с.Барда 26 апреля 2012 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

с участием истца Ахмаровой А.Р.,

представителя ответчика Мусиной Э.Р.,

при секретаре Рожковой М.А.,

рассмотрев в открытом заседании дело по иску Ахмаровой А.Р. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Бардымском районе Пермского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Ахмарова А.Р. обратилась в суд с иском о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Исковые требования обосновала тем, что решением комиссии по назначению пенсии Управления Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе от 16.03.2012 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, за которой обратилась 05 марта 2012 года в связи с осуществлением педагогической деятельности по п. п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Свой отказ Управление Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе Пермского края обосновывает тем, что у нее отсутствует 2/3 требуемого педагогического стажа и не включает в специальный стаж следующие периоды работы :

с 12.12.1981 года по 22.03.1984 года в качестве секретаря - заведующей отделом учащейся молодежи <адрес> РК ВЛКСМ,

с 23.12.1986 года по 28.10.1988 года в качестве инструктора отдела пропаганды и агитации <адрес> райкома КПСС

с 29.10.1988 года по 7.01.1991 года в качестве. заведующей отделом пропаганды и агитации райкома КПСС

с 25.09.2006 года по 30.09.2006 года, с 21.11.2007 года по 08.12.2007 года – периоды обучения на курсах повышения квалификации по специальности

С решением Управления Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе она не согласна, считает его неправомерным и подлежащим отмене.

С 12.12.1981 г. по 22.03.1984 г. она работала секретарем - заведующей отделом учащейся молодежи <адрес> райкома ВЛКСМ, с 23.12.1986 г. по 07.01.1991 г. в <адрес> райкоме КПСС - инструктором, заведующей отделом пропаганды и агитации. В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. Время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 настоящего положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

На момент подачи заявления о досрочном назначении пенсии (05 марта 2012 года) она имела 18 лет 05 месяцев 05 дней педагогического стажа. Считает, что наличие 2/3 стажа должно определяться на момент подачи заявления о досрочном назначении пенсии, а не на момент введения нового нормативного регулирования зачета в льготный стаж педагогических должностей.

В период ее работы в райкоме ВЛКСМ и КПСС действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 и работа в указанных должностях учитывалась при назначении пенсии за выслугу лет. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 установлено, что с 1 октября 1993 года на территории Российской Федерации данное Постановление не применяется. Она считает, что заслуженно должна пользоваться правом назначения досрочной пенсии по выслуге лет.

В периоды с 25.09.2006 г. по 30.09.2006г. и с 21.11.2007 г. по 08.12.2007 г. находилась на курсах повышения квалификации по специальности. Эти дни должны быть включены в специальный стаж в связи с тем, что повышение квалификации для нее как педагога является обязательным условием выполнения профессиональных функций. Указанные дни входили в общее количество отработанных дней, трудовой стаж не прерывался.

На основании этого Ахмарова А.Р. просит отменить решение Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе от 16.03.2012 г. № 10/2; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе включить в специальный стаж работу в качестве секретаря - заведующей отделом учащейся молодежи <адрес> райкома ВЛКСМ с 12.12.1981 г. по 22.03.1984 г.; инструктора и заведующей отделом пропаганды и агитации <адрес> райкома КПСС с 23.12.1986 г. по 07.01.1991 г.; периоды обучения на курсах повышения квалификации с 25.09.2006 г. по 30.09.2006г. и с 21.11.2007 г. по 08.12.2007 г., назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании истец Ахмарова А.Р. свои требования поддержала по основаниям указанным в заявлении, пояснила, что в периоды ее работы на выборных должностях действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1359. Это постановление было отменено в 1993 году. До этого она уже проработала на этих выборных должностях, в то время выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах включалась в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. На момент обращения в УПФ 5 марта 2012 года у нее было выработано 2/3 стажа. УПФ ущемляются ее права. Обучение на курсах повышения квалификации также должно быть включено в стаж, т.к. ее трудовой стаж в эти периоды не прерывался, зарплата ей выплачивалась, страховые взносы перечислялись, направлялась на курсы работодателем, прохождение курсов повышения квалификации для педагога обязательно, т.к. при отказе от обучения они не могут пройти аттестацию. На сегодняшний день ее стаж с учетом включения спорных периодов составляет менее 25 лет, она просит включить все эти периоды и назначить досрочную трудовую пенсию с даты возникновения права на нее.

