о восстановлении на работе

Дело Номер обезличен Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации

с.Барда Дата обезличена года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

судьи Зайнышева А.С.,

с участием заместителя прокурора ... района ФИО0,

истца ФИО3,

представителя ответчика администрации ... муниципального района ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев дело по иску ФИО3 к управлению по финансам и земельно-имущественным вопросам администрации ... муниципального района о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к управлению по финансам и земельно-имущественным вопросам администрации ... муниципального района о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и морального вреда. Требования мотивированы следующим образом.

Приказом начальника управления по финансам и ЗИВ ФИО5 Номер обезличенк от Дата обезличенаг. она была принята ведущим специалистом с Дата обезличена года. Приказом заместителя начальника управления по финансам и ЗИВ ФИО4 Номер обезличенк от Дата обезличенаг. незаконно отменен приказ начальника управления по финансам и ЗИВ Номер обезличенк от Дата обезличенаг. ФИО4 ей вручила трудовую книжку и велела более не приходить на работу.

О незаконности действий ФИО4 и незаконности ее увольнения она узнала поздно. ФИО5 ознакомила ее с письмом прокуратуры ... района от Дата обезличенаг. и передала ей данное письмо.

ФИО3 просит восстановить срок исковой давности, восстановить ее на прежнюю должность, оплатить ей сумму среднего заработка за все время вынужденного прогула с Дата обезличенаг. в сумме 45 800 рублей, взыскать моральный вред в сумме 11 тысяч рублей.

Истица в судебном заседании требования поддержала, показала, что ее приняли на работу, ознакомилась с должностной инструкцией. Вдруг начали увольнять. Под конец рабочего дня ей вручили трудовую книжку. Ее на работу приняла ФИО5 как начальник финансового управления. Уволила ФИО4. Сначала она не знала о незаконности увольнения, была в стрессовом состоянии и поэтому не могла обратиться в месячный срок. До этого она ранее работала в финансовом управлении ведущим специалистом казначейского отдела, была уволена по сокращению штатов в январе 2009 года. Состояла на учете в центре занятости населения с января по май 2009 года. Она нигде не работала, не знала, что, являясь индивидуальным предпринимателем, не имела права занимать муниципальную должность. Об индивидуальной предпринимательской деятельности она ФИО5 не говорила. Дата обезличена года она получила свидетельство на предпринимательскую деятельность. Ее заставили сделать это из ЦЗН для получения субсидии. У нее не было выхода. Получила субсидию в сумме 58 800 рублей. ИП в настоящее время не прекращено. Причин для ее увольнения не было, она в приказе отказалась подписаться. При приеме на работу у нее документы не спрашивали, анкету не составляла, трудовой договор не заключался. Просит удовлетворить заявление, ей необходимо устроится на работу.

Представитель ответчика администрации ... муниципального района ФИО1 с иском ФИО3не согласен, пояснил, что администрацией нарушений каких-либо прав истицы не допущено. Истица принята на работу не надлежащим лицом. На работу должен был принимать заместитель главы – начальник управления по финансам и ЗИВ ФИО7, либо его заместитель ФИО4. ФИО7 был в отпуске, приказ о приеме на работу не подписывал. ФИО4 также приказ о приеме на работу не был издан. Факт принятия на работу ничтожен, незаконен. Дата обезличенаг. был вызван ФИО6, было проведено совещание, принято решение об отмене приказа о приеме на работу ФИО3. Заместителем начальника управления ФИО13 был издан приказ Номер обезличенк. ФИО3 отказалась под роспись ознакомится с приказом, был составлен соответствующий акт. Истица являлась и является по настоящий день индивидуальным предпринимателем. Она не могла быть принята на муниципальную должность. Закон о муниципальной службе запрещает занимать муниципальную должность ИП. Дата обезличенаг. ФИО3 трудовые функции не исполняла, к работе не приступила, трудовой договор не заключался. Она пропустила срок исковой давности для обращения в суд с исковым заявлением о восстановлении на работе. Уважительных причин не представлено. До обращения в суд она никаких требований не выдвигала. ФИО5 была восстановлена по распоряжению главы района на прежнюю должность начальника финансового управления. В последующем решение суда о восстановлении на работе ФИО5 было отменено, ей отказано в восстановлении на работе. ФИО5 была уволена на законных основаниях, не имела полномочий принимать и увольнять работников. Просит в удовлетворении иска отказать.

