О П Р Е Д Е Л Е НИ Е

с.Барда 27 июня 2012 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.,

с участием заявителя Саитовой Э.М.,

представителя заявителя Мавлютовой Г.М.,

представителя администрации Бардымского сельского поселения Габдрашитовой Н.Р.,

представителя администрации Бардымского муниципального района Кариевой И.И.

при секретаре Тляшевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Саитовой Э.М., заинтересованные лица администрация Бардымского сельского поселения, администрация Бардымского муниципального района Пермского края, о признании незаконным решения администрации Бардымского сельского поселения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Саитова Э.М. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Бардымского сельского поселения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Требования мотивирует тем, что ей принадлежит на правах аренды земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения КФХ под растениеводство».

В апреле 2012 она обратилась в администрацию Бардымского сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.

16.05.2012 Совет Депутатов Бардымского сельского поселения решил провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ей на праве аренды. Данное решение не было опубликовано в средствах массовой информации. 25.05.2012 было проведено публичное слушание по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. По результатам публичных слушаний ей отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что 2 жителя <адрес> были против изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Считает, что отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения КФХ под растениеводство» на «для ведения КФХ» является незаконным и необоснованным.

Рассмотрев ее заявление об изменении вида разрешенного использования, администрацией Бардымского сельского поселения извещение о проведении публичных слушаний не было опубликовано в средствах массовой информации. Ей как правообладателю земельного участка, не было направлено извещение о проведении публичных слушаний.

На основании вышеизложенного, считает, что действия администрации Бардымского сельского поселения по проведению публичного слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не соответствуют действующему законодательству РФ, и нарушают ее права и законные интересы.

В связи с нарушениями администрацией Бардымского сельского поселения, она была лишена права на участие в публичных слушаниях, представления своих предложений и замечаний с целью их учета при принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Выпиской из ЕГРИП от 13.04.2011 она имеет право осуществлять виды деятельности: овощеводство, растениеводство, животноводство.

Установление вида разрешенного использования «для ведения КФХ под растениеводство» и использование вышеуказанного земельного участка только для осуществления ею одного вида деятельности (растениеводство) нарушает ее права и законные интересы. С целью устранения данного факта она обратилась в орган местного самоуправления с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Доказательства нарушения прав и законных интересов собственников (арендаторов) смежных земельных участков в выписке из протокола № публичных слушаний по обсуждению вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков от 25.05.2012 не отражены.

Собственник земельного участка (администрация Бардымского муниципального района) не возражает против изменения вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 16 Устава Бардымского сельского поселения результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Считает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не нарушает права и законные интересы собственников (арендаторов) смежных земельных участков, публичные слушания администрацией Бардымского сельского поселения проведены с нарушением действующего законодательства РФ, незаконно и необоснованно отказано в изменении вида разрешенного использования.

В судебном заседании заявитель Саитова Э.М. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, дополнила, что она является главой КФХ с 13 апреля 2011 года, спорный земельный участок ей предоставлен в аренду с разрешенным использованием «для ведения КФХ под растениеводство», данный земельный участок она еще не использует, сейчас собирается огораживать участок, затем на нем заниматься растениеводством, овощеводством, цветоводством для извлечения прибыли из деятельности КФХ.

Представитель заявителя Мавлютова Г.М. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации Бардымского муниципального района Кариева И.И. с заявленными требованиями согласна, пояснила, что отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушены законные права и интересы Саитовой.

Представитель администрации Бардымского сельского поселения Габдрашитова Н.Р. с заявленными требованиями не согласилась, считает, что производство по делу подлежит прекращению, т.к. дело не подведомственно суду общей юрисдикции, а подведомственно Арбитражному суду <адрес>, т.к. согласно ФЗ №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство занимается предпринимательской деятельностью. Саитова является главой КФХ и действует в интересах КФХ. Арбитражные суды рассматривают дела по спорам связанным с предпринимательской деятельностью. Независимо от того, что договор аренды земельного участка заключен с Саитовой Э.М. как с гражданином, а не как с главой КФХ, земельный участок предоставлен для ведения КФХ под растениеводство, т.е. для предпринимательской деятельности. В случае изменения вида разрешенного использования «для ведения КФХ под растениеводство» на «для ведения КФХ» Саитова сможет построить на данном участке хозяйственные постройки, что незаконно, а при занятии растениеводством не предусматривается строительство на данном участке.

