Дело № 2-37 / 2012 год РЕШЕНИЕ 25 января 2012 года г. Барыш Ульяновской области Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С., при секретаре Захаровой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Т.В. в интересах И.М.Е. и И.Е.Е. к Администрации муниципального образования «... район», Администрации муниципального образования «... городское поселение», Администрации муниципального образования «... район», Управлению образования муниципального образования «...» о признании незаконным п. 3 постановления главы города ... № ... от ... года и п. 2 распоряжения главы ... района № ... от ... года и о возложении на Администрацию муниципального образования «... район» обязанности выдать жилищный сертификат, УСТАНОВИЛ: К.Т.В.., действуя по доверенности в интересах И.М.Е. и И.Е.Е.., обратилась в суд с иском к администрации МО «... район» администрации МО «... район», Управлению образования администрации МО «... район», в котором просит признать незаконным постановление главы г. ... от ... года № ... (п.3) и распоряжения главы ... района от ... года № ... (п.2) в части сохранения за несовершеннолетними И.М. и И.Е. права пользования жилым помещением по адресу г. ..., ул. ... д. .... В обоснование заявленного иска указала, что И.М.Е. и И.Е.Е. являются детьми - сиротами. Мать девочек умерла в ... году, а отец - в ... году. ... года начальником Управления образования администрации МО «... район» И.Е.Е. и И.М.Е. отказано в выдаче жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что оспариваемыми постановлением и распоряжением за девочками закрепили жилье их отца по ул. ..., д. ... в г. .... Между тем, истицы в указанном помещении никогда не проживали и право на него не приобрели. После смерти матери они остались проживать по прежнему месту жительства - по ул. ... д. ... в г. .... А с ... года стали проживать в семье опекуна в с. ... ... района. После смерти отца в наследство не вступали, соответственно в собственности жилья не имеют. Дом № ... по ул. ... в г. ..., право на проживание в котором они имеют, в настоящее время для проживания непригоден. Следовательно, И.М.Е. и И.Е.Е. имеют право на получение жилого помещения за счет государства. Поэтому К.Т.В. просит обязать администрацию МО «... район» выдать истицам жилищные сертификаты на приобретение жилого помещения. В судебном заседании К.Т.В.., представляя интересы И.М.Е. и И.Е.Е., заявленный иск поддержала и привела доводы, аналогичные изложенным в заявлении. Кроме этого она пояснила, что И.М.Е. и И.Е.Е. проживали вместе с родителями в г. ..., по ул. ... д. .... ... года умерла их мать И.Т.А. Девочки остались проживать в том же доме вместе с бабушкой по линии матери. Отец перешел жить к своей матери по ул. ... д. ... в г. ..., где ему принадлежала доля дома. С прежнего места жительства он выписался и зарегистрировался по новому адресу. Летом ... года умерла бабушка девочек и они с согласия отца были переданы под опеку К.Т.В. С ... года они проживают в семье опекуна. В доме №... по ул. ... жильцов не осталось и он стал разрушаться. Между тем, при получении паспортов девочки были зарегистрированы в этом доме, поскольку они были вписаны в домовую книгу. С ... года К.Т.В. стала интересоваться наличием у И-х права на получение жилищного сертификата. Сначала в Управлении образования подтвердили, что такое право девочки имеют, а затем сообщили, что при передаче детей под опеку за ними закрепили жилье их отца. Указанное обстоятельство лишает ФИО11 статуса не имеющих жилого помещения и не позволяет претендовать на получение жилищного сертификата. Между тем, в доме отца девочки никогда не жили и не приобрели право на это жилое помещение. Следовательно, жилье отца закрепили за ними незаконно. А то жилое помещение, в котором они зарегистрированы, является для жилья непригодным, что подтверждается заключением межведомственной комиссии. Поэтому К.Т.В. просит признать незаконным постановление главы г. ... от ... года № ... (п.3) и распоряжения главы ... района от ... года № ... (п.2) в части сохранения за несовершеннолетними И.М. и И.Е. права пользования жилым помещением по адресу г. ..., ул. ... д. ... и возложить на администрацию МО «... район» обязанность выдать И.М.Е. и И.Е.Е. жилищные сертификаты на приобретение жилого помещения. И.М.Е. и И.Е.Е., извещенные о дне слушания дела, в судебное заседание не явились. Неявка связана с участием в экзаменационной сессии. Администрация МО «... район», администрация МО «... городское поселение» (привлеченная к участию по делу в качестве соответчика по инициативе суда), администрация МО «... район» явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В представленных отзывах просят рассмотреть дело без участия их представителей. Против иска возражают, считая оспариваемые постановление и распоряжение законными и обоснованными. Представитель Управления образования администрации МО «... район» К.Л.