с.Барда 27 апреля 2009г.                                                                                                       

Судья Бардымского районного суда Пермского края Аиткулова И.Н.,  

с участием заместителя прокурора Мусабирова Н.Ф.                            

при секретаре Тляшевой А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по протесту прокурора Бардымского района Сакаева А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 85 Бардымского муниципального района Пермского края Ражапова Р.Р. от 23 марта 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МУ «Местное телерадиовещание Бардымского района «Тол буйлары» («Притулвье») Габдулхаковой Заугарии Саитгалиевны по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:     

  Постановлением мирового судьи судебного участка  № 85 от 23 марта 2009 года прекращено производство по административному делу в отношении директора МУ «Местное телерадиовещание Бардымского района «Тол буйлары» («Притулвье») Габдулхаковой З.С., по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с отсутствием в действиях административного правонарушения.

Прокурор Бардымского района данное постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении о прекращении административного производства, не соответствуют материалам дела.

Согласно должностной инструкции директора МУ «Местное телерадиовещание Бардымского района «Тол буйлары» («Притулвье»), в должностные обязанности директора входит оформление документации в органы госрегистрации и для лицензирования (п.3.11), руководство разработкой и утверждением сетки вещания теле- и радиоканалов (п.3.8) л.д. 60-62).

Согласно приложению № 1 к лицензии №11202 (пункт 6) на осуществление эфирного радиовещания СМИ радиопрограммы «Бардымские зори» и радиопрограммы «Радио «Татарстана - Новый Век» обо всех изменениях сведений, содержащихся в лицензии (следовательно, в том числе в приложениях №№ 2 и 3), ее держатель сообщает в лицензирующий орган в течении одного месяца л.д. 25-27).

При уменьшении финансовых поступлений от учредителя директору МУ «Местное телерадиовещание Бардымского района «Тол буйлары» («Притулвье») Габдулхаковой З.С. в соответствии со своими должностными обязанностями необходимо было обратиться в лицензирующий орган с заявлением о сокращении эфирного времени вещания радиопрограмм до необходимого по условиям имеющегося финансирования, т.е. внести изменения в концепцию вещания по приложению 2 и 3 лицензии в части времени вещания.

Однако Габдулхаковой З.С. этого сделано не было, в результате чего, как было установлено проверкой Управления Роскомнадзора по Пермскому краю, МУ «Местное телерадиовещание Бардымского района «Тол буйлары» («Притулвье») осуществляло предпринимательскую деятельность по радиовещанию с нарушением лицензионных условий, а именно:

в период с 1 января 2009 года по 29 января 2010 года МУ «Местное телерадиовещание Бардымского района «Тол буйлары» («Притулвье») осуществляло предпринимательскую деятельность по радиовещанию с нарушением лицензионных условий, а именно время вещания распространяемого СМИ радиопрограммы «Бардымские зори»  составило 3 часа 45 минут в неделю (по лицензии- 4 часа в неделю), а СМИ радиопрограммы «Радио Татарстан Новый век» 21 час в неделю (по лицензии- 164 часа), что не соответствует пп.2.1 и пп. 2.2 п.2 приложения № 2 и приложения № 3 (время вещания) лицензии серии РВ № 11202.

Чем нарушены требования ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124- 1 « О средствах массовой информации», ст. 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 № 1359.

Ссылка в постановлении на письмо главы Бардымского муниципального района № И-110 от 18.01.2010 г. не является доказательством отсутствия вины Габдулхаковой З.С. Напротив, на основании данного письма Габдулхакова З.С. должна была как должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в муниципальной организации, в рамках своих должностных полномочий предпринять действия по приведению сложившейся ситуации в    соответствии с    законодательством в    сфере коммуникаций, однако, этого ею сделано не было

Таким образом, вывод суда об отсутствии вины должностного лица - директора МУ   «Местное телерадиовещание Бардымского района   «Тол буйлары»    («Притулвье»)    Габдулхаковой Заугарии Саитгалиевны    -    не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Суд, прекращая административное производство в отношении Габдулхаковой З.С., не учел вышеуказанные обстоятельства в нарушении ст.24.1. КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В действиях директора МУ «Местное телерадиовещание Бардымского района «Тол буйлары» («Притулвье») Габдулхаковой З.С. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Прокурор Бардымского района просит постановление по делу об административном правонарушении от 23 марта 20010 года отменить и вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 85.

В судебном заседании заместитель прокурора Мусабиров Н.Ф. доводы изложенные в протесте поддержал.

Габдулхакова З.С. с протестом прокурора не согласна, суду пояснила, что с 1 января 2009 года уменьшилось время выхода в эфир телерадиопрограмм, в связи с уменьшением учредителем финансирования. В течение 2009 года с ее стороны велась работа по изысканию средств, велись переговоры с администрацией Бардымского муниципального района, с Земским Собранием, с депутатами. Учредителем МУ «Местное телерадиовещание» является администрация района, она тоже искала средства. В лицензирующий орган в течение месяца она об уменьшении времени трансляции телерадиопрограмм не сообщила, так как надеялась, что эта ситуация продлиться не долго, и боялась, что из-за уменьшения времени трансляции, канал отдадут другим.

Представитель Управления Роскомнадзора по Пермскому краю Ерохин В.В. с протестом прокурора согласен, суду пояснил, что данная ситуация длилась с 01 января 2009 года.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что протест прокурора удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций в отношении Габдулхаковой З.С. составлен 29 января 2010 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 29 марта 2010 г.

На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может (Постановление Верховного Суда РФ от 04.03.2010 N 36-АД10-1).

Таким образом, оснований для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье, нет.

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 85 по Бардымскому муниципальному району Пермского края Ражапова Р.Р. от 23 марта 2010 года в отношении директора МУ «Местное телерадиовещание Бардымского района «Тол буйлары» («Притулвье») Габдулхаковой Заугарии Саитгалиевны оставить без изменения, а протест прокурора Бардымского района без удовлетворения.

Судья: подпись

Копия верна: Судья И.Н.Аиткулова

Секретарь А.Р.Тляшева