Дело № 2- 94 / 2011 годР Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 февраля 2011 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,
при секретаре Шаряевой Л.О.,
с участием истца Юдиной Н.Н.,
представителя ответчика Москвичевой С.А., действующей на основании доверенности № 4 от 11 января 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юдиной Н.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Барыше и Барышском районе Ульяновской области о возложении обязанности включить в стаж период работы и назначить пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Юдина Н.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда (ГУ) РФ в г. Барыше и Барышском районе Ульяновской области (далее УПФ РФ), в котором просит обязать ответчика включить ей в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, периоды работы в качестве секретаря, заведующей отделом учащейся молодежи горкома ВЛКСМ с 26 августа 1987 года по 31 июля 1990 года, в должности методиста-социолога в РМК РОНО с 1 августа по 30 августа 1990 года, время обучения на курсах переподготовки с 1 сентября 1990 года по 15 июня 1991 г., время пребывания в декретном отпуске с 18 июля 1991 года по 18 декабря 1992 года, период работы в Центре социально-правовой защиты методистом-социологом с 30 августа 1990 года по 17 июля 1991 года и психологом с 18 июля 1991 года по 16 августа 1993 года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в УПФ РФ, а именно с 25 ноября 2010 года.
В обоснование заявленного требования истица указала, что 25 ноября 2010 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении льготной пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением от 3 декабря 2010 года Пенсионный фонд отказал ей в назначении такой пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности. При этом в льготный стаж не были включены указанные выше периоды. С решением Пенсионного фонда она не согласна, поскольку до 1993 года действовали Списки, утвержденные постановлением Совета Министров от 17 декабря 1959 года № 1397, в соответствии с которыми в стаж для назначения досрочной пенсии включалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, методическая работа в методических кабинетах. В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ в данном случае при оценке пенсионных прав необходимо применять законодательство, действовавшее на момент выполнения работы. Период работы с 1 августа 1990 года по 16 августа 1993 года значится в её трудовой книжке как работа методистом в РМК РОНО. Между тем, 30 августа 1990 года решением Барышского районного Совета народных депутатов был зарегистрирован Центр социально-правовой защиты при отделе народного образования райисполкома по модели малого предприятия, куда она была переведена на должность методиста-социолога. Полагает, что период работы в Центре подлежит включению в льготный стаж, поскольку Списком должностей, дающих право на льготную пенсию, утвержденным постановлением Правительства РФ №1067 от 22 сентября 1999 года значатся такие образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи как Центр диагностики и консультирования, Центр психолого-медико-социального сопровождения, Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции. Полагает, что к вышеназванным Центрам может быть причислен и Центр социально-правовой защиты, т.к. данное название, а также цели и задачи деятельности Центра, согласно Уставу, тождественны деятельности Центров, указанных в Списке. Согласно Определению Верховного Суда РФ от 31 июля 2001 года пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и наименования учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. С 1 сентября 1990 года по 15 июня 1991 года по направлению Центра она обучалась в Ярославском государственном педагогическом институте на спец. факультете по переподготовке работников народного образования по специальности «практический психолог в области народного образования». Время обучения на курсах повышения квалификации по специальности, согласно Постановлению СМ СССР № 1397 от 1959 года включается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. С 18 июля 1991 года она была переведена на должность психолога и занимала её до 16 августа 1993 года. В этот же период, а именно с 18 июля 1991 года по 18 декабря 1992 года, она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии по старости (п. 15).
В судебном заседании Юдина Н.Н. поддержала заявленное требование и привела доводы, аналогичные изложенным в заявлении. При этом она дополнила, что в настоящее время ответчик исключил из её льготного стажа период работы с 11 июня 2008 года по 25 ноября 2010 года в должности зав. методическим кабинетом (0,5 ставки) с педагогической нагрузкой 720 часов в ОГОУ СПО сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка. Поэтому она просит указанный период также включить ей в льготный стаж. Должность преподавателя не является штатной. В названный период она выполняла работу преподавателя, выполняя нагрузку в объеме более 720 часов, т.е. более установленных законодательством за ставку.
Представитель ответчика Москвичева С.А., возражая против иска, указала, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше 3 декабря 2010 года рассмотрела заявление Юдиной Н.Н. от 25 ноября 2010 года о назначении досрочной пенсии как педагогическому работнику и в назначении такой пенсии отказала. Отказ мотивирован недостаточностью льготного стажа. При этом комиссия не приняла в подсчет педагогической деятельности период работы в качестве секретаря, заведующей отделом учащейся молодежи горкома ВЛКСМ с 26 августа 1987 года по 31 июля 1990 года, с 1 августа 1990 года по 17 июля 1991 года в должности методиста, а с 18 июля по 17 июля 1991 года в должности психолога в РОНО, поскольку работа в указанных должностях и учреждениях не предусмотрена Списком должностей и профессий, утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях». По этим же основаниям не подлежит включению в льготный стаж Юдиной Н.Н. период её обучения на курсах переподготовки и период ухода за ребенком. Поскольку в настоящее время действие Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу, оснований для включения в специальный стаж работы указанных периодов работы не имеется. Кроме того, на момент прекращения действия данного постановления у Юдиной Н.Н. не имелось 2/3 необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии, а потому указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж работы истицы.Кроме этого, дополнительным решением от 26 января 2011 года Пенсионный фонд исключил из льготного стажа Юдиной Н.Н. период её работы на 0,5 ставки заведующей методическим кабинетом в ОГОУ СПО сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка с 11 июня 2008 года по 25 ноября 2010 года, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком, а включение в стаж педагогической нагрузки без занятия штатной должности Правилами исчисления стажа не допускается.
