ДелоНомер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 августа 2010 года с. Баргузин
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего: судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия Доржиевой Л.Б.
при секретаре: Скосырской Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гармаевой СВ к Администрации Муниципального образования «Баргузинский район» о снятии дисциплинарного взыскания,
У С Т А Н О В И Л :
Обращаясь в суд, Гармаева С.В. просит признать необоснованными и отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания по Распоряжению главы МО «Баргузинский район» от * мая * года № *-р а также признать необоснованными и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора по Распоряжению главы МО «Баргузинский район» от * июля * года № *-р.
Заявление мотивировано тем, что * декабря * года на основании Распоряжения главы администрации Баргузинского района № *-р от * декабря * года она назначена * *.
Распоряжением главы МО «Баргузинский район» от * мая * года № *-р на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за выезд в командировку без разрешения главы администрации МО «Баргузинский район». Распоряжением от * июля * года № *-р на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за повторное неисполнение Распоряжения администрации МО «Баргузинский район» от * марта* года № *-р, выразившееся в неоднократном отъезде в служебные командировки без согласования с главой администрации МО «Баргузинский район».
Наложенные взыскания считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям. В нарушение ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания по Распоряжению от * мая * года № *-р, с нее не было затребовано письменное объяснение о причине выезда в командировку * мая * года. Согласовать поездку с главой МО «Баргузинский район» она не имела возможности поскольку об обязательном присутствии главного врача в Управлении * для сдачи отчета по кори ей стало известно лишь накануне вечером * мая * года. Выехала в командировку в * часов * мая * года. По дисциплинарному взысканию от * июля * года. В связи с отсутствием главы администрации МО «Баргузинский район».В., согласовать поездку в командировку * июля * года она не смогла. Данная поездка была вызвана необходимостью прибыть на согласительную комиссию в медицинскую страховую компанию * для рассмотрения вопроса о выделении финансовых средств за счет средств *. О необходимости выезда в командировку она доложила зам.главы администрации по социальным вопросам С., непосредственно курирующему вопросы здравоохранения, тем самым исполнила распоряжение главы № *-р от * марта* года.
В судебном заседании Гармаева С.В. исковые требования поддержала в полном объеме и суду пояснила, что в * работают * человек. Из них финансируются из муниципального бюджета лишь * работников, остальные работники, а это более * человек финансируются за счет средств обязательного медицинского страхования, Министерства здравоохранения. Таким образом, ежемесячно она должна быть на согласительных комиссиях в *. В противном случае финансирование производится не будет. Кроме того, служебные командировки вызваны также другими неотложными производственными вопросами. Данные командировки обоснованные, вызваны необходимостью. Никаких тяжких последствий из-за ее выездов в командировки для администрации МО «Баргузинский район» не наступило.
До вынесения приказа от * мая * года от нее не была отобрана объяснительная. Устный разговор с главой администрации МО «Баргузинский район». В. у нее состоялся * мая * года в присутствии зам.главы по социальным вопросам. С и управ.делами М., где она объяснила, в связи с чем она выехала в командировку * мая * года. О других командировках речи не было, письменные объяснение за командировку * мая * года и за другие командировки у нее никто не требовал. С распоряжением о наказании ее ознакомили * июня * года. * мая * года она выезжала по вызову в Управление *, о поездке сообщила зам.главы администрации по социальным вопросам С.
О поездке * июня * года она доложила главе администрации. В. в его кабинете в присутствии председателя райсовета депутатов С, зам.главы администрации - С. В. не возражал против ее отъезда в командировку. О том, что ей необходимо явиться на согласительную комиссию в * ей сообщили * июля * года. В. в с. * не было, он находился в командировке, первый заместитель главы М. находился в отпуске, поэтому она сообщила о поездке единственному, находящемуся на месте зам.главы администрации по социальным вопросам С. Считает, что дисциплинарные взыскания наложены на нее необоснованно и незаконно, просит распоряжения о наложении на нее дисциплинарные взыскания отменить.
Представитель администрации МО «Баргузинский район» Дамбиев Ж.Б. по доверенности от * января * года исковые требования Гамаевой С.В. не признал и суду пояснил, что в соответствии с Трудовым договором № * от * января * года Гармаева С.В. была принята на работу по должности *, работодателем ее является Администрация МО «Баргузинский район». Согласно трудового договора Гармаева С.В. обязана исполнять приказы и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей.