Представитель ответчика Мусина Э.Р. иск не признала, пояснила суду, что заявитель обратилась за назначением пенсии 05.03.2012 года. По представленным документам Ахмаровой А.Р. в соответствии с пенсионным законодательством, действующим в настоящее время - Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 специальный стаж составляет 18 лет 05 месяцев 05 дней, а требуется 25 лет. Не включены в специальный стаж следующие периоды:

с 12.12.1981 по 22.03.1984 работа секретарем отдела учащийся молодежи <адрес> РК ВЛКСМ;

с 24.12.1986 по 07.01.1991 - работа инструктором отдела пропаганды и агитации <адрес> райкома КПСС;

с 25.09.2006 по 30.09.2006, с 21.11.2007 по 08.12.2007 - период нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 1 Разъяснения № 4 «О некоторых вопросах установления трудовой пенсии», утвержденного постановлением Минтруда России от 17.10.2003г. № 70, при исчислении продолжительности специального стажа в целях определения права на досрочную трудовую пенсию в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый стаж, дававший право на пенсию по старости или за выслугу лет.

В противном случае исчисление специального стажа производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления досрочной трудовой пенсии по старости.

Так согласно пункту 4 положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 периоды работы в качестве секретаря отдела учащийся молодежи <адрес> РК ВЛКСМ, инструктора отдела пропаганды и агитации <адрес> райкома КПСС засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 отменено 01.10.1993 года Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953.

У истицы не выполнено условие наличия не менее 2/3 требуемого специального стажа на день отмены вышеуказанного Постановления, в связи с этим в специальный стаж не могут быть засчитаны периоды работы в качестве секретаря отдела учащийся молодежи <адрес> РК ВЛКСМ, инструктора отдела пропаганды и агитации <адрес> райкома КПСС. Оснований для назначения Ахмаровой А.Р. досрочной трудовой пенсии по пп.19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ с учетом норм пенсионного законодательства СССР не имеется.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с пунктом 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. В Правилах периоды нахождения в учебных и административных отпусках не указаны. Таким образом, правовых оснований засчитывать период нахождения в учебных и административных отпусках в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью не имеется. В связи с изложенным просит полностью отказать в удовлетворении иска Ахмаровой А.Р..

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истицы подлежат удовлетворению.

Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16 марта 2012 года, специальный стаж Ахмаровой А.Р. составил 18 лет 05 месяцев 05 дней. В специальный стаж не включены периоды работы с 12.12.1981 года по 22.03.1984 года в качестве секретаря - заведующей отделом учащейся молодежи <адрес> РК ВЛКСМ, с 23.12.1986 года по 7.01.1991 года в качестве инструктора и заведующей отделом пропаганды и агитации <адрес> райкома КПСС, с 05.01.1996 года по 31.01.1999 года в качестве председателя <адрес> РК профсоюза, с 19.07.1993 года по 23.09.1994 года – время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 25.09.2006 года по 30.09.2006 года, с 21.11.2007 года по 08.12.2007 года также не включены и не упомянуты в данном решении. (л.д.№)

Согласно трудовой книжки Ахмарова А.Р. с 12.12.1981 года избрана секретарем-заведующим отделом учащейся молодежи <адрес> РК ВЛКСМ, освобождена от занимаемой должности 22.03.1984 года, с 23.12.1986 года утверждена инструктором отдела пропаганды и агитации <адрес> райкома КПСС, с 29.10.1988 года утверждена заведующей отделом пропаганды и агитации райкома КПСС, 7.01.1991 года освобождена от занимаемой должности в связи с переводом директором <адрес> детского дома. (л.д.№).

В соответствии с п.п. «а» п. 1 положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы по специальности засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, п. 2 - работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Из инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» следует, что при применении пп. "а" п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.

В соответствии с пп.а п.1«Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях» (утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 года N 400), учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений: время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом, сектором, архивом, инструктора, лектора, пропагандиста крайкома, обкома, горкома, райкома КПСС или ВЛКСМ, заведующего парткабинетом, кабинетом политпросвещения или партийной организации предприятия, учреждения или организации, научного работника партийного архива и др., а также освобожденного выборного работника первичной партийной или комсомольской организации, получавшего заработную плату за счет бюджета партийных или комсомольских органов.

При этом данное время работы, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, то есть не менее 16 лет 8 месяцев. У Ахмаровой А.Р. данный специальный стаж на момент обращения за назначением пенсии составляет 18 лет 05 месяцев 05 дней.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года норма действующего с 01 января 2002 года федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции внесение законодателем изменений в условия приобретения права на пенсию, касающиеся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права (определение Конституционного Суда РФ от 5.11.2002г. № 320-О).

Таким образом, периоды работы секретарем-заведующим отделом учащейся молодежи <адрес> РК ВЛКСМ, инструктором и заведующим отдела пропаганды и агитации <адрес> райкома КПСС Ахмарова А.Р. имела право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

В данные периоды работы Ахмаровой А.Р. действовало Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 Постановление от 17.12.1959 года было отменено только 01 октября 1993 года.