Проверив представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, суд находит требование истицы подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Закона).
В судебном заседании установлено, что истица Юдина Н.Н. 25 ноября 2010 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Барыше и Барышском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако в назначении пенсии решением ответчика № 15491 от 3 декабря 2010 года ей было отказано в связи с недостаточностью педагогического стажа, определенного ответчиком как 19 лет 2 мес. 21 день.
Как следует из указанного решения, ответчик не включил в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды её работы с 26 августа 1987 года по 31 июля 1990 года секретарем, заведующей отделом учащейся молодежи горкома ВЛКСМ, с 01 августа 1990 года по 17 июля 1991 года методистом районного методического кабинета (в том числе время обучения на курсах переподготовки с 1 сентября 1990 года по 15 июня 1991 г.) и с 18 июля 1991 года по 16 августа 1993 года психологом Районного отдела народного образования (в том числе время пребывания в отпуске по уходу за ребенком с 18 июля 1991 года по 18 декабря 1992 года).
Дополнительным решением Пенсионного фонда № 30 от 26 января 2011 года из льготного стажа Юдиной Н.Н. был исключен период работы с 11 июня 2008 года по 25 ноября 2010 года в ОГОУ СПО сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка.
Действительно, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, согласно которым работа в должности секретаря комитета ВЛКСМ, методиста методического кабинета не входит в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, за указанной категорией лиц сохраняются.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Законодатель, определяя право на досрочное назначение трудовой пенсии, прежде всего, исходил из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения пенсии за выслугу лет предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях.
Из-за неблагоприятных производственных факторов работник, не достигший возраста, дающего право на пенсию по старости, в случае невозможности заниматься своей профессиональной деятельностью, вправе прекратить её в любое время, имея досрочно назначенную пенсию.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В периоды работы истца с 26 августа 1987 года по 31 июля 1990 года секретарем, заведующей отделом учащейся молодежи горкома ВЛКСМ, с 01 августа 1990 года по 31 августа 1990 года и с 16 июня 1991 по 17 июля 1991 года методистом районного методического кабинета Районного отдела народного образования действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утвердившее Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с п. 1 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах (подпункт «а») и методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро (подпункт «д»).
Условием включения работы в качестве методистов метод. кабинетов, в выборных должностях комсомольских органов в специальный стаж работы являлось наличие 2/3 педагогического стажа, приходящегося на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на данный вид пенсии.
Таким образом, Юдина Н.Н. имеет право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж. Обратное поставило бы её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше. На момент обращения за назначением пенсии более 2/3 её специального стажа приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях согласно Списку.
Таким образом, суд считает, что указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж Юдиной Н.Н., дающий право на пенсию по вышеуказанному основанию.
Исключая из льготного стажа Юдиной Н.Н. период её работы с 11 июня 2008 года по 25 ноября 2010 года в ОГОУ СПО сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка, ответчик не учел следующее.
Пунктом 1.10 Списка, утвержденного Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781, к числу общеобразовательных учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, отнесены техникумы всех наименований. К должностям, работа в которых засчитывается в специальный стаж, отнесена должность преподавателя.
Из материалов дела усматривается, что 10 ноября 1998 года Юдина Н.Н. была принята в Жадовский совхоз-техникум (ныне ОГОУ СПО сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка) на должность преподавателя иностранного языка.
Приказом № 17-лс от 28 августа 2006 года переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе. Приказом № 91-П от 30 октября 2006 года - вновь преподавателем иностранного языка. Согласно приказу № 51-П от 16 октября 2007 года Юдина переведена на должность зав. методическим кабинетом 0,5 ставки с педнагрузкой 720 часов.
В период работы на полставки в должности зав. методическим кабинетом в оспариваемый ответчиком период с 11 июня 2008 года по 25 ноября 2010 года истица преподавала в техникуме иностранный язык, имея ежегодно педагогическую нагрузку:
в 2007 - 2008 гг. - 730 часов, 2008-2009 гг. - 752 часа, 2009-2010 гг. - 828 часов, 2010 - 2011 гг. - 730 часов, что подтверждается приказами о распределении педагогической нагрузки, справками о выполнении педагогической нагрузки тарификационными списками.
