о признании бездействия администрации сельского поселения по непринятию нормативно-правовых актов незаконным



Дело № 2-189 / 2012 год

РЕШЕНИЕ

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2012 года                                                        г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Барышского района Гуськова В.В.,

при секретаре Лапиной Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «... сельское поселение» Барышского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барышского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором указал, что в результате проверки соблюдения бюджетного законодательства в деятельности органов местного самоуправления МО «... сельское поселение» были выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением бюджета, относится к вопросам местного значения поселения. При этом указанные полномочия в силу ч. 3 ст. 52 данного Федерального закона осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Согласно статьям 6 и 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации включает в себя бюджеты всех уровней, в том числе и местные бюджеты городских и сельских поселений, и является единой. Следовательно, соблюдение требований бюджетного законодательства в процессе осуществления бюджетных полномочий муниципальным образованием должно исполняться безусловно.

В силу требований п. 5 статьи 3 БК РФ на органы местного самоуправления возложены обязанности по принятию муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьёй 9 БК РФ определены бюджетные полномочия муниципальных образований, к числу которых отнесены установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами, а также иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Между тем, проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией МО «<данные изъяты> сельское поселение», которая в силу требований ст. 152 БК РФ и ст. 34 Устава МО «<данные изъяты> сельское поселение» является участником бюджетного процесса и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, не приняты нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, обязательность принятия которых предусмотрена Бюджетным кодексом РФ.

Так, вопреки требованиям действующего законодательства администрацией муниципального образования не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие:

  • порядок разработки проекта социально-экономического развития муниципального образования (п. 2 ст. 173 БК РФ);
  • порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации (п. 1 ст. 179 БК РФ);
  • порядок проведения и критерии оценки эффективности долгосрочных целевых программ (п. 3 ст. 179 БК РФ);
  • порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ (ст. 179.3 БК РФ);
  • порядок составления проекта местного бюджета (п. 2 ст. 169, п. 3 ст. 184 БК РФ);
  • порядок определения оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства, предоставляемых заемщиком (за исключением юридических лиц) для получения бюджетного кредита (п. 3 ст. 93.2 БК РФ);
  • порядок исполнения бюджета по расходам (п. 1 ст. 219 БК РФ);
  • порядок санкционирования оплаты денежных обязательств (п.5 ст.219 БК РФ);

           - порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета (ст.219.2 БК РФ);

           - порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году (п.1 ст.242 БК РФ);

  • порядок взыскания в доход бюджета неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов (субсидий и субвенций) в случае его неперечисления в доход соответствующего бюджета при завершении финансового года (п. 5 ст. 242 БК РФ);

           - порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущегофинансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года (п.6 ст.242 БК РФ);

Кроме того, не приняты:

  • правовой акт, регулирующий состав, порядок и сроки внесения информации в муниципальную долговую книгу (п. 4 ст. 121 БК РФ);
  • правовой акт, регулирующий порядок и методику планирования бюджетных ассигнований (п.1 ст. 174.2 БК РФ);
  • правовой акт, устанавливающий случаи и порядок утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (п. 1 ст. 226.1 БК РФ).

Несмотря на то, что в целях устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства прокуратурой района ... и ... на имя главы администрации МО «... сельское поселение» были внесены представления, в которых указывалось на необходимость регламентации бюджетных отношении в указанных сферах, администрацией поселения до настоящего времени соответствующие муниципальные правовые акты не приняты.

Согласно ст. 49 Федерального закона № 131-Ф3 и ст. 6 БК РФ местный бюджет, под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, является одним из составляющих экономической основы местного самоуправления.

При этом, в силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-Ф3 местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, несоблюдение требований Бюджетного кодекса РФ о принятии муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетную сферу, нарушает права жителейпоселения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку ввиду процессов рождаемости, смертности, миграции населения определить четкий круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в данной сфере невозможно.

Таким образом, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «... сельское поселение» Барышского района, выразившегося в непринятии нормативных правовых актов, регламентирующих: порядок разработки проекта социально-экономического развития муниципального образования; порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации; порядок проведения и критерии оценки эффективности долгосрочных целевых программ; порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ; порядок составления проекта местного бюджета; порядок определения оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства, предоставляемых заемщиком (за исключением юридических лиц) для получения бюджетного кредита; порядок исполнения бюджета по расходам; порядок санкционирования оплаты денежных обязательств; порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета; порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году; порядок взыскания в доход бюджета неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов (субсидий и субвенций) в случае его неперечисления в доход соответствующего бюджета при завершении финансового года; порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года, а также в непринятии правового акта, регулирующего состав, порядок и сроки внесения информации в муниципальную долговую книгу; правового акта, регулирующегопорядок и методику планирования бюджетных ассигнований; правового акта, устанавливающего случаи и порядок утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года.

Старший помощник прокурора Барышского района Гуськов В.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и привел аналогичные доводы.

Представитель ответчика Ф.Н.М. в суде иск признала и пояснила, что действительно в соответствии с действующим бюджетным законодательством администрация МО «... сельское поселение» Барышского района должна принять нормативные правовые акты, указанные прокурором. Несмотря на вносимые представления, указанные акты до настоящего времени не приняты.

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, и, учитывая, что признание иска ответчиком не нарушает права и интересы третьих лиц, не противоречит закону, признание иска принимается судом.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194 - 199 ГПК РФ, суд

                                        

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «... сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, выразившееся в непринятия нормативных правовых актов, регламентирующих: порядок разработки проекта социально-экономического развития муниципального образования; порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации; порядок проведения и критерии оценки эффективности долгосрочных целевых программ; порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ; порядок составления проекта местного бюджета; порядок определения оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства, предоставляемых заемщиком (за исключением юридических лиц) для получения бюджетного кредита; порядок исполнения бюджета по расходам; порядок санкционирования оплаты денежных обязательств; порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета; порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году; порядок взыскания в доход бюджета неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов (субсидий и субвенций) в случае его неперечисления в доход соответствующего бюджета при завершении финансового года; порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года, а также в непринятии правового акта, регулирующего состав, порядок и сроки внесения информации в муниципальную долговую книгу; правового акта, регулирующегопорядок и методику планирования бюджетных ассигнований; правового акта, устанавливающего случаи и порядок утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца.

Судья                                                                                  Е.С. Челбаева