Свидетель ФИО5 показала, что по решению суда от Дата обезличенаг. она была восстановлена в должности заместителя главы – начальника управления по финансам и ЗИВ. Дата обезличенаг. ФИО3 обратилась с заявлением о принятии на работу на вакантную должность ведущего специалиста бюджетного отдела. Ранее она была уволена по сокращению штатов из казначейского отдела. Ей был издан приказ о приеме на работу. ФИО3 ознакомилась с должностной инструкцией, ей показала рабочее место. Она дала указание секретарю подготовить проект трудового договора. Вечером она ушла с работы. На следующий день она узнала, ФИО4 своим приказом уволила ФИО3 с работы. Она обращалась в прокуратуру района с заявлением об отмене приказа ФИО4. Приказ о приеме на работу ФИО3 был законным, она была восстановлена в должности. ФИО4 уволила ФИО3 незаконно, она должна быть восстановлена на работе. Глава администрации района издал распоряжение о восстановлении ее на должности начальника финансового управления. Такой должности и управления на этот период не существовало. Распоряжение ею не обжаловалось. Она не знала, что ФИО3 является индивидуальным предпринимателем. Возможно она собиралась отказаться от ИП. Никакие документы, анкету она у ФИО3 не запрашивала. На работу она принимала ФИО3 вновь на постоянный срок на другую должность, чем она занимала ранее. Должность ФИО3 муниципальная, требования к муниципальной службе знает. Знает также требования при приеме на работу. У ФИО3 было личное дело в управлении, все документы были в деле, она знала ее.

Согласно трудовой книжки и приказа Номер обезличенк от Дата обезличенаг., подписанного заместителем главы, начальником управления по финансам и ЗИВ ФИО5, ФИО3 принята на работу ведущим специалистом бюджетного отдела с Дата обезличена года л.д.5-7, 17, 86-92).

Приказом Номер обезличенк от Дата обезличенаг. заместителя начальника управления по финансам и ЗИВ ФИО4 приказ Номер обезличен к от Дата обезличенаг. «О приеме на работу» отменен с момента его издания л.д. 18).

Согласно составленного акта от Дата обезличенаг. ФИО3 отказалась от подписи в приказе Номер обезличенк от Дата обезличенаг. л.д. 104).

Распоряжением Номер обезличенрл от Дата обезличенаг. главы ... муниципального района ФИО5 с Дата обезличенаг. восстановлена на работе в прежней должности – начальника финансового управления администрации ... муниципального района л.д. 25).

Распоряжением Номер обезличенрл от Дата обезличенаг. главы ... муниципального района прекращен трудовой договор с ФИО5, начальником финансового управления, в соответствии с п.11 ст.83 ТК РФ. Распоряжение Номер обезличенрл от Дата обезличенаг. признан утратившим силу л.д. 16).

Согласно п.1.4 должностной инструкции заместителя начальника управления по финансам и ЗИВ исполняет обязанности начальника управления в период его отсутствия л.д. 19-22).

Согласно Положению управления по финансам и земельно-имущественным вопросам администрации ... муниципального района:

п.5.1 управление по финансам и ЗИВ возглавляет заместитель главы муниципального района, начальник управления по финансам и ЗИВ,

п.5.3 в период временного отсутствия заместителя главы, начальника управления по финансам и ЗИВ, его обязанности исполняет заместитель,

п.5.4.5 заместитель главы, начальник управления по финансам и ЗИВ, принимает на должность и увольняет с должности работников управления по финансам и ЗИВ.

Распоряжением Номер обезличенро от Дата обезличенаг. и.о. главы муниципального района заместителю главы района, начальнику управления по финансам и ЗИВ ФИО7 предоставлен ежегодный отпуск с Дата обезличена. по Дата обезличенаг. л.д. 97).

Согласно протоколу Номер обезличен от Дата обезличенаг. заседания территориальной межведомственной комиссии по реализации мероприятия «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости», заявки на оплату расходов Номер обезличен от Дата обезличенаг., платежного поручения Номер обезличен от Дата обезличенаг., приказа директора ГУ ЦЗН ... района Номер обезличен от Дата обезличенаг., договора о субсидии безработному гражданину от Дата обезличенаг., ФИО3 получила субсидию на открытие собственного дела в сумме 58 800 рублей. л.д. 38-41).

Истица ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Дата обезличена года л.д. 42).

Приказом директора ГУ ЦЗН ... района Номер обезличенВ/03 от Дата обезличенаг. ФИО3 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного л.д. 43).

В деле имеется бизнес – план по реализации мясомолочной продукции КФХ ФИО3 л.д. 44-57).

В деле имеется письменное обращение ФИО5 к прокурору ... района о незаконности увольнения ФИО3 и превышении полномочий ФИО4 л.д. 61), и ответ прокурора на данное обращение л.д. 4) с письменным заключением об обоснованности жалобы л.д.62-63) и протестом на приказ Номер обезличенк от Дата обезличенаг. л.д.70-71).

Решением ... районного суда от Дата обезличенаг. ФИО5 была восстановлена на работу на должность заместителя главы, начальника управления по финансам и ЗИВ с Дата обезличенаг. л.д. 64).

Согласно «Перечню и наименований муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и порядке ведения реестра муниципальных служащих ... муниципального района», утвержденного решением Земского Собрания Номер обезличен от Дата обезличенаг., должность ведущего специалиста финансового управления включена в муниципальную должность л.д. 98-102).

