Дело ... год

Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

15 декабря 2011 года                                    г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Захаровой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.В.С. к Администрации муниципального образования «Малохомутерское сельское поселение» о признании незаконным постановления муниципального образования «Малохомутерское сельское поселение» № ... от ... года о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилья с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

М.В.С. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Малохомутерское сельское поселение» о признании незаконным постановления муниципального образования «Малохомутерское сельское поселение» № ... от ... года о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилья с момента обращения, то есть с 25 января 2011 года. Мотивируя свои требования указала, что оспариваемое решение считает незаконным, поскольку своего жилья не имеет. Она лишь с ... года зарегистрирована в с. ... по ул. ..., д. ... кв. ..., в домовладении своей дочери и зятя Ильиных, а фактически постоянно проживает на частной квартире, в доме, принадлежащем С.Н.К. Соответственно, она права ни на это жилое помещение, ни на квартиру И. не имеет. Нормы Федерального закона «О ветеранах» гарантируют обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем вдов участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий препятствует осуществлению права на получение жилья, установленного федеральным законом.

В судебное заседание истица М.В.С. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истицы адвокат УОКА № ... филиала № ... Ч.Н.В. поддержав иск дополнила, что М.В.С. является пенсионеркойи вдовой участника Великой Отечественной Войны- М.А.П. умершего ... года. ... года она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова умершего участника ВОВ. А ... года постановлением администрации МО «Малохомутерское сельское поселение» М.В.С. сняли с учета на основании ст. 56 ЖК РФ - в связи с обеспеченностью жильем выше учетной нормы. Данное решение считает незаконным, так как фактически не было надлежащего обследования условий проживания М.В.С. Администрация ограничилась лишь справкой о её регистрации в доме дочери -И.Л.А. и её мужа И.С.М. М.В.С. была зарегистрирована в с. ... по ул...., д.... кв. ... в ... году, а до этого времени она проживала в своем доме по ул. ... дом № ... в с. ... ... района ... области. Её дом пришел в непригодное для проживания состояние, практически весь развалился, в связи с чем она вынуждена была переехать в с..... Она вынужденно зарегистрировалась в доме дочери и зятя, лишь для получения пенсии. Фактически она никогда не жила у своей дочери. М.В.С. проживает в доме, принадлежащем С.Н.К.., который для них родственником не является. М.В.С. проживает в доме одна. Она не является членом семьи дочери, общего хозяйства с ними не ведет. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством М.В.С. имеет право на получение жилья.

Представитель ответчика Администрации МО «Малохомутерское сельское поселение» и третьи лица- Министерство труда и социального развития Ульяновской области, а также Министерство финансов Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о дне слушания дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Представили отзывы, в которых содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Из отзыва, представленного представителем Министерства финансов Ульяновской области, следует, что гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на получение жилья в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 35-ФЗ «О ветеранах», предоставляется социальная выплата на приобретение жилья в собственность.

Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Ульяновской области от 06 мая 2006 года № 49-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также постановлением Правительства Ульяновской области от 2 мая 2006 года № 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и Порядке предоставления им жилых помещений».

Орган местного самоуправления муниципального образования осуществляет прием документов и ежегодную сверку, по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет их в Министерство труда и социального развития Ульяновской области. Финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.

Перечисление субвенций в бюджеты РФ осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ. В бюджете Ульяновской области денежные средства на обеспечение жильем ветеранов ВОВ не предусматриваются.

Из отзыва, представленного представителем Министерства труда и социального развития Ульяновской области также следует, что действующие законодательные акты содержат на прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной Войны, а только тех, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством. Статья 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Комиссия по учету и распределению жилой площади Администрации МО «Малохомутерское сельское поселение» не признана М.В.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий. В представленных органом местного самоуправления списках М.В.С. также не значится.

Проверив представленные доказательства, выслушав доводы истицы (в судебном заседании от 24.11.2011 года- поддержавшей иск), представителя истицы, а также показания свидетелей (в судебном заседании от 24.11.2011 года), суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истица М.В.С. является вдовой, то есть членом семьи участника Великой Отечественной войны М.А.П., умершего ... года. Ранее она была зарегистрирована и проживала, в принадлежащем ей с мужем доме, по адресу: ... область, ... район, с. ..., ул. ..., д. ....

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Далее, в судебном заседании установлено, что прожив некоторое время после смерти мужа в своем доме, М.В.С. распорядилась своим имуществом, то есть продала указанное выше жилое помещение. Продав дом, истица с начала проживала в жилом помещении, принадлежащем семье её сына, а после смерти последнего, в связи с возникшими неприязненными отношениями, М.В.С. переехала для постоянного проживания к своей дочери- И.Л.А., в дом расположенный по адресу: с. ..., ул. ..., д. ..., кв. ..., Барышского района. Доля (...%) данного жилого помещения, а именно квартира № ..., находится в общей долевой собственности И.С.М. (зятя истицы) и И.Л.А. (дочери истицы).

