Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2012 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе:

Председательствующего: судьи Доржиевой Л.Б.,

при секретаре Скосырской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Баргузинского района РБ к Администрации МО «Баргузинский район», МОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, прокурор Баргузинского района РБ просит обязать МОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» и Администрацию МО «Баргузинский район» устранить нарушения санитарно- эпидемиологических правил и норм, а именно:

1)      В соответствии с требованиями п. 2 ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ оформить санитарно- эпидемиологическое заключение на медицинскую деятельность.

2)      В соответствии с требованиями ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов целях уменьшения количества их образования.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района совместно с ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Баргузинском районе проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательном учреждении МОУ «Юбилейная СОШ». Школа действует на основании Устава, утвержденного постановлением главы Администрации МО «Баргузинский район» от 22 марта 2006 года № 261. Учредителем школы является Администрация МО «Баргузинский район». В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения. Так, в нарушение требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинскую деятельность, в нарушение ФЗ «Об отходах производства и потребления» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Ранее, указанные нарушения были выявлены в ходе плановой проверки ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинским районе, проведенной 15 декабря 2010 года. Вынесено предписание, согласно которому срок устранения нарушений установлен до 17 октября 2011 года. Однако, руководством школы в срок нарушения не устранены. При проверке 09 ноября 2011 года данное предписание не исполнено. МОУ «Юбилейная СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Бездействием ответчиков нарушены конституционные права учащихся школы на охрану здоровья и жизни, которые неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и охраняются законом.

В судебном заседании заместитель прокурора Баргузинского района РБ Галимов Р.Г. исковые требования поддержал суду дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе РБ по доверенности Гулгенова В.Ц. исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Баргузинский район» Дамбиев Ж.Б., представители ответчика МБОУ «Юбилейная СОШ» Козулина Е.Н., Михайлова Е.Я. с иском не согласились, суду пояснили, что МОУ «Юбилейная СОШ» является учреждением, оказывающим образовательные услуги. Согласно Устава учреждения, медицинскую деятельность школа не осуществляет. В связи с чем, требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» об обязательном наличии санитарно- эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность на школу не распространяются. По требованиям данного закона, школы должны только оборудовать медицинский кабинет в здании школы. Оформление заключения связано с непосильными для сельской школы финансовыми затратами, и является нецелесообразным. В настоящее время как альтернатива оформлению санэпидзаключения прорабатывается вопрос о медицинском обслуживании учеников в сельском фельдшерско-акушерском пункте. В этом случае оформление медицинского заключения для школы не потребуется. Обязанность разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования из смысла ФЗ «Об отходах производства и потребления» может быть возложена только на юридические лица, занимающихся производством товара. Школа не является производственным объектом. Просили в удовлетворении иска отказать полностью.

В судебном заседании представитель МБОУ «Юбилейная СОШ» директор Шелковникова О.П. с иском не согласились, пояснения представителей Дамбиева Ж.Б., Козулиной Е.Н., Михайловой Е.Я. поддержала, суду дополнительно пояснила, что согласно штатного расписания в школе имеется штатная единица медсестры. Она осуществляет медицинскую деятельность, имеет лицензию. Таким образом, получение заключения для школы не обязательно. Здание школы в пос. Юбилейный является старым, расположено на каменном грунте. Привести в соответствие всем нормам и оборудовать медицинский кабинет в школе канализацией и водопроводом не представляется возможным, это технически невозможно, нецелесообразно. Просила в удовлетворении иска отказать полностью.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления видов деятельности, в т.ч. медицинской, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (ст. 40 Закона).

В силу ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ст. 51 Закона РФ «Об образовании»).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

Юридическое лицо действует на основании устава, в котором должны определяться предмет и цели деятельности юридического лица (ст. 52 ГК РФ)

Судом установлено, что в декабре 2010 года в отношении ответчика МОУ «Юбилейная СОШ» проводилась проверка ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе. Согласно Акта проверки № 77 от 30 декабря 2010 года установлено, что в школе отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинскую деятельность, не определены классы опасности отходов, отсутствует санэпидзаключение на обращение с ними. Предписанием № 45 от 30 декабря 2010 года ответчику школе предложено в срок до 17 октября 2011 года оформить санитарно- эпидемиологическое заключение и определить классы опасности отходов, оформить санэпидзаключение на обращение с опасными отходами. 31 декабря 2010 года постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Баргузинском району Базякиной Е.П. МОУ «Юбилейная СОШ» признана виновной и привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 6. 3 КоАП РФ (отсутствие санэпидзаключения на медицинскую деятельность и обращение с отходами.). В ходе проверки школы 17 ноября 2011 года установлено, что ранее выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Баргузинского района РБ от 30 ноября 2011 года МОУ «Юбилейная СОШ» признана виновной и привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19. 5КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Указанные Акты проверок, выданные предписания, постановления о привлечении к административной ответственности МОУ «Юбилейная СОШ» не обжалованы, вступили в законную силу.