Согласно информации главного врача ММУ «... ЦРБ» и выписного эпикриза ФИО3 находилась на стационарном лечении в терапевтическом отделении с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. л.д. 94, 114).

Приказом Номер обезличенк от Дата обезличенаг. ФИО3 назначена на должность бухгалтера в МУП ЖКХ «...» с Дата обезличенаг. л.д. 113).

В судебном заседании исследованы материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО4 (дело Номер обезличен).

По материалам проверки старший следователь ... МРСО СУ СКП РФ по ... ФИО8 вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления в действиях заместителя начальника управления по финансам и ЗИВ ФИО4. Превышение должностных полномочий ФИО4 при издании приказа Номер обезличенк от Дата обезличенаг. не установлено, она действовала в пределах своих должностных полномочий. л.д.1-2, 91-92).

Решением ... районного суда от Дата обезличенаг. в удовлетворении иска ФИО5 о восстановлении на работе, оплате за время вынужденного прогула и взыскании морального вреда отказано л.д. 94-102)

Прокурор считает, что в удовлетворении иска ФИО3 следует отказать, так как на момент принятия на работу она являлась индивидуальным предпринимателем. Доводы истца о принудительном способе не основательны. Она добровольно открыла ИП, получила субсидию. ИП не прекращено. ФИО5 была назначена на должность начальника финансового управления, а не заместителя главы района. ФИО5 был нарушен порядок приема на работу, не имела права принимать на работу. Статья 14 ФЗ Номер обезличен содержит запрет на занятие предпринимательской деятельностью муниципального служащего. Действия ФИО4 в ходе проверки не признаны незаконными, приказ ей отменен законно.

В соответствии со ст. 391 ТК РФ непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об оплате за время вынужденного прогула.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

ФИО9 РФ в постановлении от Дата обезличена г. N 2 «О применении судами РФ ТК РФ» (в ред. Постановления ФИО9 Суда РФ от Дата обезличена N 63) в п.3 указал, что заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки.

Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд после назначения дела к судебному разбирательству, оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

ФИО3 принята и уволена с работы Дата обезличенаг. Ей представлены документы о нахождении в стационарном лечении с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. В какие-либо контролирующие или правоохранительные органы за защитой своих прав она не обращалась. Исковое заявление в суд подано Дата обезличенаг. Установленный ст. 392 ТК РФ срок обращения в суд истицей пропущен.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Кодекса истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске, требование ФИО3 не подлежит удовлетворению по данному основанию.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии ст.20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О применении судами ТК РФ» в п.12 указал, что трудовой договор заключается в письменной форме. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу должен быть объявлен работнику под расписку в трехдневный срок со дня фактического начала работы.

Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

В судебном заседании установлено, что трудовой договор работодателя с ФИО3 не был заключен. Приказ о приеме на работу был издан ФИО5, которая была восстановлена на работе по распоряжению главы района на прежнюю должность, т.е. начальника финансового управления. Установлено также, что ни самого структурного подразделения как финансовое управление, ни должности начальника финансового управления, на момент вынесения приказа ФИО5 не было. Исходя из этого следует, что ФИО5 не имела полномочий по найму работников.

Согласно ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Согласно ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Согласно ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

При приеме на работу ФИО5 были нарушены требования вышеуказанных норм законодательства. ФИО3 кроме трудовой книжки никакие документы не были представлены. Также она скрыла тот факт, что является индивидуальным предпринимателем.

Согласно ст. 14 Федерального Закона «О муниципальной службе в РФ» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

3) заниматься предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. 16 данного Закона при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) документ об образовании;

9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

5. В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

8. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

9. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Согласно ст. 19 указанного закона помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона;

Судом установлено, что по «Перечню и наименований муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и порядке ведения реестра муниципальных служащих ... муниципального района», утвержденного решением Земского Собрания Номер обезличен от Дата обезличенаг., должность ведущего специалиста финансового управления включена в муниципальную должность. Именно на эту должность ФИО5 издала приказ о приеме на работу ФИО3. При этом ФИО3 скрыла факт занятия предпринимательской деятельностью, не представила полный перечень документов, необходимых при поступлении на работу. Доводы представителя ответчика о ничтожности самого факта издания приказа ФИО5 заслуживает внимания и является обоснованной.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО3 не привела никаких доказательств о незаконности приказа Номер обезличенк от Дата обезличенаг. об отмене приказа Номер обезличенк от Дата обезличенаг. Действия заместителя начальника управления по финансам и ЗИВ ФИО4 по материалам проверки признаны обоснованными и законными.

Исковое заявление ФИО3 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение 10 дней.

Судья: А.С.Зайнышев

Копия верна:

Судья Бардымского

районного суда А.С.Зайнышев

секретарь ФИО2