Следовательно, в педагогический стаж Ахмаровой А.Р. для назначения пенсии по выслуге лет, следует включить периоды работы с 12.12.1981 года по 22.03.1984 года в качестве секретаря - заведующей отделом учащейся молодежи <адрес> РК ВЛКСМ, с 23.12.1986 года по 7.01.1991 года в качестве инструктора и заведующей отделом пропаганды и агитации <адрес> райкома КПСС, всего 6 лет 3 месяца 24 дня.

Согласно копиям приказов Ахмарова А.Р. направлялась МОУ «<адрес> коррекционная школа-интернат» на курсы повышения квалификации в периоды с 25 по 30 сентября 2006 года, с 21 ноября по 8 декабря 2007 года ( л.д.№).

Согласно копиям удостоверений Ахмарова А.Р. проходила обучение на курсах повышения квалификации в периоды с 25 по 30 сентября 2006 года, с 21 ноября по 8 декабря 2007 года. ( л.д. №).

Из справки, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Ахмаровой А.Р. следует, что в указанные периоды, работая воспитателем <адрес> коррекционной школы – интерната, она находилась в учебных отпусках, курсах повышения квалификации. ( л.д.№ ).

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На основании ст. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Судом установлено, что Ахмарова А.Р. в периоды прохождения курсов повышения квалификации работала воспитателем <адрес> коррекционной школы – интерната, была направлена на курсы повышения квалификации работодателем, за эти периоды времени у нее сохранялась заработная плата, осуществлялись выплаты в Пенсионный фонд, имеются приказы о направлении на курсы повышения квалификации, удостоверения о повышении квалификации, уточняющая справка.

Исходя из общего смысла закона, учитывая обязанность работника повышать свою квалификацию, проходить усовершенствование, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 по 30 сентября 2006 года, с 21 ноября по 8 декабря 2007 года подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке, всего 24 дня.

Истец Ахмарова А.Р. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе с заявлением о назначении пенсии 5 марта 2012 года, продолжает работать воспитателем <адрес> коррекционной школы-интерната. Судом установлено, что на 5 марта 2012 года с учетом включенных спорных периодов работы и прохождения курсов повышения квалификации специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии истца составлял больше чем указано в решении, но менее 25 лет. Ответчиком было законно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, но незаконно не включены период работы в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи <адрес> РК ВЛКСМ с 12 декабря 1981 года по 22 марта 1984 года, период работы в должности инструктора и заведующего отделом пропаганды и агитации <адрес> райкома КПСС с 24 декабря 1986 года по 7 января 1991 года, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 25 сентября 2006 года по 30 сентября 2006 года, с 21 ноября 2007 года по 8 декабря 2007 года, поэтому в целом решение комиссии УПФ нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Установленный решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, и установленный в судебном заседании стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью Ахмаровой А.Р. на день рассмотрения дела судом суммарно составляет 24 года 11 месяцев 13 дней (18 лет 5 месяцев 05 дней + 6 лет 3 месяца 24 дня + 24 дня (курсы) + 1 месяц 20 дней (с 6.03.12 по 26.04.12).

Согласно п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Поскольку на момент обращения истицы за назначением пенсии 5 марта 2012 года, а также на момент рассмотрения дела судом, стаж ее педагогической деятельности с учетом включения в специальный стаж спорных периодов не достиг 25 лет, необходимых для назначения Ахмаровой А.Р. досрочной трудовой пенсии по старости, поэтому суд считает необходимым требования истицы об обязании Управления Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе Пермского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е ШИЛ:

Иск Ахмаровой А.Р. удовлетворить частично.

Отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Бардымском районе Пермского края от 16 марта 2012 года №.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Бардымском районе Пермского края включить в специальный стаж для назначения Ахмаровой А.Р. досрочной трудовой пенсии по старости:

- период работы в должности секретаря – заведующей отделом учащейся молодежи <адрес> РК ВЛКСМ с 12 декабря 1981 года по 22 марта 1984 года,

- период работы в должности инструктора и заведующего отделом пропаганды и агитации <адрес> райкома КПСС с 24 декабря 1986 года по 7 января 1991 года,

- периоды обучения на курсах повышения квалификации с 25 сентября 2006 года по 30 сентября 2006 года, с 21 ноября 2007 года по 8 декабря 2007 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд, начиная со 2 мая 2012 года.

Судья: подпись

Копия верна: С у д ь я - А.Р.Махмудова

Секретарь М.А.Рожкова