В. иск не признала и пояснила, что право на жилое помещение по месту жительства отца в доме № ... по ул. ... в г. ... было закреплено за И.М.Е. и И.Е.Е. в соответствии с законом. Они имели право проживания как по месту жительства матери, так и по месту жительства отца. Оснований для признания незаконным п.3 постановления главы г. ... от ... года № ... и п. 2 распоряжения главы ... района от ... года № ... не имеется. Соответственно отсутствуют основания для выдачи И-м жилищных сертификатов. Факт регистрации И-х по ул. ... в д. № ... (в настоящее время непригодном для проживания) не дает им право на получение жилищного сертификата, поскольку опекун девочек незаконно зарегистрировала их в пустующем разрушенном доме, тогда как за ними было закреплено другое пригодное для проживания жилое помещение. Третьи лица Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О дне заседания извещены надлежащим образом. Проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, показания свидетелей, оснований для удовлетворения иска К.Т.В. в интересах И.М.Е. и И.Е.Е. суд не находит. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1). Названный Федеральный закон предоставляет обучающимся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях (абзац восьмой статьи 1). Согласно статье 8 того же Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Судом установлено, что И.М.Е. и И.Е.Е. родились ... года в семье И.Т.А. и И.Е.А. Семья проживала по ул. ... в г. ..., д. .... С ... года И.Е.А. место жительства изменил, зарегистрировавшись в д. ... по ул. ... в г. ..., где ему принадлежала доля в праве собственности. ... года И.Т.А. умерла. И.Е.А. умер ... года. Ещё до смерти отца, и с его согласия И.М.Е. и И.Е.Е. на основании постановления главы города ... № ... от ... года были переданы под опеку К.Т.В. Указанным постановлением (п.3), а также распоряжением главы ... района (п.2) за несовершеннолетними И-ми было закреплено право пользования жилым помещением по ул. ... в г. ... д. ... по месту регистрации и проживания их отца И.Е.А. В то время указанные акты ни опекуном ни родителем несовершеннолетних оспорены не были. Оспаривая в настоящее время закрепление за И-ми право пользования жилым помещением в д. ... по ул. ..., К.Т.В. сослалась на то, что И.М.Е. и И.Е.Е. совместно с отцом по указанному адресу никогда не проживали и право на него не приобрели. Однако суд такую позицию представителя истцов считает ошибочной. В соответствии с частью 2 статьи 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции РФ). Согласно статье 65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ). По смыслу указанных норм несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. А при отсутствии одного из родителей местом жительства несовершеннолетних детей является место жительства их другого родителя. К моменту закрепления за И.М. и Е. жилого помещения в связи с установлением над ними опеки они имели только одного родителя, отца. Следовательно, местом жительства несовершеннолетних И-х могло быть только место жительства их отца И.Е.А. Имея право на жилую площадь по месту жительства отца, истицы, будучи несовершеннолетними, в силу своего возраста, самостоятельно реализовать свое право пользования этой жилой площадью в момент регистрации в ... году не могли. Это повлекло за собой их регистрацию в доме, являющимся непригодным для проживания. При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к признанию истиц не приобретшими право пользования жилой площадью в доме № ... по ул. ... в г. ... и, как следствие этого, - отсутствие оснований для признания незаконными п. 3 постановления главы города ... № ... от ... года и п. 2 распоряжения главы ... района № ... от ... года. А поскольку И.М.Е. и И.Е.Е. имеют право на вселение в закрепленное за ними жилое помещение в доме № ... по ул. ... в г. ..., оснований для возложения на администрацию МО «... район» обязанности выдать им жилищный сертификат у суда не имеется. Обеспеченность жилой площадью по указанному адресу ниже установленных норм (на что ссылается К.Т.В.) может являться основанием для постановки истиц в очередь на улучшение жилищных условий на общих основаниях. Но не влечет право на получение жилищного сертификата. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : К.Т.В., действующей в интересах И.М.Е. и И.Е.Е., в иске к Администрации муниципального образования «... район», Администрации муниципального образования «... городское поселение», Администрации муниципального образования «... район», Управлению образования муниципального образования «... район» о признании незаконным п. 3 постановления главы города ... № ... от ... года и п. 2 распоряжения главы ... района № ... от ... года и о возложении обязанности выдать жилищный сертификат на получение субсидий для приобретения жилого помещения отказать. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца. Судья Е.С. Челбаева
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