Дело № 2 -346/ 2012г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 06 августа 2012 года г. Барыш Ульяновской области Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И., при секретаре Захаровой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.С.Г. к Управлению Пенсионного фонда в Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барыше и Барышском районе Ульяновской области о признании права на возмещение понесённых затрат вследствие реконструкции жилого помещения, УСТАНОВИЛ: М.С.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда в Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барыше и Барышском районе Ульяновской области о признании права на возмещение понесённых затрат вследствие реконструкции жилого помещения. Мотивируя свои требования указала, что ранее, она совместно с мужем и детьми, проживала в жилом помещении по договору социального найма, расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул. ... д...., кв..... В 2012 году данную квартиру они приобрели в собственность в порядке приватизации. Они решили воспользоваться материнским (семейным) капиталом полученным за рождение второго ребенка, для возмещения понесенных затрат на реконструкцию жилого помещения. Однако им было в этом отказано, со ссылкой на то, что реконструкция была начата в то время, когда жилое помещение еще находилось в муниципальной собственности, а лишь завершена была после приватизации жилья. Считает отказ незаконным, так как в соответствии с п. 1.3 ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований ч. 1.2 данного ФЗ им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке документов. В судебном заседании истица М.С.Г. и её представитель Г.А.С. поддержав иск дополнили, что в 2008 году истица родила второго ребенка, в связи с чем 17.10.2008 года Управлением Пенсионного фонда в Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барыше и Барышском районе Ульяновской области было принято решение о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В 2009 году, в связи с пожаром в доме, М. было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, по адресу: г. Барыш, ул. ... д...., кв.... площадью 15,1 кв.м. Затем, в августе месяце 2010 года, им была передана еще и квартира за № ..., в этом же жилом доме. Вследствие чего общая площадь их жилого помещения составила 43,4 кв.м. Учитывая, что в данном доме требовался ремонт, и желая улучшить свои жилищные условия, то есть возвести к дому пристрой, истица обратилась в Администрацию МО «Барышское городское поселение» за выдачей разрешения на строительство (реконструкцию) жилья. В июне месяце 2011 года данное разрешение было получено. М. своими силами и за свой счет произвели ремонтные работы жилья, после чего в октябре месяце 2011 года, в порядке приватизации приобрели данное жилое помещение, общей площадью 43,4 кв.м., в собственность. В феврале месяце 2012 года они получили разрешение на ввод всего строения (с пристроем) в эксплуатацию, и произвели перерегистрацию права собственности уже на жилое помещение в целом, то есть общей площадью 62,8 кв.м. Решив воспользоваться материнским (семейным) капиталом полученным за рождение второго ребенка, для возмещения понесенных затрат на реконструкцию жилого помещения, М. обратилась в Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барыше и Барышском районе Ульяновской области. Однако им было в этом отказано, со ссылкой на то, что реконструкция была начата в то время, когда жилое помещение еще находилось в муниципальной собственности, а не в собственности семьи. Представитель Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барыше и Барышском районе Ульяновской области С.Н.А. возражая против иска пояснила, что основным документом является разрешение на реконструкцию, которое выдается на лицо, которое является членом семьи. Однако, когда выдавалось разрешение на реконструкцию, то жилье, расположенное по адресу: г. Барыш, ул. ..., д. ..., еще находилось в муниципальной собственности. Учитывая, что разрешение на реконструкцию жилого дома выдавалось Администрации МО «Барышское городское поселение», и жилое помещение фактически находилось в муниципальной собственности, Управлением было принято решение об отказе М.С.Г. в возмещение понесённых затрат вследствие реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул. ... дом № .... Представитель 3-го лица- Администрации МО «Барышское городское поселение» в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Проверив материалы дела, заслушав доводы истицы, её представителя, представителя ответчика, показания свидетелей, суд исходит из следующего. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Преамбула Закона Российской Федерации N 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственных мерах поддержки семей, имеющих детей" и его статья 1 указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов, установленных нормами международного права, в частности части 3 статьи 27 Конвенции "О правах ребенка". В судебном заседании установлено, что М.С.Г. является матерью несовершеннолетних детей: М.А.А. ... года рождения и М.В.А. ... года рождения. В соответствии со ст. 3 ч. 1 Федерального закона «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. В силу ст. 5 ч. 1, 3 указанного Закона лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата. Материалами дела подтверждено, что М.С.Г., родив второго ребенка, в сентябре месяце 2008 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал. Решением Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барыше и Барышском районе Ульяновской области от 17.10.2008 года её заявление было удовлетворено, и был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал серии ... № ... Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом. Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Статья 8 Федерального закона устанавливает порядок рассмотрения заявления о распоряжении и предусматривает, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки. 