Дело ... год

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 22 сентября 2011 года                                  г.Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.

при секретаре Захаровой Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зинова И.А. к Обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблгаз» (филиал «Барышмежрайгаз»), Администрации МО «Инзенское городское поселение» и Администрации МО «Инзенский район» о признании незаконным отказа филиала «Барышмежрайгаз» ООО «Ульяновскоблгаз» по подключению и пуску индивидуальной автономной системы теплоснабжения в квартире, и возложении обязанности разрешить монтаж индивидуальной автономной системы теплоснабжения квартиры Зинова И.А. с последующим вводом в эксплуатацию, а также возложении обязанности заключить с ним договор теплоснабжения

УСТАНОВИЛ:

Зинов И.А. обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблгаз» (филиал «Барышмежрайгаз»), Администрации МО «Инзенское городское поселение» и Администрации МО «Инзенский район» о признании незаконным отказа филиала «Барышмежрайгаз» ООО «Ульяновскоблгаз» по подключению и пуску индивидуальной автономной системы теплоснабжения в квартире, и возложении обязанности разрешить монтаж индивидуальной автономной системы теплоснабжения квартиры Зинова И.А. с последующим вводом в эксплуатацию, а также возложении обязанности заключить с ним договор теплоснабжения. Мотивируя свои требования указал, что в ноябре 2010 года он получил технические условия на проектирование газоснабжения многоквартирного жилого дома № ... по ул. ... в г. Инза Ульяновской области. При этом филиал Газпромрегионгаз ООО «Ульяновскоблгаз» - «Барышмежрайгаз» дал разрешение на проектирование газоснабжения вышеуказанного многоквартирного жилого дома с поквартирным отоплением. Данные технические условия № ... были направлены в адрес начальника управления ЖКХ, ТЭК Администрации Инзенского района и они действительны в течении 24 месяцев, то есть до ноября 2012 года. Проект газоснабжения на индивидуальное поквартирное отопление по ул. ... д. ... кв.... в г. Инза был разработан в декабре месяце 2010 года. Данный проект был согласован со всеми необходимыми организациями. Полагает, что с его стороны были соблюдены все требования Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83.

В мае месяце 2011 года он обратился в филиал «Барышмежрайгаз» с заявлением о заключении договора на введение технадзора за строительством объекта газоснабжения. Данное обращение было оставлено без удовлетворения. Отказ мотивирован тем, что с 01 января 2011 года вступили в силу ряд статей Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которых запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Схема теплоснабжения до настоящего времени органами местного самоуправления не утверждена. Полагает, что отказ филиала «Барышмежрайгаз» незаконен, так как технические условия и проект на индивидуальное отопление жилого помещения им получены до вступления в силу ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», все требования, предусмотренные в рабочем проекте соблюдены.

Кроме того, согласно постановления Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» выдаваемые сетевыми организациями технические условия (на подключение с указанием максимальной нагрузки и на присоединение) являются предпосылкой присоединения к теплосети.

В судебное заседание истец Зинов И.А. не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На иске настаивает.

Представители ответчиков- Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблгаз», Администрации МО «Инзенский район» и Администрации МО «Инзенское городское поселение» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве ООО «Ульяновскоблгаз» возражая против иска указало, что действительно истцу в ноябре месяце 2010 года были выданы технические условия на проектирование газоснабжения многоквартирного жилого дома № ... по ул. ... в г. Инза Ульяновской области.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия либо мотивированный отказ. На момент обращения истица в ООО «Ульяновскоблгаз» (ноябрь 2010 года) и до 01.01.2011г. законных оснований для отказа в выдаче технических условий не имелось, поэтому технические условия ему были выданы.

