Дело № 2-367 / 2011 год РЕШЕНИЕ 27 мая 2011года г. Барыш Ульяновской области Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И., с участием старшего помощника прокурора Барышского района Гуськова В.В., при секретаре Захаровой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области к Муниципальному учреждению здравоохранения «Барышская центральная районная больница» о признании незаконным медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия и о прекращении действия медицинского заключения, выданного Давладзе Ш.Х., УСТАНОВИЛ: Прокурор Барышского района обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Муниципальному учреждению здравоохранения «Барышская центральная районная больница» (далее МУЗ «Барышская ЦРБ»), в котором указал следующее. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в том числе не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием. Прокуратурой Барышского района проведена проверка соблюдения законодательства об оружии. В ходе проверки в МОВД «Барышский» личных дел граждан, имеющих оружие, установлено, что Муниципальным учреждением здравоохранения «Барышская центральная районная больница» ... Давладзе Ш.Х. было выдано медицинское заключение ... об отсутствии противопоказаний к владению оружием. В соответствующих графах медицинского заключения, а также в заключении клинико-экспертной комиссии имеются подписи медицинских работников, не являющихся врачами по специальностям «...» и «...», а проставлена лишь врачебная печать данного специалиста. Между тем в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 11.09.2000 № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» в освидетельствовании принимают участие врач-терапевт, с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты - психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе. Заключение специалистов утверждается клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью. Таким образом, лица, не являющиеся врачами-специалистами, не обладают полномочиями по участию в освидетельствовании и выдаче заключений гражданам о наличии или отсутствии противопоказаний к владению и пользованию оружием. Следовательно, по мнению прокурора, вывод врачебной комиссии МУЗ «Барышская ЦРБ» о годности Давладзе Ш.Х. к владению и пользованию оружием был сделан без учета результатов освидетельствования и соответствующего заключения врача ..., в силу чего выдача рассматриваемого медицинского заключения является незаконной. В связи с этим наличие у Давладзе Ш.Х. не прошедшего в полном объеме медицинского освидетельствования, разрешения, дающего право на владение оружием, создает угрозу жизни и здоровью граждан. На основании изложенного с учетом уточнения заявленных требований прокурор просит признать незаконным медицинское заключение ... по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия, выданное Муниципальным учреждением здравоохранения «Барышская центральная районная больница» ... Давладзе Ш.Х. и прекратить его действие. В судебном заседании старший помощник прокурора Барышского района Гуськов В.В., поддержав заявленные требования с учетом уточнения, привел аналогичные доводы. Представитель ответчика Муниципального учреждения здравоохранения «Барышская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, но представлен отзыв, где возражая против иска указано, что для выдачи медицинского заключения на право владения оружием, в соответствии с п. 2 Приказа Минздрава РФ от 11.09.2000 года № 344, установлен следующий порядок медицинского освидетельствования. В освидетельствовании граждан для получения лицензии на приобретение оружия принимают участие врач - терапевт с привлечением медицинской документации, а также специалисты- психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе. Этим же приказом утверждена форма № 046-1 медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина для выдачи лицензии на право приобретения оружия. Таким образом, вышеупомянутого отраслевого приказа в МУЗ «Барышская ЦРБ» была создана клинико-экспертная комиссия, в целях выдачи медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина для выдачи лицензии на право приобретения оружия. Исходя из прямого толкования и понимания приказа № 344 от 11.09.2000 года, можно сделать утверждение о том, что в освидетельствовании принимают участие лишь единственный врач- это врач-терапевт. Остальными членами комиссии могут быть не врачи, а специалисты соответствующих направлений. Проставленные подписи в заключении являются подписями специалистов ... кабинета, то есть медицинских сестер. В состав клинико-экспертной комиссии входит, в том числе врач ... Ч.Б.Т. Однако, согласно приказа главного врача МУЗ «Барышская ЦРБ», в целях бесперебойной работы указанной комиссии в период отсутствия врача ... Ч.Б.Т. для участия в медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия были привлечены специалисты ... кабинета. Таким образом, полагают, что участие специалистов ... кабинета в клинико-экспертной комиссии является законным и не противоречащим Федеральному закону «Об оружии», приказу Минздрава «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия». Полагают, что несостоятельными являются доводы и ссылка истца на приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ... ...н «Об организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации», поскольку часть 1 названного Порядка указывает, что врачебная комиссия создается с целью совершенствования организации медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам диагностики, лечения, реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, иным медико-социальным вопросам, а также осуществления оценки качества и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе оценки обоснованности и эффективности назначения лекарственных средств, куда не входит медицинское освидетельствование граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия. Более того, просят учесть, что заявленные прокурором требования о признании незаконным медицинского заключения следует рассматривать в порядке, установленном для обжалования незаконных действий организаций и должностных лиц. При этом срок исковой давности установлен 3 месяца. Поскольку ранее (фактически ежегодно) прокурор неоднократно проверял законность выдачи лицензий на право владения оружием, данные нарушения выявлялись, но никаких мер не принималось. Поэтому пропуск срока давности заявителем является по неуважительным причинам. В связи с изложенным, просят в иске прокурору отказать. Третье лицо Давладзе Ш.Х. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Третье лицо МОВД «Барышский» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне заседания извещен надлежащим образом. Возражений по иску не представил. Проверив представленные доказательства, выслушав доводы старшего помощника прокурора Барышского района Гуськова В.В., суд находит уточненный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Право граждан на приобретение оружия не относится к закрепленным в Конституции Российской Федерации правам, не является абсолютным и может быть ограничено. Исходя из этого Федеральный закон «Об оружии» № 150-ФЗ от 13 декабря 1996 года, регулирующий правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, предусматривает перечень ограничений для приобретения оружия. В частности, согласно ст. 13 указанного Федерального закона для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также другие документы в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 9 настоящего Федерального закона. Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не представившим, в частности, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием. Тем же законом, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.98 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» были регламентированы медицинские противопоказания при выдаче лицензии на приобретение оружия. Для выявления противопоказаний предусмотрено медицинское освидетельствование. Указанное медицинское освидетельствование граждан, желающих приобрести оружие, выдается согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 11.09.2000 года № 344 (ред. от 12.07.2010) «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» в лечебно-профилактических учреждениях, осуществляющих амбулаторно-поликлинический прием. В соответствии с названным Приказом, с 1 декабря 2000 года в лечебно-профилактических учреждениях, осуществляющих амбулаторно-поликлинический прием, введена учетная форма № 046-1 «Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина для выдачи лицензии на право приобретения оружия». Данным Приказом установлен следующий порядок медицинского освидетельствования граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия: В освидетельствовании принимают участие врач-терапевт, с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты - психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе. Заключение специалистов утверждается клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью. В соответствии с п. 11 Порядка организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.09.2008 года № 513-н, членами врачебной комиссии являются заведующие структурными подразделениями медицинской организации, врачи-специалисты, из числа наиболее опытных штатных работников медицинской организации. Следовательно, по смыслу закона, лица, не являющиеся врачами-специалистами, не обладают полномочиями по участию в освидетельствовании и выдаче заключений гражданам о наличии или отсутствии противопоказаний к владению и пользованию оружием. Между тем, в суде установлено, что Давладзе Ш.Х. ... ответчиком было выдано медицинское заключение ... по результатам освидетельствования гражданина для выдачи лицензии на приобретение оружия. При этом из указанного медицинского заключения следует, что Давладзе Ш.Х. не был освидетельствован врачом-.... В графах «Фамилия врача, подпись», «Заключение клинико-экспертной комиссии» проставлены подписи среднего медицинского персонала (медицинских сестер), не являющихся врачами по специальностям «...» и «...». Подписи врача по специальностям «...» и «...» в данном заключении отсутствуют. Имеющаяся врачебная печать является расшифровкой фамилии врача, но не заменяет его подпись. Этот факт подтверждается объяснениями врача ... Ч.Б.Т., данными им в прокуратуре Барышского района ... при проведении проверки, не оспаривается ответчиком в представленном в суд отзыве. При этом, по утверждению ответчика, медицинские сестры руководствовались соответствующим внутренним приказом по МУЗ «Барышская ЦРБ». Между тем, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.09.2000 года № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» в освидетельствовании принимают участие врач-терапевт с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты- психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе. Иным медицинским работникам принимать участие в освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия Законом не предусмотрено. Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что заключение о годности Давладзе Ш.Х. к владению и пользованию оружием был сделан врачебной комиссией МУЗ «Барышская ЦРБ» без освидетельствования и соответствующего заключения врача .... Указанное обстоятельство влечет за собой незаконность (недействительность) самого медицинского заключения. Суд не может принять во внимание доводы ответчика о пропуске срока исковой давности, поскольку в соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда стало известно или должно было стать известным о нарушении права. При таких обстоятельствах суд полагает, что прокурор обратился в суд, не пропустив установленный для данной категории дел трехгодичный срок исковой давности. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Иск прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить. Признать незаконным медицинское заключение ..., выданное Муниципальным учреждением здравоохранения «Барышская центральная районная больница» ... по результатам освидетельствования для получения лицензии на приобретение оружия Давладзе Ш.Х. ... года рождения и прекратить действие указанного медицинского заключения. Взыскать с МУЗ «Барышская ЦРБ» государственную пошлину в доход местного бюджета ... рублей. (... Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней. Судья Л.И. Зотова