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства независимо от даты возникновения указанного права; 3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей). Из пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. В судебном заседании установлено, что в ноябре месяце 2009 году, в связи с пожаром в доме, семье М. было предоставлено жилое помещение по договору социального найма № ... от ... года, по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул. ... д...., кв.... общей площадью 15,1 кв.м. Затем, в августе месяце 2010 года, им была передана еще и квартира за № ..., в этом же жилом доме. Вследствие чего общая площадь их жилого помещения составила 43,4 кв.м. В связи с чем, договор социального найма был перезаключен (№ ... от ... года). В судебном заседании также установлено, что в данном доме требовался ремонт, и желая улучшить свои жилищные условия, то есть возвести к дому пристрой, истица М.С.Г.. обратилась в Администрацию МО «Барышское городское поселение» за выдачей разрешения на строительство (реконструкцию) жилья. 23 июня 2011 года данное разрешение было выдано. Однако, поскольку на момент выдачи разрешения жилое помещение площадью 43,4 кв.м. значилось в собственности МО «Барышское городское поселение», разрешение было выдано на Администрацию муниципального образования «Барышское городское поселение». Далее, как показал в судебном заседании от 12.07.2012 года, допрошенный в качестве свидетеля М.А.В. (супруг истицы), они своими силами и за свой счет произвели ремонтные работы жилого помещения в целом, после чего в октябре месяце 2011 года, в порядке приватизации приобрели данное жилое помещение, общей площадью 43,4 кв.м., в собственность. Свидетели С.О.А.. и С.Т.В. также подтвердили, что все ремонтные работы М. производили своими силами и за свой счет. Они, как соседи, помогали М. при производстве строительных и ремонтных работ. Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не возникло. Более того, показания данных свидетелей, согласуются с другими доказательства по делу. Так, из постановления Администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» от 12.09.2011 года № 1049-А видно, что М. был передан в собственность жилой дом, расположенный по адресу: г. Барыш, ул. ... д..... На основании вышеизложенного был выдан акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства от 27.09.2011 года из которого видно, что хотя разрешение на строительство и выдавалось Администрации муниципального образования «Барышское городское поселение», однако в качестве застройщика указан М.А.В. (супруг истицы). Строительство осуществлялось хозяйственным способом, с 24.06.2011 года своими силами и за свой счет. Семья М. производила строительство на основании разрешения, выданного 23.06.2011 года Администрации муниципального образования «Барышское городское поселение», поскольку согласно п. 21 и п. 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, срок действия разрешения на строительство при переходе прав на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняются. ... года М. были выданы свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности (по 1/4 доли в праве у каждого). Из кадастровой выписки земельного участка от ... года № ... видно, что земельный участок площадью 642 кв.м. с кадастровым номером ..., расположен по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул. ... д..... Разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Указанный земельный участок, на основании договора купли- продажи от 16.11.2011 года, передан в собственность М., также по 1/4 доли каждому, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права общей долевой собственности от 06.12.2011 года. Далее, в судебном заседании установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10 февраля 2012 года было выдано непосредственно семье М. Они получили разрешение на ввод всего строения (с пристроем) в эксплуатацию, и произвели перерегистрацию права собственности уже на жилое помещение в целом, то есть общей площадью 62,8 кв.м., что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права общей долевой собственности (по 1/4 доли в праве у каждого) от 30.03.2012 года. 10.01.2012 года М.С.Г. обратилась в Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барыше и Барышском районе Ульяновской области с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала и направления его на компенсацию затрат, внесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул. ... д...., в сумме <данные изъяты> Однако ей было в этом отказано, со ссылкой на то, что разрешение на реконструкцию дома выдано Администрации МО «Барышское городское поселение» и невозможно сделать вывод о дате проведения реконструкции. Суд считает, что отказ в удовлетворении заявления М.С.Г. со стороны ответчика противоречит целям и задачам Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) на улучшение жилищных условий". Таким образом, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению, а позиция ответчика расценивается судом, как формальный подход к решению вопроса об улучшении жилищных условий молодой семьи, имеющих двух несовершеннолетних детей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать за М.С.Г. право на дополнительные меры государственной поддержки по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии ... № ..., выданному М.С.Г., на возмещение понесённых затрат вследствие реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул. ..., дом № .... Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца. Судья Л.И. Зотова Апелляционным определением Ульяновского областного суда № 33-3044/2012 от 02.10.2012 г. решение Барышского городского суда от 06.08.2012 г. отставлено без изменения, а апелляционная жалоба Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барыше и Барышском районе Ульяновской области - без удовлетворения.
Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: