Постановление по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Барыш Ульяновской области 03 мая 2011 года

Барышский городской суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи - Кузьмичевой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области - Гуськова В. В.,

при секретаре - Чернышевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Областного государственного общеобразовательного учреждения среднего профессионального образования сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное общеобразовательное учреждение среднего профессионального образования сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка (далее ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка) в здании общежития, расположенного по адресу: Барышский район, р.п. Жадовка, <адрес> допустило нарушения Правил пожарной безопасности в РФ, выразившееся в следующем:

1. В здании общежития на первом этаже в правом крыле у эвакуационного выхода наружу отсутствует площадка и лестничный марш, нарушен п. 51, ППБ 01-03;
2. В здании общежития на первом этаже в правом крыле у эвакуационного выхода наружу установлена вторая дверь, открывающаяся не по ходу эвакуации из здания, нарушен п.53 ППБ 01-03;
3. В здании общежития на первом этаже для отделки стен в общем коридоре (пути эвакуации) применяются материалы (масляная краска) более высокой пожарной опасности чем: Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (документ, подтверждающий соответствие отделочного материала требуемой пожарной опасности не представлен), нарушен п.3; 53 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность»;
4. В здании общежития на первом этаже в лестничной клетке правого крыла дверной проем эвакуационного выхода заделан кирпичной кладкой, нарушен п. 53 ППБ 01-03;
5. В здании общежития на втором этаже для отделки стен в общем коридоре (пути эвакуации) применяются материалы (масляная краска) более высокой пожарной опасности чем: Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (документ, подтверждающий соответствие отделочного материала требуемой пожарной опасности не представлен), нарушен п.3; 53 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность»;
6. В здании общежития на третьем этаже для отделки стен в общем коридоре (пути эвакуации) применяются материалы (масляная краска) более высокой пожарной опасности чем: Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (документ, подтверждающий соответствие отделочного материала требуемой пожарной опасности не представлен), нарушен п.3; 53 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность»;
7. В здании общежития на третьем этаже дверь эвакуационного выхода на наружную лестницу открывается не по ходу эвакуации из здания, нарушен п.. 53 ППБ 01-03;
8. В здании общежития на третьем этаже ширина двери эвакуационного выхода, ведущего на наружную лестницу (правое крыло) менее требуемой 0,8 м., фактически 0, 63 м., нарушен п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность»;
9. В здании общежития на 2;3 этажах при длине коридоров более 60 м. отсутствуют перегородки 2-го типа, разделяющие коридор на участки, фактическая длина коридора составляет 80 м., нарушен п.3 ППБ 01-03, п.6.26* СНиП 21-01-97 * «Пожарная безопасность»;
10. В здании общежития функциональной пожарной опасности Ф-1.1 на третьем этаже, ширина общего коридора (пути эвакуации) дощатой перегородкой и дверным проемом заужена до 0,76 м., при требуемых 1,20 м., нарушен п. 3 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97 * «Пожарная безопасность»;
11. В здании общежития на пожарном посту не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной автоматики, нарушен п. 97 ППБ 01-03;
12. В помещении охраны, в котором установлен приемно-контрольный прибор АПС, лампа аварийного освещения не исправна, автоматическое включение осветительного прибора не производится при отключении основного освещения, нарушен п.3 ППБ 01-03, п. 12.56 НПБ 88-2001;
13. В здании общежития на первом этаже вторая дверь основного выхода не открывается, нарушен п. 53 ППБ 01-03;
14. Истек срок годности газодымозащитного комплекса «Феникс» на посту дежурного по общежитию, фактический срок годности с 2005 по 10.2010 г., нарушен п. 129 ППБ 01-03;
15. В здании общежития не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц (документ, подтверждающий о проведении эксплуатационных испытаний, не представлен), нарушен п. 41 ППБ 01-03;
16. В здании общежития в общем коридоре и на лестницах, служащих для эвакуации людей, отсутствует эвакуационное освещение, нарушен п. 3, 51 ППБ 01-03, п. 6.22 СНиП 21-01-97, п. 7.62 СНиП 23-05-95;
17. Здание общежития (объект с массовым пребыванием людей) не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи, нарушен п. 39 ППБ 01-03;
18. В здании общежития не произведена перекатка пожарных рукавов в пожарных кранах, нарушен п. 91 ППБ 01-03;
19. Жилые помещения общежития не оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями, нарушен ППБ 01-03 п.п. 3, СНиП 31-01-2003 п. 7.3.3.

Данные нарушения были выявлены 11.04.2011 года в ходе проведения плановой проверки, проведенной главным государственным инспектором Барышского района Ульяновской области по пожарному надзору - О*А.В. и государственным инспектором Барышского района по пожарному надзору - Х*С.А

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности противоречат Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС от 18.06. 2003 г. № 313, в связи с чем, 13.04.2011 года, в отношении ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка был составлен административный протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20. 4 ч. 1 КоАП РФ- нарушение требований пожарной безопасности и 18.04.2011 г. материал административного дела был передан для рассмотрения по подведомственности.