Распоряжением главы администрации МО «Баргузинский район» № *-р от * марта * года, в целях снижения бюджетных расходов, всем руководителям муниципальных учреждений было предписано согласовывать служебные командировки с главой администрации района. Кроме того, порядок выездов в командировки регулируются ст. 166 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ № 749 от 13.10.2008 года. В нарушение данных норм, Гармаева С.В. выехала в командировку без предварительного согласования с работодателем, главой администрации района * мая * года. * мая * года в кабинете главы администрации у Гармаевой С.В. было затребовано письменное объяснение. До * мая * года объяснение Гармаевой не было представлено. Кроме того, было установлено, что Гармаева вновь * мая * года выехала в командировку без согласования с главой администрации. В связи с этими, за неисполнение Распоряжения главы администрации № *-р от * марта * года, выразившееся в неоднократном отъезде в командировку в г. * без согласования с главой администрации МО «Баргузинский район» Гармаевой С.В. * мая * года было вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Объяснительная за командировку * мая * года не затребовалась.
Несмотря на привлечение к дисциплинарной ответственности, Гармаева С.В. вновь * мая * года, * июня * года и * июля * года выехала в командировки без согласования с главой администрации. * июля * года глава администрации вынес распоряжение № * от * июля * года о проведении проверки исполнения распоряжения главы администрации МО «Баргузинский район» от * марта* года № *-р в *. По результатам проверки была составлена справка, из которой следовало, что командировки * * оформляются с нарушением законодательства, не согласуются с главой администрации. Заданием № * от * июня * года Гармаевой С.В. было предложено дать письменное объяснение по факту неисполнения распоряжения № *-р, за выезд в командировки без согласования с главой администрации * мая, * июня и * июля * года. Такое объяснение было представлено * июля * года и * июля * года было вынесено распоряжение № *-р о наложении на Гармаеву С.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Считает, что распоряжения № *-р от * мая * года и *-р от * июля * года о наложении на Гармаевой С.В. дисциплинарных взысканий законны, обоснованны. Просит в иске Гармаевой С.В. отказать.
Представитель МО «Баргузинский район Пасынкова Т.В. по доверенности от * августа * года исковые требования Гармаевой С.В. не признала и суду пояснила, что ею по распоряжению главы администрации МО «Баргузинский район» № * от * июля * года была проведена проверка исполнения распоряжения главы администрации МО «Баргузинский район» № *-р от * марта * года в МУЗ «Баргузинская ЦРБ. В ходе проверки было установлено, что главный врач МУЗ «Баргузинская ЦРБ» Гармаева С.В. в период с * января * года по * июля * г. выезжала в служебные командировки * раз. Основания для выезда в командировки представлены только по приказу * от * мая * года, по остальным командировкам со слов Гармаевой С.В. выезды состоялись на основании телефонограмм. Журналы учета телефонограмм не ведется. Ни одна служебная командировка не была согласована с главой администрации района. Кроме того, в приказах отсутствует основание для выезда в командировку. Также в приказах обнаружены следующие нарушения, формулировки приказов не соответствуют служебному заданию, сроки командировки в приказе не соответствуют срокам в служебном задании, место назначения в служебном заседании не соответствуют с приказами, отсутствуют отметки о дате прибытия и выбытия из г. *, по приказу № * от * мая * года отсутствует служебное задание. О данных нарушениях ею была составлена справка, доложено главе администрации МО «Баргузинский район». Целесообразность служебных командировок и фактическое нахождение в местах, указанных в приказах и служебных заданиях ею не проверялись.
Выслушав стороны, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Гармаевой С.В. обоснованы и подлежат удовлетворению.
Так, по распоряжению главы администрации МО «Баргузинский район» № * от * мая * года о наложении на Гармаеву С.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания, суд приходит к следующему выводу.
Согласно Распоряжения № *-р от * мая * года, в связи с неисполнением п.2 Распоряжения главы администрации МО №Баргузинский район» № *-р от * марта * года, выразившемся в неоднократном отъезде в командировку в г. * без согласования с главой администрации МО «Баргузинский район» * * Гармаевой С.В. объявлено замечание.
Таким образом, на истицу Гармаеву С.В. наложено дисциплинарное взыскание за неоднократные (то есть более 1 раза) отъезды в командировки в г. * без согласования с главой администрации, без уточнения за какие отъезды в служебные командировки без согласования с главой наложено взыскание.