Далее, как следует из Устава МОУ «Юбилейная СОШ», утвержденного постановлением № 261 от 22 марта 2006 года главой Администрации МО «Баргузинский район», школа является юридическим лицом, обладает имуществом, отвечает им по своим обязательствами, может быть истцом и ответчиком в суде, самостоятельна в финансовой и хозяйственной деятельности в пределах, определенных законодательством РФ и Уставом (п. 1.6, 1.10 Устава). Учредителем является Администрация МО «Баргузинский район» (п. 1.2 Устава). Медицинское обслуживание в школе обеспечивается штатным или специально закрепленными органами здравоохранения медицинским персоналом. Для работы медицинского персонала школа создает необходимые условия (п. 1.15 Устава).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на учредителя Администрацию МО «Баргузинский район» и МОУ «Юбилейная СОШ», являющегося в соответствии с Уставом самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим независимую финансовую и хозяйственную деятельность, распространяются требования федерального законодательства об обязательном оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность и работы с отходами потребления (включая разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещении отходов в целях уменьшения количества их образования). Судом установлено, что ответчиками с момента выявления нарушений федерального законодательства в МОУ «Юбилейная СОШ» в декабре 2010 года школой не устранены. В судебном заседании достаточных доказательств того, что имеются препятствия в устранении нарушений закона ответчиками не представлено. Поэтому, с учетом требования ст. 210 ГК РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 40), ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 11) имеются основания для возложения на ответчиков обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм, указанных в исковом заявлении.

Доводы представителей ответчиков о том, что школа согласно Устава реализует только общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а медицинские услуги не оказывает, и в связи с этим, требования об оформлении заключения на медицинскую деятельность на ответчиков не распространяются, суд отклоняет. Так, из Устава школы следует, что реализации общеобразовательных программ является лишь основным предметом деятельности учреждения (п. 1.5). По определению, данному в Постановлении Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной медицинской помощи (сестринское дело). Из п. 1.15 Устава и пояснений ответчиков следует, что в школе осуществляется также медицинское обслуживание, которое обеспечивается штатным медицинским персоналом (медицинская сестра). Таким образом, ответчиком школой осуществляется медицинская деятельность, поэтому требования об оформлении санитарно- эпидемиологического заключения является для ответчика обязательным.

С доводами представителей ответчиков о том, что требования ФЗ «Об отходах производства и потребления» не подлежат применению, суд согласиться не может. Вывод о том, что требования ст. 11 данного Закона распространяются только на производственные объекты, занимающиеся выпуском товара, оказанием услуг и т.д. основан не неправильном толковании норм. Так, из смысла преамбулы к Закону следует, что Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целом, а не применительно к определенной отрасли производства. Согласно ст. 11 ФЗ, требование по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, распространяется на юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами. При этом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (ст. 1 ФЗ). Из Устава МОУ «Юбилейная СОШ» следует, что школой осуществляется реализация общеобразовательного процесса, кадровая работа, самостоятельная финансовая и хозяйственная деятельность, организовано питание обучающихся, медицинское обслуживание и т.д., для чего школа наделена обособленным имуществом (здание школы), т.е. юридическим лицом в рамках уставной деятельности используется здание. Доказательств того, что в результате уставной деятельности учреждением не производится сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов суду не представлено. А значит, исполнение требования ст. 11 данного закона является обязательным для ответчиков.

Ссылка представителей ответчиков на нецелесообразность получения санитарно-эпидемиологических заключений суд отклоняет, поскольку обязательность их наличия является требованием Закона. Кроме того, отсутствие заключений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обучающихся, работников школы и посетителей.

На основании изложенного, суд считает установленным обязанности ответчиков, предусмотренные ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 40 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и полагает, что иск прокурора Баргузинского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений, принимая во внимание время, которое потребуется на их устранение, характер данных нарушений, объем необходимых работ, а также конкретные обстоятельства дела, по требованию об оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность - до 01 июля 2012 года, по требованию о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования- до 01 ноября 2012 года.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Баргузинского района удовлетворить.

Обязать МОУ «Юбилейная средняя общеобразовательная школа» и Администрацию Муниципального образования «Баргузинский район» РБ устранить нарушения санитарно- эпидемиологических правил и норм, а именно:

1.      В срок до 01 июля 2012 года в соответствии с требованиями п. 2 ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ оформить санитарно- эпидемиологическое заключение на медицинскую деятельность.

2.      В срок до 01 ноября 2012 года в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 01 месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Л.Б. Доржиева