Поскольку Зинов И.А. с просьбой заключить договор на технический надзор за строительством объекта газоснабжения обратился в филиал «Барышмежрайгаз» лишь в мае месяце 2011 года, ООО «Ульяновскоблгаз» уже не имело права в силу закона производить такие работы. Так как с 01.01.2011г. на территории Российской Федерации вступили в силу ч.1, пункты 1-6, 8 и 9, части 2, части 3, 5 - 8 статьи 7, статьи 8, 10-12 и 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года№190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч.15 ст. 14 указанного Закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Содержание схем теплоснабжения, согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона, поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, утверждается органами местного самоуправления поселений, городских округов. Положениями ч. 3 ст. 29 Закона установлено, что утверждение схем теплоснабжения органами местного самоуправления должно быть осуществлено до 31.12.2011 года. Таким образом, с 1 января 2011г. в случае, если уполномоченными органами не утверждена схема теплоснабжения, утверждающая возможность перехода на индивидуальное отопление жилого помещения в многоквартирном доме, который подключен к системе теплоснабжения, выдача соответствующих технических условий недопустима. Любые работы по подключению и пуску индивидуальных автономных систем теплоснабжения в квартирах многоквартирных жилых домов должны осуществляться в строгом соответствии с требованиями Закона «О теплоснабжении», то есть только после утверждения соответствующей схемы теплоснабжения.

Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Зинова И.А. заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Порядок расторжения договора теплоснабжения регламентируется статьей 546 ГК РФ. Абзац 1 пункта 1 указанной статьи рассматривает случай, когда абонентом договора теплоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления. Он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом теплоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. В то же время необходимо учитывать, что с технической точки зрения отказ от централизованного отопления представляет собой как минимум процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт. В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ такие действия именуются переустройством жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты), порядок проведения которого регулируется как главой 4 Жилищного кодекса РФ, так и положениями Градостроительного кодекса РФ о реконструкции внутридомовой системы отопления (то есть получении проекта реконструкции, разрешения на реконструкцию, акта ввода в эксплуатацию и т.п.).

Переустройство помещения осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение. Решение о согласовании- это документ, который служит юридическим основанием для осуществления действий по замене и переносу инженерных сетей и оборудования с учетом проекта, представлявшегося заявителем на согласование.

Для проведения переустройства собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (например, наниматели и другие пользователи жилыми помещениями, не являющиеся собственниками, но уполномоченные собственником на совершение таких действий) предоставляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 года N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения"; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект и техническую документацию установки автономной системы теплоснабжения (автономный источник теплоснабжения- газовый). Данный проект выполняется организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению такого вида работ, которое выдается саморегулируемыми организациями в строительной отрасли. В его содержание должны быть включены следующие разделы: расчет влияния отключения отопительных приборов на систему отопления жилого здания в целом; расчет остаточного теплопотребления от стояков системы отопления; экспертное заключение о теплогидравлическом режиме здания после перевода жилого помещения на индивидуальное отопление. Кроме того, предоставляет технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (статья 26 Жилищного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что Зинов И.А. проживает в г. Инза, Ульяновской области, по ул. ..., в многоквартирном доме № ..., в квартире № .... Данной квартирой истец обладает на праве общей долевой собственности. Право Зинова И.А. ... подтверждено свидетельством о государственной регистрации от ... года серия ... N .... Жилое помещение было приобретено истцом в надлежащем состоянии, оборудованном системой центрального отопления.

Желая перейти на индивидуальную автономную систему теплоснабжения в своей квартире, Зинов И.А. обратился ООО «Ульяновскоблгаз» с заявлением о выдаче технических условий. Из материалов дела видно, что 30 ноября 2010 года истцу были выданы технические условия на проектирование газоснабжения многоквартирного жилого дома ... по ул. ... в г. Инза Ульяновской области, что не противоречит пункту 9 постановления Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения». Поскольку на момент обращения Зинова И.А. ООО «Ульяновскоблгаз» законных оснований для отказа в выдаче технических условий не имелось, суд считает какие- либо нарушения в действиях ООО «Ульяновскоблгаз» отсутствуют.

Из копии технических условий от 30.11.2010 года N 1068/05 следует, что одним из требований предусмотрено получение письменного согласия квартиросъемщиков на переустройство помещений многоквартирного дома, что согласуется с нормами действующего законодательства. Так, согласно ст. 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех участников.