Согласно справке № 39 от 3 февраля 2011 года в указанные периоды истице начислялась заработная плата как преподавателю.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781), периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Не оспаривая факта выполнения Юдиной Н.Н. в спорный период педагогической нагрузки за ставку заработной платы (720 часов), ответчик отказывается включить этот период в льготный стаж по причине того, что преподавательская деятельность истицы не являлась её основным местом работы и при этом она не занимала штатную должность преподавателя.
Между тем, в соответствии с постановлением Министерства труда России от 30 июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» не предусматривается заключение отдельного трудового договора с работниками, выполняющими наряду со своей основной работной в том же образовательном учреждении преподавательскую работу, поскольку такая работа не считается совместительством. С учетом оплаты за преподавательскую работу уплачиваются страховые взносы.
Действующее законодательство не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа преподавателя, предусмотренная Списком: по основному месту работы, по совместительству или путем выполнения преподавательской работы наряду с основной работой.
Свидетель К.Г.В., являющаяся начальником отдела кадров ОГОУ СПО сельскохозяйственный техникум р.п. Жадовка, в суде показала, что должность преподавателя не является штатной. Объем работы определяется тарификационными списками, утверждаемыми перед началом учебного года. В период с 11 июня 2008 года по настоящее время объем выполняемой Юдиной Н.Н. педагогической нагрузки превышает объем пед. нагрузки, установленный за ставку заработной платы (720 часов).
Изложенное позволяет суду включить в льготный стаж истицы период её работы с 11 июня 2008 года по 25 ноября 2010 года в ОГОУ СПО сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка.
Итого льготный стаж Юдиной Н.Н. на дату обращения в Пенсионный фонд составляет 23 года 24 дня, что недостаточно для назначения льготной пенсии. В связи с этим оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истице досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью не имеется.
При этом суд не усматривает оснований для включения истице в специальный стаж периоды её обучения на курсах переподготовки с 1 сентября 1990 года по 15 июня 1991 года, и работы психологом в РОНО с 18 июля 1991 года по 16 августа 1993 года (в том числе и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 18 июля 1991 года по 18 декабря 1992 года).
Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в льготный стаж засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности (подпункт «ж» п. 1) и время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (п.2).
Из материалов дела усматривается, что Юдина Н.Н., являясь по специальности учителем немецкого и английского языков, работая методистом методического кабинета РОНО, прошла в период с 1.09.1990 г. по 15.06.1991 года курсы переподготовки, получив специальность «практический психолог в области народного образования». Иными словами она не повышала квалификацию по специальности и времени обучения не предшествовала и не следовала за ним педагогическая деятельность.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для зачета в льготный стаж периода обучения на курсах переподготовки с 1.09.1990 г. по 15.06.1991 год.
Отсутствуют основания для включения в льготный стаж истице и период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Действительно, статья 167 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей до 25 сентября 1992 года) не содержала ограничений по зачету в специальный трудовой стаж отпусков по уходу за детьми для назначения женщинам льготной пенсии.
Указанная позиция подтверждена Пленумом Верховного Суда Российской Федерации Постановления N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в пункте 15.
Между тем, представляется, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком может быть включен в льготный стаж при условии, что в указанный отпуск женщина ушла, работая в должности и в учреждении, дающей право на назначение льготной пенсии.
Юдина Н.Н. в период с 18 июля 1991 года согласно записям в трудовой книжке, копии приказа, карточек-справок (с указанием занимаемых должностей и начислением заработной платы) значилась работающей психологом РОНО. Поскольку занимаемая должность в указанном учреждении не была предусмотрена ни Списком 1959 года, ни последующими Списками, то этот период работы и, как следствие период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготный стаж включен быть не может.
Суд не может принять во внимание доводы истицы о том, что в период с 30 августа 1990 года по 18 августа 1993 года она работала в Центре социально-правовой защиты при отделе народного образования райисполкома по модели малого предприятия, поскольку объективно данный факт никакими доказательствами не подтверждается. Создание данного Центра не свидетельствует о том, что Юдина Н.Н. была в него переведена. Кроме того, данный факт не имеет для истицы правового значения, поскольку наименование указанного ею Центра никакими Списками не предусмотрено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Юдиной Н.Н. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Барыше Барышском районе Ульяновской области включить Юдиной Н.Н. в стаж для назначения досрочной пенсии как педагогическому работнику периоды работы с 26 августа 1987 года по 31 июля 1990 года секретарем, заведующей отделом учащейся молодежи горкома ВЛКСМ, с 01 августа 1990 года по 31 августа 1990 года и с 16 июня 1991 по 17 июля 1991 года методистом районного методического кабинета Районного отдела народного образования, с 11 июня 2008 года по 25 ноября 2010 года в ОГОУ СПО сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка.
В остальной части Юдиной Н.Н. в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.
Судья: Е.С. Челбаева