Дело № 2-128 / 2012 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 марта 2012 года г. Барыш Ульяновской области Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С., при секретаре Лапиной Ю.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абрамова Н. Н., представляющего интересы Убиной В. В., об обжаловании действий сотрудников Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, УСТАНОВИЛ: Абрамов Н.Н., действуя на основании доверенности от 00.00.00 г., обратился в суд в интересах Убиной В.А. с жалобой на действия сотрудников Барышского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, отказавших в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером *****, расположенный по адресу *****. В обоснование жалобы указал, что 00.00.00 г. за исходящим номером ***** получил сообщение об отказе в государственной регистрации права на земельный участок, который государственный регистратор Барышского отдела Алалаева Е.А. мотивировала тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав. Однако в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона РФ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 7 Закона Ульяновской области от 17 ноября 2003 года № 59-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» по согласованию с Главой Малохомутерского сельского поселения Барышского района Ульяновской области Тихоновым Е.П. соответствующие объявления были размещены на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка. Возражения заинтересованных лиц в его адрес не поступали. Требования закона им были соблюдены. Полагает, что государственный регистратор нарушила право его доверителя в части распоряжения земельным участком. Просит отменить сообщение об отказе в государственной регистрации от 00.00.00 г. №* и обязать Барышский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области провести государственною регистрацию земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу *****, ***** и выдать свидетельство о государственной регистрации права. Убина В.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. Представитель заявителя Абрамов Н.Н. в суде поддержал заявленные требования и пояснил, что Убина В.А., имеющая долю в праве общей долевой собственности на земельный участок СПК «Луговой» с кадастровым номером *****, расположенного по адресу Ульяновская область Барышский район, СПК «Луговой» совместно с Ятманкиной Л.М. в 2010 году решила выделить свой земельный участок для последующего использования. В соответствии с законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в редакции, действующей на тот момент, Убина В.А. и Ятманкина Л.М. о своем намерении известили всех заинтересованных лиц путем вывешивания объявлений о дате проведения общего собрания на территории муниципального образования, в границах которого расположен земельный участок. В письменной форме (почтовыми открытками и письмами) каждый участник долевой собственности не извещался в связи с отсутствием данных об их месте жительства, о наследниках умерших и т.д. Через средства массовой информации извещать собственников не имело смысла, поскольку многие заинтересованные лица не проживают на территории Ульяновской области и не читают «Ульяновскую правду» и «Народную газету». Из-за отсутствия кворума общее собрание не состоялось. После этого было заказано межевое дело и по настоянию землеустроителей на 28 января 2011 года повторно было назначено проведение общего собрания, которое также не состоялось из-за того, что никто из собственников на собрание не явился. О проведении повторного собрания собственники также извещались посредством вывешивания объявления на информационных щитах за 30 дней до его проведения. После изготовления межевого дела все необходимые документы были представлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области для регистрации права собственности Убиной В.А. на вновь созданный земельный участок. Однако в регистрации было отказано по причине ненадлежащего извещения всех собственников земельного участка о проведении общего собрания. Управление полагает, что собственники земельного участка должны были быть извещены о собрании через газеты «Ульяновская правда» и «Народная газета». Между тем, указанный способ извещения не является единственным. Законодатель предусмотрел возможность извещения посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, что они и сделали. Более того, после этого в указанных печатных изданиях неоднократно давались объявления, сообщающие о намерении Убиной В.А. и Ятманкиной Л.М. выделить принадлежащие им земельные доли из первоначального земельного участка, но никто из заинтересованных лиц претензий и возражений не заявил. Таким образом, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области в регистрации права собственности Убиной В.А. на выделенный земельный участок носит формальный характер. Представитель Убиной В.А. Вялов А.Ю., поддерживая жалобу, привел аналогичные доводы. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, начальник Барышского отдела (Барышский и Кузоватовский районы), Еременко Н.А., возражая против жалобы, пояснила, что порядок выдела участков из земель сельскохозяйственного назначения установлен Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно указанному закону образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании решения общего собрания участников долевой собственности. В случае, если собрание признано несостоявшимся, участник долевой собственности на земельный участок обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о проведении общего собрания участники долевой собственности уведомляются не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения в письменной форме (почтовые открытки, письма) и посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, или опубликования сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Однако ни Убина В.А., ни её представитель Абрамов Н.Н. документы, подтверждающие факт извещения участников общей долевой собственности на земельный участок, расположенный в границах *****, в порядке предусмотренном указанной нормой закона, на регистрацию представили. Заявитель представил только протокол общего собрания от 00.00.00 г., в котором указано на отсутствие кворума. Представленные заявителем в Управление объявления в СМИ от 00.00.00 г. и от 00.00.00 г. не являются в рассматриваемом случае надлежащими. Первое объявление опубликовано уже после несостоявшегося 00.00.00 г. общего собрания. Второе объявление посвящено согласованию результатов межевания (проекта межевого плана) образуемых земельных участков, которое должно было состояться спустя 30 дней после опубликования данного извещения. При таких обстоятельствах, Управление считает, что заявителем был нарушен установленный Законом порядок выдела участков из земель сельскохозяйственного назначения. Следовательно, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области 00.00.00 г. было обоснованно отказано в проведении государственной регистрации права собственности Убиной В.А. на земельный участок. Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, оснований для удовлетворения жалобы суд не находит. В суде установлено, что Убина В.А., являющаяся собственником доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером *****, расположенный по адресу *****, имея намерение на выдел земельного участка, сообщила об этом намерении путем размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования «Малохомутерское сельское поселение» по месту нахождения земельного участка. В указанных объявлениях сообщалось о проведении общего собрания по указанному вопросу в 12 часов 00.00.00 г. в *****. Факт размещения указанных объявлений подтвердил участковый уполномоченный М*., допрошенный в суде в качестве свидетеля. Он же, кроме того, показал, что по просьбе главы администрации МО присутствовал в месте проведения собрания на случай беспорядков, но на собрание никто не пришел. Такое же собрание назначалось и в январе 2011 года. О его проведении также сообщалось в объявлениях, развешанных на информационных щитах на территории МО. Повторно на собрание также никто не пришел. Свидетель В*, руководитель ООО «Землеустроитель», показала, что повторное собрание проводилось по её предложению после поступления заявки на проведение межевания вновь создаваемого земельного участка. Это было вызвано тем, что после проведения первого собрания прошел значительный промежуток времени. 00.00.00 г. заявление о регистрации права собственности на вновь созданный земельный участок с кадастровым номером *****, расположенный по адресу: ***** в восточной части кадастрового квартала ***** с приложенными к нему документами было сдано для регистрации в Барышский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области. Согласно сообщению №* от 00.00.00 г. в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок заявителю было отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что заявителем не были представлены документы, необходимые в соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации права. В сообщении об отказе указано, что исходя из пакета документов, представленных на государственную регистрацию видно, что заявителем не соблюдена процедура выделения земельного участка, в счет земельной доли. Выдел земельного участка осуществлен путем извещения долевиком о своем намерении выдела путем публикации в Ульяновской правде №27 от 16.03.2011. В качестве того, что собрание не состоялось представлен протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: *****, в границах земель *****. Однако в представленном пакете документов отсутствует извещение о созыве собрания участников общей долевой собственности. Согласно ст. 14 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101 -ФЗ от 24.07.2002 года, решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности. Участники долевой собственности не позднее, чем за 30 дней до проведения общего собрания уведомляются в письменной форме и посредством размещения соответствующих объявлений в средствах мае информации. Средства массовой информации в которых печатаются объявления (сообщения) о желании гражданина выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, о созыве собрания участников долевой собственности в отношении земель сельскохозяйственного назначения определены статьей 7 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»: «Народная газета», «Ульяновская правда». Доказательств осуществления указанной публикации в газетах «Ульяновская правда», «Народная газета» о созыве собрания участников общей долевой собственности для определения местоположения выделяемых земельных участков на регистрацию не представлено. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права или свободы. Право на обжалование отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество или сделок с ним предусмотрено статьёй 2 Закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». Проверяя законность действий государственного регистратора Барышского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, суд приходит к следующему. Пункт 1 ст. 13 закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает при государственной регистрации прав проведение правовой экспертизы документов и проверку законности сделки. В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, указанные в пункте 1 статьи 17 Закона о регистрации. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав. Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 названного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года №101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона. Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности. В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Согласно статье 14 названного Закона решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности. Участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о проведении общего собрания участников долевой собственности не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения уведомляются в письменной форме (почтовые открытки, письма) и посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, или опубликования сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Иными словами законодатель предусмотрел два способа извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания: 1/ путем направления почтовых открыток, писем и посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности; 2/ путем опубликования сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Избрав первый способ извещения о проведении общего собрания, заявитель требования закона в полной мере не выполнил. Как пояснили в суде представители заявителя, письма, открытки о проведении общего собрания участникам общей долевой собственности не направлялись. Из представленных на регистрацию документов следует, что заявитель представил в Управление только протокол общего собрания от 00.00.00 г., в котором указано на отсутствие кворума, и объявления в СМИ от 00.00.00 г. о намерении выделить земельные участки в границах ***** и от 00.00.00 г. с сообщением о проводимом межевании и согласовании результатов межевания (проекта межевого плана) образуемых земельных участков, которое должно было состояться спустя 30 дней после опубликования данного извещения. Таким образом, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие факт соблюдения порядка выдела земельного участка, предусмотренного законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», отказ в регистрации права собственности Убиной В.А. на этот земельный участок является обоснованным. Публикация в СМИ, сообщающая о проведении нового собрания, назначенного на 00.00.00 г., правового значения для разрешения данного дела не имеет. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Абрамову Н. Н., представляющему интересы Убиной В. В., в удовлетворении заявления об обжаловании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером *****, расположенный по адресу: ***** в восточной части кадастрового квартала *****, отказать. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца. Судья: Е.С. Челбаева