Рассматривая возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии у М.В.С. права на улучшение жилищных условий, поскольку в суде не доказан факт её нуждаемости в этом.

Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ предусмотрено, что меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предоставляются участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Обеспечение осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, где сказано, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Законом Ульяновской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 6.05.2006 г. N 49-ЗО предусмотрено, что ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется местными администрациями.

Таким образом, для решения вопроса о необходимости обеспечения истицы жильем в соответствии с вышеприведенным законодательством необходимо признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 Кодекса учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (п. 5).

Согласно решению Совета депутатов МО «Малохомутерское сельское поселение» № ... от ... года «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м. общей площади.

Определяя уровень обеспеченности М.В.С.. жилой площадью в свете приведенных требований жилищного законодательства, суд принимает во внимание, что в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ... года, выданного на основании решения Барышского городского суда от ... года, площадь жилого дома составляет ... кв.м. (доля в праве И. составляет по ..., т.е. ... кв.м.), т.е. на каждого члена семьи приходится по 20,92 кв.м. площади, что значительно превышает учетную норму, установленную на территории МО «Малохомутерское сельское поселение».

Следовательно, оснований для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.

Согласно справок МО «Малохомутерское сельское поселение»от ... года № ... и № ... М.В.С. зарегистрирована в домовладении И. с ... года по настоящее время, а проживает в доме принадлежащем С.Н.К.., по адресу: с. ..., ул. ... д. ....

Из показаний свидетеля И.С.М. (зятя истицы) следует, что половина дома, собственниками которого он с женой являются, благоустроенный, с частичными удобствами, в целом домовладение относится к домам приусадебного типа. Имеются хозяйственные постройки, приусадебный земельный участок. Данные обстоятельства также подтвердила в суде И.Л.А. Кроме того, Ильины пояснили, что хотя в их доме и зарегистрирована еще М.В.С. (истица по делу), однако её регистрация является формальной, поскольку она фактически с ... года проживает на съемных квартирах. Своего жилья М.В.С. не имеет, её дом в с. ... разрушен и не пригоден для проживания.

Вместе с тем, ссылка истицы в заявлении и её представителя в суде на то, что М.В.С. с ... года зарегистрирована в доме своего зятя и дочери И. вынужденно, для получения пенсии, общего хозяйства с ними не ведет, пенсией распоряжается по своему усмотрению, следовательно, не является членом семьи собственников, по мнению суда, является несостоятельной.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по указанному выше адресу, где зарегистрирована истица, принадлежит на праве собственности супругам И.. Согласно ст. 35 Семейного кодекса РФ владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Жилищный кодекс дает определение семьи в зависимости от прав на жилые помещения - собственность или наем.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы; и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ). Аналогичный состав членов семьи определен семейным законодательством. Как следует из ст. 2 Семейного кодекса РФ, к членам семьи отнесены супруги, родители и дети (усыновленные), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, другие родственники и иные лица. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" также указано, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В суде установлено, что регистрация М.В.С. в домовладении И. на постоянной основе, то есть по указанному выше адресу, была произведена с согласия собственников, то есть не только зятя И.С.М., но и И.Л.А. дочери истицы. Иными словами, истица была вселена в данное домовладение в качестве члена семьи собственников. И имеет полное право на проживание в данном жилом помещении. Её проживание в других жилых помещениях в данном случае не имеет юридического значения для дела.

Как установлено в суде, М.В.С. в ... году обратилась в администрацию МО ««Малохомутерское сельское поселение» с заявлением о выделении ей жилого помещения, поскольку собственного жилья она не имеет. Постановлением муниципального образования «Малохомутерское сельское поселение» от ... года истица была поставлена на учет на улучшение жилищных условий, а затем Постановлением муниципального образования «Малохомутерское сельское поселение» от ... года М.В.С. была снята с учета со ссылкой на обеспеченность жильем выше учетной нормы. Рассматривая возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о законности принятого муниципальным образованием «Малохомутерское сельское поселение» постановления № ... от ... года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования М.В.С. к Администрации муниципального образования «Малохомутерское сельское поселение» о признании незаконным постановления муниципального образования «Малохомутерское сельское поселение» № ... от ... года о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о возложении обязанности восстановить её в очереди на получение жилья с момента обращения, то есть с ... года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                 Л.И. Зотова