Согласно ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.
Ответчик Гармаева С.В. суду пояснила, что объяснительную по поездкам в командировки до * мая * года у нее никто не требовал. О наложении на нее дисциплинарного взыскания она узнала лишь * Июня * года. * мая * года у нее состоялся разговор с главой администрации. В., где она дала свои устные пояснения о командировке * мая * года. Речи о других командировках не было.
Из показаний управляющего делами администрации МО «Баргузинский район» М., специалиста отдела кадров Ш. следует, что * мая * года их в свой кабинет вызвал глава администрации МО «Баргузинский район» В. и сказал, что он * мая * года требовал объяснительную с * *Гармаевой С.В. об отъезде в командировку * мая * года без согласования с ним. Просил проверить поступала ли в администрацию объяснительная Гармаевой, если нет, то составить об этом акт. Кроме того сказал, что после того как он затребовал объяснение за * мая * года, Гармаева вновь * мая * года уехала в командировку без согласования с ним. Они проверили по журналу входящей корреспонденции, объяснительная Гармаевой С.В. не поступала. Об этом они составили акт. Кроме того, свидетели пояснили, что они * мая * года при разговоре между главой администрации В. и Гармаевой С.В. не присутствовали и о том, что глава затребовал объяснительную с Гармаевой они узнали только * мая * года со слов главы.
Из показаний Ш. следует, что она по распоряжению главы подготовила проект распоряжения о наказании Гармаевой С.В. за неоднократные выезды в командировку без согласования с главой администрации В. В распоряжении она указала все командировки Гармаевой С.В. с * января * года по * мая * года, предварительно выяснив информацию о датах поездок в командировки в *. Однако В. сказал ей, чтобы она переделала распоряжение, убрала даты командировок. Фактически по данному распоряжению, Гармаева С.В. была наказана за все командировки с * января * года по * мая * года в которые она выезжала без согласования с главой администрации МО «Баргузинский район» В.. Объяснительную по остальным командировкам у Гармаевой С.В. не затребовали.
Из показаний заместителя главы администрации МО «Баргузинский район» С. следует, что он присутствовал при разговоре главы администрации.В. и Гармаевой С.В. * мая * года, В и Гармаева говорили о поездке в командировку без согласования с главой администрации * мая * года. Он не слышал, требовал ли.В. у Гармаевой С.В. письменную объяснительную по этому поводу. Про другие командировки разговора * мая * года не было. Он является заместителем главы администрации по социальным вопросам. О поездке в командировку * мая * года Гармаева С.В. поставила его в известность * мая * года. Он доложил о поездке В. утром * мая * года. Однако глава потребовал отозвать Гармаеву С.В. из командировки. Когда он позвонил Гармаевой, оказалась, что она уже была в дороге.
Таким образом установлено, что распоряжением № *р от * мая * года Гармаевой С.В. наложено дисциплинарное взыскание за выезды в командировки без согласования с главой администрации В. с * января * года по * мая * года, однако в нарушение ст. 193 ТК РФ, до наложения взыскания объяснительная по поводу всех поездок в командировки без согласования с главой с * января * по * мая * года у Гармаевой С.В. затребована не была. Так, Гармаева суду пояснила, что объяснительную у нее не запрашивали, С пояснил, что он не слышал, чтобы. В. запрашивал объяснительную с Гармаевой, М. и Ш. пояснили, что со слов В. стало известно, что В затребовал у Гармаевой объяснительную только за командировку * мая * года.
По распоряжению № *-р от * июля * года, о наложении на Гармаеву С.В. дисциплинарное взыскание в виде выговора, суд приходит к следующему выводу.
Из указанного распоряжения следует, что Гармаевой С.В. за повторное неисполнение распоряжения главы администрации № *-р от * марта* год, выразившееся в неоднократных отъездах в служебные командировки без согласования с главой администрации, объявлен выговор. Однако в распоряжении не конкретизировано за какие отъезды в служебные командировки без согласования наложено дисциплинарное взыскание.
Согласно пояснений представителя ответчика Дамбиева Ж.Б., на Гармаеву С.В. распоряжением № *-р от * июля * года наложено дисциплинарное взыскание за отъезды в командировку без согласования * мая, * июня и * июля * года.
В соответствии с ч.3 ст. 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка.