В судебном заседании лицо, составившее административный протокол - главный государственный инспектор Барышского района Ульяновской области по пожарному надзору - О*А.В. показал, что согласно распоряжения управления государственного пожарного надзора от 24 февраля 2011 года в период с 15 марта по 11 апреля 2011 года с целью осуществления надзора за соблюдением обязательных требований в области пожарной безопасности было постановлено провести плановую проверку в отношении ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка. Проведение плановой проверки было внесено в план проведения плановых проверок исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований пожарной безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных в области гражданской обороны ОГПН по Барышскому району УГПН ГУ МЧС России по Ульяновской области на 2011 г. О проведении проверки представитель ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка был заблаговременно извещен. В ходе проверки в здании общежития, расположенного по адресу: Барышский район, р.п. Жадовка, <адрес>, были выявлены нарушения, в связи с чем, в отношении ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка был составлен административный протокол о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Со всеми выявленными нарушениями в области пожарной безопасности представитель ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка согласился и обязался их устранить по мере поступления финансовых средств. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку в случае возникновения пожара будет иметь место, как реальная угроза жизни и здоровья учащихся и обслуживающего персонала, так и непосредственная угроза уничтожения имущества, поэтому в отношении ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка следует применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности здания общежития.

Представитель ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка - Казакова Н.П., не оспаривая в судебном заседании фактов наличия отмеченных в протоколе нарушений требований пожарной безопасности, показала, что все эти нарушения действительно являются существенными, поскольку связаны с реальной угрозой жизни и здоровья людей. Однако, считает, что в данном конкретном случае приостановление деятельности здания общежития, будет являться слишком суровой мерой наказания и это в первую очередь неблагоприятно отразится на самих студентах, которые обучаются в их учебном заведении и проживают в этом общежитии. На сегодняшний день в общежитии техникума проживают более 30 студентов. Учебный год у них заканчивается 01 июля 2011 года и в настоящее время у многих их них начались экзаменационные сессии, идет подготовка к выпускным экзаменам, поэтому считает, что переселение студентов из одной комнаты в другую, с одного этажа на другой, именно в такое время, нежелательно. Кроме того, чтобы подготовить другие комнаты, куда можно было бы переселить проживающих в общежитие студентов, нужно опять определенное время и дополнительные материальные средства. Не дожидаясь рассмотрения дела в суде, сразу же после составления протокола, они приступили к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки. Так, по каждому пункту нарушений разработаны мероприятия по их устранению, закреплено лицо, ответственное за его выполнение и об этом доведено до сведения министерства образования. Также, несмотря на то, что устранение многих нарушений полностью зависит от их финансирования, они сумели закупить краску, составить ряд договоров на выполнение определенных работ, провели перекатку пожарных рукавов в пожарных кранах, своими силами стараются устранять и другие нарушения. Принимая во внимание, что приостановление деятельности общежития их техникума, в первую очередь отрицательно скажется на самих обучающихся, просит применить в отношении ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка МДОУ более мягкий вид наказания.

Проверив представленный материал, заслушав мнения сторон, а также заключение старшего помощника прокурора Барышского района - Гуськова Г.Г., полагавшего, что в отношении ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка должно быть применено административное наказание в виде административного штрафа, суд приходит к выводу, что вина сельскохозяйственного техникума в совершении вышеуказанного правонарушения нашла свое подтверждение.

Из распоряжения о проведении плановой проверки за №25 от 24 февраля 2011 г. видно, что в целях надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны, а также в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на основании плана проведения плановых проверок на 2011 г, инспекторам поБарышскому району Ульяновской области по пожарному надзору О*А.В. и Х*С.А. необходимо в период с 15 марта по 11 апреля 2011 г. провести плановое мероприятие в отношении ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка за соблюдением последним обязательных требований по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

О том, что в отношении ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка будет проведено плановое мероприятие по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности, директор техникума был извещен заблаговременно. Об этом свидетельствует его подпись на самом распоряжении о проведении плановой проверки 01.03.2011 г.

Из материалов дела следует, что сама проверка проводилась также с участием директора ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка Казаковой Н.П..

Из акта данной проверки от 11 апреля 2011 года видно, что нарушения требований пожарной безопасности ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка имели место, в связи с чем, о нарушении требований в области пожарной безопасности в отношении ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка был составлен административный протокол № 36 от 13 апреля 2011 г.

Нарушений процессуального законодательства, установленного Кодексом об административных правонарушениях РФ, к содержанию протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также являются относимыми, допустимыми и достоверными, и поэтому сомнения у суда не вызывают.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В судебном заседании установлено, что ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка допущены нарушения Правил пожарной безопасности, их наличие представителем ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка, не оспаривалось, и полностью данные нарушения на день рассмотрения дела в суде не устранены.

Таким образом, действия ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка правильно квалифицированы по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ - как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8. 32, 11. 16 настоящего Кодекса.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности может повлечь наступление вредных последствий, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, а также создает угрозу уничтожения имущества.

При назначении административного наказания ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, все обстоятельства дела, в том числе и то, что представитель сельхозтехникума вину в совершенном правонарушении полностью признала и ранее ОГОУСПО сельхозтехникум к административной ответственности не привлекалось.

В соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств, а также принимая во внимание, что ряд нарушений требований пожарной безопасности ОГОУСПО сельхозтехникум в р.п. Жадовка устранены, суд приходит к выводу, что наказание последнему возможно назначить в виде административного штрафа.

Учитывает суд при этом и то обстоятельство, что приостановление деятельности общежития техникума, где проживают студенты, непосредственно отразится на учебном процессе последних.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Областное государственное общеобразовательное учреждение среднего профессионального образования сельскохозяйственный техникум в р.п. Жадовка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 (Двенадцати тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ на счет УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области) ИНН 7327033261; КПП 732701001; КБК 32211617000010000140; ОКАТО 73401000000.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.А. Кузьмичева