальным учреждением здравоохранения «Барышская центральная районная больница» Артюшину О.Б. 00.00.0000 г. года рождения, незаконным.
Прекратить действие выданного Артюшину О.Б. 00.00.0000 г. года рождения медицинского заключения № **** от 00.00.0000 г. по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия.
Взыскать с Муниципального учреждения здравоохранения «Барышская центральная районная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.
Судья Е.И. Гаврилова