В силу положений ст. 36 Жилищного кодекса РФ и п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Учитывая, что внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, то уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ). Множественность субъектов права собственности на одно и то же имущество предполагает необходимость согласования их воли по осуществлению правомочий в отношении такого имущества, что предусмотрено ст. 246 (пункт 1) и 247 (пункт 1) Гражданского кодекса РФ. К распоряжению имуществом относятся и действия по изменению соответствующего объекта.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.10.2010 N 1275-О-О разъяснил, что сами по себе данные положения направлены на защиту интересов собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства) и недопущение, в частности, произвольного уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме. Потому положения пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, части 3 статьи 36 и части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

В соответствии с п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года N 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами. Аналогичные требования содержались и в п. 12 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением СМ РСФСР 25 сентября 1985 года.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Анализируя представленные истицей в суд доказательства, суд приходит к выводу о том, что согласие участников общей долевой собственности в многоквартирном доме на производство указанных выше работ Зинов И.А. не получал. Об этом также свидетельствует акт обследования жилого помещения от 10 декабря 2010 года, где подписи жильцов отсутствуют.

Более того, в суде установлено, что на день выдачи администрацией МО «Инзенское городское поселение» решения № ... о согласовании переустройства и перепланировки квартиры № ..., принадлежащей истцу, расположенной в доме № ... в г. Инза, то есть на 13 декабря 2010 года, Зиновым И.А. не был предоставлен рабочий проект. Рабочий проект был согласован с инженером ПТО филиала «Барышмежрайгаз» А. лишь 21 декабря 2010 года. Кроме того, сам истец в своем заявлении также указал, что проект был разработан в декабре месяце 2010 года.

Поскольку Зинов И.А. согласие участников общей долевой собственности в многоквартирном доме на производство данных работ не получала, не предоставлял в администрацию МО «Инзенское городское поселение» рабочий проект, суд, при таких обстоятельствах, не может признать законным решение администрации МО «Инзенское городское поселение» № ... от ... года о согласовании переустройства и перепланировки квартиры № ..., расположенной в доме № ... в г. Инза, Ульяновской области.

Согласно ВСН 53-86(р) центральное отопление является инженерным оборудованием как всего дома в целом, так и жилого помещения, в частности. Элементами системы центрального отопления являются магистрали, стояки, отопительные приборы, запорная арматура, калориферы. Само слово "система" предполагает взаимосвязанность и взаимозависимость элементов системы, поэтому демонтаж одного из элементов фактически означает демонтаж всей системы. Система центрального отопления не только греет воздух в жилом помещении, но и частично передает тепло конструктивным, несущим и ограждающим элементам помещения (здания), предупреждая, тем самым, его ускоренное разрушение от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Жилое помещение, лишенное системы центрального отопления, утрачивает качественные квалифицирующие характеристики жилого помещения.

Кроме того, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170 установлено, что переоборудование и перепланировка жилых домов, квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, нарушению противопожарных устройств, не допускается.

Согласно п. 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, п. 10 Правил пользования жилыми помещениями (утв. постановлением Правительства от 21.01.2006 года N 25), собственник жилого помещения обязан обеспечивать его сохранность, не допускать выполнение в жилом помещении работ или совершение других действий, приводящих к его порче, соблюдать права и законные интересы соседей.

С 01 января 2011 года на территории Российской Федерации вступили в силу часть 1, пункты 1-6, 8 и 9, части 2, части 3, 5 - 8 статьи 7, статьи 8, 10-12 и 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Так, в соответствии с ч. 15 ст. 14 указанного Закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Содержание схем теплоснабжения, согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона, поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, утверждается органами местного самоуправления поселений, городских округов. Положениями ч. 3 ст. 29 Закона установлено, что утверждение схем теплоснабжения органами местного самоуправления должно быть осуществлено до 31.12.2011 года. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что необходимые схемы теплоснабжения не утверждены до настоящего времени.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

Исковые требования Зинова И.А. к Обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблгаз» (филиал «Барышмежрайгаз»), Администрации МО «Инзенское городское поселение» о признании незаконным отказа филиала «Барышмежрайгаз» ООО «Ульяновскоблгаз» по подключению и пуску индивидуальной автономной системы теплоснабжения в квартире № ..., расположенной в многоквартирном доме № ..., по ул. ... в г. Инза, Ульяновской области и возложении обязанности разрешить монтаж индивидуальной автономной системы теплоснабжения указанной квартиры, принадлежащей на праве общей долевой собственности Зинову И.А. с последующим вводом в эксплуатацию, а также возложении обязанности заключить с ним договор теплоснабжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                      Л.И. Зотова