РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2010 г. г. Барабинск
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,
с участием:
помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Маморцева И.В.,
при секретаре Слепухиной Н.С..
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области к МУ «Профилакторий Бараба» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Барбинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к МУ «Профилакторий «Бараба» о понуждении к совершению действий в интересах неопределенного круга лиц.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Барабинской межрайонной прокуратурой в июне 2010 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда в муниципальном учреждении «Профилакторий «Бараба». В результате проверки установлено, что в МУ «Профилакторий «Бараба», расположенным в <адрес>, не проведена аттестация рабочих мест.
Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст.209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Пунктом 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Согласно п.4 указанного Порядка проведения аттестации результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях:
контроля состояния условий труда на рабочих местах;
оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору;
предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья;
подготовки поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам работников, а также внеочередных медицинских осмотров;
решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания;
принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организаций;
обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;
включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда;
обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в т.ч. за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
применения мер ответственности к лицам, виновным в нарушениях законодательства об охране труда и пр.
В соответствии с п.5 Порядка проведения аттестации каждое рабочее место должно аттестоваться не реже одного раза в пять лет, а вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию (п.7 Порядка).
В нарушение указанных норм действующего законодательства МУ «Профилакторий «Бараба», образованного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ не проведены аттестации следующих рабочих мест по условиям труда:
директор, заместитель директора, инженер по охране труда, программист, специалист по кадрам, секретарь-машинистка, главный бухгалтер, экономист, бухгалтер, бухгалтер-кассир, врач-специалист (6), зубной врач, инструктор по лечебной, старшая медсестра, медицинская сестра процедурная, медицинская сестра по физиотерапии (6), медицинская сестра по массажу (2), медицинская сестра диетическая, администратор, кульорганизатор, санитарка (6), сестра-хозяйка, экспедитор по перевозке грузов, машинист по стирке белья и ремонту одежды, заведующий складом, горничная (2), вахтер (4), уборщик производственный (2), уборщик территории (2), электрик по ремонту, слесарь-сантехник, заведующий производством, повар (2), кухонный рабочий (2), официантка (2), грузчик.
В соответствии с требованиями ст.353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Указанные нарушения требований трудового законодательства ущемляют права лиц, работающих в МУ «Профилакторий «Бараба» в настоящее время, а также желающих поступить на работу в данную организацию в будущем, на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и (или) опасных условий труда, на льготы и компенсации, предусмотренные за работу в указанных условиях труда. В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников.
Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможно путем пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности.
В судебном заседании помощник прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме по указанным в иске основаниям, а также изменил, заявленные требования в части срока проведения мероприятий по аттестации рабочих мест, и просил установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика - МУ «Профилакторий «Бараба» заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что муниципальное учреждение «Профилакторий «Бараба» создано ДД.ММ.ГГГГ, его учредителем является Администрация <адрес>. С момента создания МУ «Профилакторий «Бараба» аттестация рабочих мест не проводилась. Каждый год с момента образования направляются обращения к учредителю о выделении денежных средств на проведение аттестации, однако данные средства учредителем не выделялись. До 2010года МУ «Профилакторий «Бараба» не могло самостоятельно использовать средства, получаемые им от предпринимательской деятельности. В настоящее время такая возможность появилась, однако данных средств недостаточно для оплаты всех расходов, связанных с проведением аттестации. В целях проведения аттестации рабочих мест был заключен договор с ООО «ЭкоТруд», согласно условиям которого график аттестации рабочих мест составлен на период до сентября 2011года. В сроки, указанные истцом, аттестацию рабочих мест провести не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств. В случае использования денежных средств, планируемых к получению МУ «Профилакторий «Бараба» от использования помещений в качестве гостиницы в период октября 2010 - января 2011годов, на расходы по аттестации рабочих мест, возможно проведение аттестации ранее сентября 2011года.
Выслушав помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.
МУ «Профилакторий «Бараба» было создано на основании распоряжения Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением(л.д.10).
Данным распоряжением был также утвержден Устав МУ «Профилакторий «Бараба», что подтверждается распоряжением и Уставом(л.д.10, 11-17).