Заявитель Саитова Э.М., ее представитель Мавлютова Г.М., представитель администрации Бардымского муниципального района Кариева И.И. с ходатайством представителя администрации Бардымского сельского поселения о прекращении дела в связи с неподведомственностью спора Бардымскому районному суду не согласны.

Согласно свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выписке из ЕГРИП Саитова Э.М. поставлена на учет в качестве главы КФХ 13 апреля 2011 года. (л.д.№).

Согласно постановления администрации Бардымского муниципального района № от 12 сентября 2011 года Саитовой Э.М. на основании ст.22, 29 ЗК РФ и п.2 ст.11 ФЗ №74-ФЗ «О КФХ» предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок по адресу : <адрес> для ведения КФХ под растениеводство. (л.д.№).

Между Саитовой Э.М. и администрацией Бардымского муниципального района 12 сентября 2011 года заключен договор аренды № указанного земельного участка с разрешенным использованием « для ведения КФХ под растениеводство». (л.д.№).

Администрация Бардымского муниципального района дала согласие Саитовой Э.М. на изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка. (л.д. №).

Администрация Бардымского сельского поселения предоставила Саитовой Э.М. ответ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по результатам публичных слушаний (л.д.№) согласно протокола публичных слушаний от 25 мая 2012 года (л.д.№).

Согласно ч.2 ст.27 АПК РФ Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Согласно п.2 ч.1 ст.29 АПК РФ Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом. Вместе с тем глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2 статьи 23 Кодекса), и, соответственно, к его предпринимательской деятельности применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений. Поэтому споры с участием главы крестьянского (фермерского) хозяйства подведомственны арбитражным судам.

Исходя из анализа вышеприведенных норм следует, что к подведомственности арбитражных судов отнесены споры с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также глав КФХ, при этом обязательным условием отнесения спора с участием указанных лиц к подведомственности арбитражного суда является предпринимательский или иной экономический характер спора.

Как следует из содержания заявления, пояснений сторон, исследованных материалов Саитова Э.М., являющаяся главой крестьянского (фермерского) хозяйства оспаривает решение органа местного самоуправления - администрации Бардымского сельского поселения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного «для ведения КФХ под растениеводство» на «для ведения КФХ» и просит обязать изменить вид разрешенного использования. Таким образом, решение органа местного самоуправления затрагивает интересы Саитовой Э.М. именно как главы КФХ в сфере предпринимательской деятельности, т.к. изначально земельный участок был предоставлен для ведения КФХ под растениеводство, извлечения прибыли из данной деятельности, что подразумевает использование участка для предпринимательства, а не для каких-то иных целей. Тот факт, что договор аренды земельного участка заключен с Саитовой Э.М. как с физическим лицом, а не с главой КФХ, не дает оснований для обращения Саитовой Э.М. в суд общей юрисдикции об оспаривании решения, затрагивающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, которые подведомственны Арбитражному суду <адрес>. Тем более необходимо учесть, что при вынесении постановления о предоставлении земельного участка в аренду Саитовой Э.М. администрация района делает ссылку на Федеральный закон №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», что также свидетельствует о предоставлении земельного участка Саитовой Э.М. для осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным, суд считает, что рассматриваемый спор подведомствен Арбитражному суду <адрес>, а не суду общей юрисдикции, т.к. оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если: заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В связи с изложенным, производство по данному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 220, 224, 225 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу по заявлению Саитовой Э.М., заинтересованные лица администрация Бардымского сельского поселения, администрация Бардымского муниципального района Пермского края, о признании незаконным решения администрации Бардымского сельского поселения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение в течение 15 дней может быть подана частная жалоба в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна: С у д ь я - А.Р. Махмудова

Секретарь : А.Р. Тляшева