В данном случае дисциплинарное взыскание по распоряжению от * июля * года наложено за выезд в командировку без согласования с главой администрации, в том числе * мая * года. Однако месячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст. 193 ТК РФ, к моменту привлечения к дисциплинарной ответственности * июля * года истек. Из показаний специалиста отдела кадров администрации района Ш. следует, что с распоряжением от * мая * года Гармаева С.В. была ознакомлена спустя более 3 дней, то есть * июня * года, поскольку она находилась в служебной командировке с * мая по * июня * года. Таким образом работодателю было известно, что Гармаева С.В. выехала в командировку * мая * года без согласования с главой администрации, уже * мая * года, то есть почти за * месяца до наложения дисциплинарного взыскания. Доказательств об уважительности причин пропуска срока для привлечения к дисциплинарной ответственности за данное нарушение не представлено. По мнению суда, указанный срок пропущен без уважительных причин.
Поездка в служебную командировку * июня * года Гармаевой С.В. была устно согласована с главой администрации МО «Баргузинский район» В.. Об этом свидетельствует письменная объяснительная Гармаевой С.В. от * июля * года, в которой указано, что поездка в командировку обсуждалась в кабинете В. в присутствии С и С. Допрошенные в ходе судебного заседания зам.главы администрации С., председатель районного Совета депутатов С. суду пояснили, что действительно в их присутствии в кабинете главы администрации обсуждался вопрос о поездке на *. В ходе разговора Гармаева С.В. также пояснила, что она приглашены на * а также то, что ей необходимо выехать * июня * года в служебную командировку, В. не возражал.
Из показания специалиста ОК администрации Ш. следует, что четкого регламента каким образом руководители Муниципальных учреждений района должны согласовывать поездки в командировку с главой администрации района не разработан, поэтому все руководители МУ согласовывали поездки в служебные командировки с главой администрации устно. Приказы о направлении в командировки, служебные задания и оплата командировочных расходов производится в Муниципальных учреждениях. В настоящее время разрабатывается регламент согласования служебных поездок руководителей МУ с главой администрации. Из показаний Управляющей делами администрации района М. также следует, что руководители Муниципальных учреждений района согласовывали поездки в командировки с главой администрации района устно.
Таким образом суд считает, что Гармаевой С.В. при поездке в командировку * июня * года исполнено распоряжение главы администрации МО «Баргузинский район» № *-р от * марта* года о согласовании поездки в служебную командировку с главой администрации.
По поездке в служебную командировку * июля * года установлено, что с * июля * года по * июля * года включительно глава администрации Баргузинского района В. находился в служебной командировке о чем свидетельствует приказ о направлении работника в командировку № *-к от * июня * года и командировочное удостоверение № *.
Телефонограмма о том, что * * необходимо срочно прибыть на согласительную комиссию для рассмотрения вопроса о выделении финансовых средств за счет средств обязательного медицинского страхования поступило * июля * года в * ч. * минут. Согласно командировочного удостоверения № * от * июля * года Гармаева С.В. убыла в командировку * июля * года и прибыла на согласительную комиссию в * г. * * июля * года.
Из показаний зам.главы администрации района С. следует, что о необходимости отбыть в командировку Гармаева С.В. ему сообщала.
Таким образом, в связи с отсутствием главы администрации МО «Баргузинский район» на рабочем месте в связи с командировкой с * по * июля * года, согласовать указанную поездку лично с главой администрации не представилось возможным. Согласование Гармаевой С.В. поездки с заместителем главы администрации района, в отсутствии главы района, суд оценивает как исполнение распоряжения № *-р от * марта * г.
В связи с указанным, суд считает, что оснований для применения дисциплинарного взыскания по распоряжению № *-р от * июля * года не имелось.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования о признании незаконными распоряжения главы МО «Баргузинский район» № *-р от * мая * года о наложении на Гармаеву С.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания и распоряжения главы МО «Баргузинский район» № *-р от * июля * года о наложении на Гармаеву С.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора, а также об отмене указанных распоряжений подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Гармаевой С.В. удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным и отменить распоряжение главы МО «Баргузинский район» № *-р от * мая* года о наложении на Гармаеву СВ дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Признать незаконным и отменить распоряжение главы МО «Баргузинский район» № *-р от * июля * года о наложении на Гармаеву СВ дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.
Отпечатано в совещательной комнате.
Судья: Л.Б.Доржиева