В соответствии Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» сведения о МУ «Профилакторий «Бараба» были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается свидетельством(л.д.22), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц(л.18-21), из которой следует также, что учредителем МУ «Профилакторий «Бараба» является Администрация МО <адрес>.
В МУ «Профилакторий «Бараба» имеются следующие рабочие места: директора, заместителя директора, инженера по охране труда, программиста, специалиста по кадрам, секретарь-машинистка, главного бухгалтера, экономиста, бухгалтера, бухгалтера-кассира, 6 врачей-специалистов, зубного врача, инструктора по лечебной, старшей медсестры, медицинской сестры процедурной, 6 медицинских сестер по физиотерапии, 2медицинских сестер по массажу, медицинской сестры диетической, администратора, кульорганизатора, 6 санитарок, сестры-хозяйки, экспедитора по перевозке грузов, машиниста по стирке белья и ремонту одежды, заведующего складом, 2 горничных, 4 вахтеров, 2 уборщиков производственных, 2уборщиков территории, электрика по ремонту, слесаря-сантехника, заведующего производством, 2 поваров, 2 кухонных рабочих, 2 официанток, грузчика, что подтверждается штатным расписание на 2010год(л.д.23-25).
Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст.209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Абзацем 3 пункта 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
В соответствии с п.5 данного Порядка каждое рабочее место должно аттестоваться не реже одного раза в пять лет, в соответствии с п.7 Порядка вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.
С момента создания учреждения по настоящее время в МУ «Профилакторий «Бараба» аттестация данных рабочих мест не проводилась, что подтверждается пояснениями представителя ответчика(л.д……), сообщением МУ «Профилакторий «Бараба», направленным в адрес Барабинской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.26).
Факт того, что МУ «Профилакторий «Бараба» с момента создания учреждения по настоящее время в МУ «Профилакторий «Бараба» аттестация данных рабочих мест не проводилась, что подтверждается так же тем, что только ДД.ММ.ГГГГ в учреждении МУ «Профилакторий «Бараба» была создана аттестационная комиссия, определен состав её участников, срок аттестации определен до ДД.ММ.ГГГГ, составлен перечень рабочих мест, подлежащих аттестации »,.что следует из приказа о создании аттестационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. ), перечня рабочих мест, подлежащих аттестации(л..д. ).
То, что МУ «Профилакторий «Бараба» с момента создания учреждения по настоящее время в МУ «Профилакторий «Бараба» аттестация данных рабочих мест не проводилась, что подтверждается и тем, что только в сентябре 2010г. к работе по проведению аттестации рабочих мест в МУ «Профилакторий «Бараба» была привлечена аттестующая организация - ОО О«ЭкоТруд», о чем МУ «Профилакторий «Бараба» с ООО «ЭкоТруд» с который был заключен договор о выполнении работ по аттестации рабочих мест, установлен график проведения работ по аттестации рабочих мест, срок выполнения работ по данному договору установлен до ДД.ММ.ГГГГ, что следует из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением № к договору(л.д. ).
Правомочность ООО «ЭкоТруд» на проведение работ по аттестации рабочих мест, заключение договоров на проведение аттестации рабочих мест, а также осуществление данной организацией деятельности в установленном законодательством РФ для юридических лиц порядке и квалификацию учредителей ООО «ЭкоТруд» в области аттестации рабочих мест по условиям труда подтверждается представленными свидетельством о внесении записи о создании ООО «ЭкоТруд» в Единый государственный реестр юридических лиц(л.д. ),свидетельством о постановке ООО «ЭкоТруд» на учет налоговом органе(л.д. ), протоколом общего собрания учредителей Общества(л.д. ), Уставом ООО «ЭкоТруд»(л.д. ), свидетельством Центра по подготовке экспертов по сертификации в ССОТ №, выданном ФИО7л.д. ), ФИО8л.д. ), ФИО9л.д. ).
ООО «ЭкоТруд» был заключен договор о выполнении инструментальных измерений вредных производственных факторов на рабочих местах с оформлением результатов измерений в виде официальных протоколов с ООО «Атон - спецодежда», что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. ), правомочность ООО «Атон - спецодежда» на проведение работ в качестве технически компетентной и независимой испытательной(измерительной) лаборатории подтверждается аттестатом аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ, областью аккредитации, являющейся неотъемлемым приложением к аттестату(л.д. ).
