Дело №2-149-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Барда 30 марта 2010 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе: судьи Аиткуловой И.Н.

с участием заместителя прокурора Бардымского района Мусабирова Н.Ф. представителя Земского Собрания Гиматова Р.А., при секретаре Зайникаевой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Бардымского района к Земскому Собранию Бардымского муниципального района о признании противоречащими закону разделов 2-5, 7; пункты 3, 5 раздела 6 Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, расположенных на территории Бардымского муниципального района, утвержденных решением Земского Собрания Бардымского муниципального района от 31 июля 2008 года № 566,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бардымского района обратился в суд по тем основаниям, что решением Земского Собрания Бардымского муниципального района от 31.07.2008 г. № 566 утверждены Правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, расположенных на территории Бардымского муниципального района.

Земским Собранием Бардымского муниципального района разделы 2-5, 7, пункты 3, 5 раздела 6 Правил утверждены с превышением полномочий.

Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы и законы Пермского края не относят к полномочиям органов местного самоуправления определение понятий «водный объект», «водные ресурсы» и других понятий, закрепленных в ВК РФ, регулирование видов собственности на водные объекты, отношений в области организации, охраны и использования водных объекты для личных и бытовых нужд, установление размеров береговых полос"водных объектов.

Пункт 5 раздела 6 Правил предусматривает ограничения в использовании полосы земли водного объекта общего пользования. При этом неясно, что понимается под полосой земли водного объекта общего пользования (береговая полоса и т.д.)

Протест прокурора Бардымского района, принесенный на несоответствующие законодательству разделы 2-5, 7 пункты 3,5 раздела 6 Правил использования водных объектов общего пользования для личных и

бытовых нужд, расположенных на территории Бардымского муниципального района, утвержденных решением Земского Собрания Бардымского муниципального района от 31.07.2008 г. № 566, Земским Собранием Бардымского муниципального района оставлен без рассмотрения.

В связи с вышеизложенным прокурор Бардымского района просит признать противоречащими закону и не подлежащими применению с момента принятия разделы 2-5, 7 пункты 3,5 раздела 6 Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, расположенных на территории Бардымского муниципального района, утвержденных решением Земского Собрания Бардымского муниципального района от 31.07.2008 г. № 566.

В судебном заседании заместитель прокурора Мусабиров Н.Ф. исковые требования поддержал по основаниям указанным в заявлении, дополнил, что согласно ч. 2 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд, это означает, что органы местного самоуправления могут только устанавливать правила использования водных объектов, а в разделе 3 Правил регулируются вопросы права собственности на водные объекты.

Представитель Земского собрания Гиматов Р.А. с требованиями прокурора согласен частично, суду пояснил, что пункт 5 раздела 6 Правил действительно противоречит Водному кодексу, а остальные разделы и пункты нет, так как они сами не устанавливали норму права, а было только заимствование из других федеральных законов, и данные разделы не противоречат Водному кодексу.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Решение Земского Собрания Бардымского муниципального района от 31 июля 2008 года № 566 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, расположенных на территории Бардымского муниципального района» принято в пределах компетенции, установленной ч. 3 ст. 6 Водного кодекса РФ.

В тексте Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, расположенных на территории Бардымского муниципального района, содержатся нормы, воспроизводящие положения установленные Водным кодексом РФ.

Прямого запрета на использование в правовых актах органа местного самоуправления норм федеральных законов действующее законодательство РФ, включая Конституцию РФ, не содержит.

Исходя из позиции Верховного суда РФ, разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.

Оспариваемые положения Правил не устанавливают новые понятия «водный объект», «водные ресурсы» и других понятий, закрепленных в ВК РФ, не регулируют виды собственности на водные объекты, отношения в области организации, охраны и использования водных объектов для личных и бытовых нужд, а лишь закрепляют и повторяют нормы Водного кодекса.

Вопросы использования водных объектов общего пользования регулируются не только федеральным законодательством, но и правовым актами органов местного самоуправления (п. 28 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 2, 3, 6, 27 Водного кодекса Российской Федерации), поэтому Земское Собрание Бардымского муниципального района вправе включать в Правила, положения, воспроизводящие нормы Водного кодекса, с целью логического, стройного, последовательного, детального регулирования вопросов использования водных объектов общего пользования на территории Бардымского района. Однако такое воспроизведение федеральных норм не должно искажать их содержания с тем, чтобы это не привело к несоответствию нормы права органа местного самоуправления норме федерального закона.

Пункт 3 раздела 6 только частично воспроизводит часть 6 ст. 6 ВК РФ, а пункт 5 раздела 6 следует привести в соответствие с частями 15, 17 ст. 65 ВК РФ.

Поэтому в данной части заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2)  размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов
производства и   потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых,
токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с   вредителями и
болезнями растений;

4) движение и  стоянка транспортных средств  (кроме специальных
транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки
на дорогах и  в специально оборудованных местах, имеющих твердое
покрытие.

Часть 17 ст. 65 ВК РФ гласит, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних
лагерей, ванн.

Руководствуясь ст. 194-198, 254 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Бардымского района удовлетворить частично.

Признать противоречащим закону и не подлежащим применению с момента принятия пункты 3, 5 раздела 6 Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, расположенных на территории Бардымского муниципального района, утвержденных решением Земского Собрания Бардымского муниципального района от 31 июля 2008 года № 566.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Данное решение или сообщение о решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в средстве массовой информации, в котором был опубликован данный нормативный правовой акт.

Об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца сообщить в суд.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней через Бардымский районный суд.