То, что МУ «Профилакторий «Бараба» с момента создания учреждения по настоящее время в МУ «Профилакторий «Бараба» аттестация данных рабочих мест не проводилась, следует и из составленного МУ «Профилакторий «Бараба» плана организационно - технических мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предупреждению травматизма на 2009г-2011 г., согласно которого не предусмотрено проведение аттестации рабочих мест в МУ «Профилакторий «Бараба (л.д. ).
Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами нашел подтверждение тот факт, что в МУ «Профилакторий «Бараба» работодателем в нарушение установленной законодательством РФ обязанности с момента создания организации и ввода рабочих мест, имеющихся в данной организации, в эксплуатацию не проводилась их аттестация в соответствии с требованиями законодательства РФ, что не оспаривалось представителем ответчика.
Исходя из изложенного, учитывая, что защита прав в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности, суд приходит к мнению, что требование Барабинского межрайонного прокурора об обязывании МУ «Профилакторий «Бараба» провести аттестацию рабочих мест подлежит удовлетворению.
Из ч.2 ст. 206 ГПК РФ следует, что в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор просит установить в решении суда срок для проведения МУ «Профилакторий «Бараба» аттестации рабочих мест по условиям труда: директора, заместителя директор, инженера по охране труда, программиста, специалиста по кадрам, секретарь машинистки, главного бухгалтера, экономиста, бухгалтера, бухгалтера кассира, врача специалиста, зубного врача, инструктора по леченой физкультуре, старшей мед сестры, медицинской сестры процедурной, медицинской сестры по физиотерапии, медицинской сестры по массажу, медицинской сестры диетической, администратора, культорганизатора, санитарки, сестры хозяйки, экспедитора по перевозке грузов, машиниста по стирке белья и ремонту одежды, заведующей склада, горничной, вахтера, уборщика производственных помещений, уборщика территорий, электрика по ремонту, слесаря - сантехника, заведующим производством, повара, кухонных рабочих, официанток, грузчика, до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик возражает против указанного срока указывая, что срок выполнения работ по проведению аттестации рабочих мест в МУ «Профилакторий «Бараба» по договору с аттестующей организацией - ООО «ЭкоТруд», установлен до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из материальных возможностей учреждения. В сроки, указанные истцом, аттестацию рабочих мест провести не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств. Учредителем МУ «Профилакторий «Бараба» Администрацией <адрес> из бюджета города на проведение аттестации рабочих мест МУ «Профилакторий «Бараба» выделено не было.
В подтверждение приведенных выше доводов МУ «Профилакторий «Бараба» суду представлены письма МУ «Профилакторий «Бараба» № от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации(л.д. ), № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации(л.д. ), № от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации(л.д. ), № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации(л.д. ), № от ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> ( л.д. ) о выделении дополнительного финансирования на проведение аттестации рабочих мест, и письмо Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выделении из бюджета города денежных средств МУ «Профилакторий «Бараба» на проведение аттестации рабочих мест( л.д.
Приведенный довод ответчика и установленные в судебном заседании обстоятельства об обращении МУ «Профилакторий «Бараба» к учредителю, главе <адрес> с просьбами выделить денежные средства МУ «Профилакторий «Бараба» на проведение аттестации рабочих мест и отказ в выделении указанных денежных средств, не имеют правового значения при определении наличия у работодателя - МУ «Профилакторий «Бараба» - установленной законодательством РФ обязанности по проведению аттестации рабочих мест и установлении факта того, проведена ли в данном учреждении аттестация рабочих мест в установленные законодательством РФ сроки и порядке, следовательно, они не имеют значения для дела.
Кроме этого из п.2.1., п.2.2. раздела 2 Устава МУ «Профилакторий «Бараба», утвержденного учредителем администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что учреждение создано в целях оказания лечебно оздоровительных услуг санаторно-курортного профиля и для достижения указанных целей учреждение вправе осуществлять такие виды деятельности как оказание лечебно- оздоровительных услуг, оказание спортивно- оздоровительных услуг, организации и оказание услуг гостиничного хозяйства, оказание услуг общественного питания и торговли, иные виды деятельности, приносящие доходы, не противоречащие действующему законодательству.
В соответствии с п. 3.3 раздела № Устава доходы учреждения, полученные от разрешенной ему деятельности, приносящие доходы, поступают в распоряжение Учреждения.
Из п.4.1. раздела Устава следует, что учредитель определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов( программ финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения), утверждает показатели экономической эффективности деятельности муниципального учреждения.
Приведенные положения Устава МУ «Профилакторий «Бараба», свидетельствуют о финансовой самостоятельности МУ «Профилакторий «Бараба» в отношении доходов учреждения, полученных от разрешенной ему деятельности, приносящих доходы, см момента создания МУ «Профилакторий «Бараба». Уставом МУ «Профилакторий «Бараба» не предусмотрена обязанность учредителя финансирования МУ «Профилакторий «Бараба» в целях достижения МУ «Профилакторий «Бараба» целей деятельности для достижения которых было создано учреждение, т.е. не предусмотрена обязанность учредителя финансирования деятельности учреждения.
Следовательно, довод МУ «Профилакторий «Бараба», что невыполнения обязанности его, как работодателя обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, установленной ст.212 ТК РФ, вызвана отсутствием финансирования учредителем затрат МУ «Профилакторий «Бараба»по проведению аттестации рабочих мест является несостоятельным.
Довод ответчика о невозможности выполнения работ по проведению аттестации рабочих мест в МУ «Профилакторий «Бараба» до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что срок по договору с аттестующей организацией - ОО «ЭкоТруд», установлен до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие материальных возможностей учреждения, суд признает несостоятельным, т.к. установленная ст.212 ТК РФ, п.5 и п.8 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность работодателя обеспечить проведение аттестации каждого вновь организованного рабочего места после ввода его в эксплуатацию по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, и не реже одного раза в пять лет, не ставится в зависимость от финансовых возможностей работодателя.
Кроме этого, исследованные судом доказательства, свидетельствуют о том, что МУ «Профилакторий «Бараба» проявляет недобросовестность в осуществлении обязанности по обеспечению проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в целях обеспечения безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.
Так МУ «Профилакторий «Бараба», создав аттестационную комиссию для аттестации данных рабочих мест ДД.ММ.ГГГГ, определив срок аттестации до ДД.ММ.ГГГГ, что следует из приказа о создании аттестационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. ), МУ «Профилакторий «Бараба», подписала с аттестующей организацией - ООО «ЭкоТруд», договор на выполнение работ по аттестации рабочих мест только ДД.ММ.ГГГГ определив график проведения аттестации рабочих мест по условиям труда начиная только с ноября 2010г., что следует из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением № к договору(л.д. ).
Установление в решении суда срока проведения аттестации рабочих мест МУ «Профилакторий «Бараба» до30.09.2011года, по мнению суда, приведет к неправомерно длительному нарушению гарантированного ст. 37 Конституции Российской Федерации права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать МУ «Профилакторий «Бараба» повести аттестацию рабочих мест по условиям труда: директора, заместителя директора, инженера по охране труда, программиста, специалиста по кадрам, секретарь-машинистка, главного бухгалтера, экономиста, бухгалтера, бухгалтера-кассира, 6 врачей-специалистов, зубного врача, инструктора по лечебной, старшей медсестры, медицинской сестры процедурной, 6 медицинских сестер по физиотерапии, 2медицинских сестер по массажу, медицинской сестры диетической, администратора, кульорганизатора, 6 санитарок, сестры-хозяйки, экспедитора по перевозке грузов, машиниста по стирке белья и ремонту одежды, заведующего складом, 2 горничных, 4 вахтеров, 2 уборщиков производственных, 2уборщиков территории, электрика по ремонту, слесаря-сантехника, заведующего производством, 2 поваров, 2 кухонных рабочих, 2 официанток, грузчика.
Установить срок проведения аттестации рабочих мест до 16.01.2011г.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня составления в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.
Председательствующий
Решение в окончательной форме составлено 15.09.2010г.
Судья