Дело 2-143-2011Поступило в суд 12.02.2011 г.
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
15 февраля 2011 г.г. Барабинск, Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области, в составе судьи Сафоновой Е.В.,с участием:
заинтересованного лица – Николаева Валерия Владимировича,
старшего помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Ершовой О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Борисенко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павлова Николая Леонидовича об отмене решения Избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 83 от 05.02.2011г. о регистрации Николаева В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва, отказе Николаеву Валерию Владимировичу в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва,
УСТАНОВИЛ:
12.02.2011 года кандидат в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва в одномандатном избирательном округе № 5 Павлов Н.Л. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить решение Избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 83 от 05.02.2011г. о регистрации Николаева В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва и отказе Николаеву В.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва.
В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении указал, что 26.01.2011 г. по заказу Новосибирского областного отделения Коммунистической партии РФ ОАО «Советская Сибирь» в количестве 9 000 экземпляров был издан и распространен спецвыпуск газеты «За народную власть», в которой содержался агитационный материал, побуждающий голосовать за кандидатов в Совет депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва, выдвинутых Коммунистической партией Российской Федерации (далее по тексту КПРФ), в том числе за кандидата в депутаты Николаева В.В.. Агитационный материала выпущен 26.01.2011 г, при этом, избирательной комиссией г. Барабинска решение о выдвижении списка кандидатов в Барабинский городской совет от КПРФ, в том числе Николаева В.В., было принято 29.01.2011 г.. Таким образом, агитационный материал был издан раньше, чем произошло выдвижение кандидата, что является нарушением п.1 ст.49 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме этого, спецвыпуск газеты «За народную власть», содержащий агитационный материал в отношении Николаева В.В., не содержит информации об источнике его оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, что является нарушением п.2 ст.54, ст. 58 вышеуказанного ФЗ № 67.
Соблюдая норму п.3 ст.54 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» местным отделением КПРФ экземпляр газеты спецвыпуска газеты «За народную власть» был предъявлен в избирательную комиссию г. Барабинска, тем самым, по мнению заявителя, КПРФ признало агитационный характер материала. Несмотря на указанные нарушения, кандидат в депутаты Барабинского городского совета Николаев В.В. решением избирательной комиссии г. Барабинска от 05.02.2011 г. № 83 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномандатным округам, выдвинутых местным отделением КПРФ.
Заявитель Павлов Н.Л. в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
Заинтересованное лицо – кандидат в депутаты Николаев В.В. пояснил, что в удовлетворении заявления Павлова Н.Л. следует отказать, так как статья в газете «За народную власть» носит информационный характер, а не агитационный.
Представитель заинтересованного лица – избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя избирательной комиссии г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области. Вместе с тем, председатель вышеуказанной избирательной комиссии представил в суд отзыв на заявление, в котором указал, что считает заявленные Павловым Н.Л. требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку в нарушение ч.1 ст. 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о защите избирательных прав не указано, какие права и свободы нарушены решением избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 05.02.2011г. № 83.
Также, как указано в отзыве избирательной комиссии г.Барабинска, необоснованна ссылка заявителя о том, что перечисленные им и допущенные избирательной комиссией по мнению заявителя, нарушения законодательства о выборах, являются основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, поскольку основания, по которым судом может быть отменена регистрация кандидата, установлены ч.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», из изложенных в заявлении Павлова Н.Л., обстоятельств дела не усматриваются.
Утверждения заявителя о том, что местным отделением КПРФ в избирательную комиссию города Барабинска был представлен экземпляр спецвыпуска «За народную власть», не соответствуют действительности, голословны и ничем не подтверждены.
Среди предусмотренных п.24-26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, в проведении референдума, исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, которые являются исчерпывающими в соответствии со ст.27 указанного закона, такое основание для отмены регистрации кандидата как нарушение установленного порядка проведения предвыборной агитации, отсутствует.
Выслушав пояснения заинтересованного лица - кандидата в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва в одномандатном избирательном округе № 5 Николаева В.В., заслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявления Павлова Н.Л. следует отказать, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Согласно ч.1 ст. 84 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» решения … избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд в порядке и сроки, предусмотренные федеральным законом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с п.1 ст. 11 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Так, решением 45-ой сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области второго созыва № 387 от 16.12.2010 г. назначены выборы Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва на 13 марта 2011года, что подтверждается решением (л.д.).
Решением 43-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 371 от 19.10.2010 г., утвержден состав избирательной комиссии г. Барабинска, в которую входят Брик Э.А., Войцехович М.Г., Зломанова М.Г., Макуха В.В., Михнева Т.И., Новикова М.Ф., Сатырева В.П., Чернова О.Л. (л.д.).
Решениями № 3 и № 5 от 26.10.2010 г. избирательной комиссией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области избран председатель избирательной комиссии г. Барабинска Барабинского района Войцехович М.Г. и секретарь избирательной комиссии Михнева Т.И. (л.д.).
В пределах полномочий, определенных пп.3 п.3 ст. 24 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» от 07.12.2006г. № 58-ОЗ, подпунктом «в» п.8 ст. 7 Закона Новосибирской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области» от 17.07.2006 N 19-ОЗ, подпунктом «в» п.8 ст. 25 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Избирательной комиссией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной комиссии были приняты следующие решения:
Решением № 82 от 05.02.2011 г. Избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 5 был зарегистрирован заявитель Павлов Н.Л. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района третьего созыва, выдвинутого Местным объединением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
(л.д.)
Решением № 83 от 05.02.2011г. Избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 5 был зарегистрирован Николаев В.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района третьего созыва, выдвинутого Барабинским местным отделением Коммунистической партии Российской Федерации. (л.д.)
Исходя из изложенного, в соответствии с требованиями ст. 259 ГПК РФ, заявитель вправе обратиться в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области Николаева В.В.., т.к. они зарегистрированы по одному одномандатному избирательному округу, заявитель в качестве основания заявленных требований ссылается на нарушение избирательной комиссией при принятии решения о регистрации Николаева В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области по одномандатному избирательному округу № 5 подпункт «к», п. 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а так же иных требований указанного закона (ст. 49, ст. 54 и ст. 58)
При этом, учитывая, что решением № 83 избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии, которым Николаев В.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области по одномандатному избирательному округу № 5, было принято 05.02.2011г., заявитель не пропустил срок, в течение которого он вправе обратиться в суд с указанным заявлением, предусмотренный п.2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 260 ГПК РФ.
Исследовав представленные суду доказательства, суд не усматривает допущенных, по мнению заявителя, со стороны кандидата в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области по одномандатному избирательному округу № 5 Николаева В.В. норм ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регулирующих правоотношения по изданию, распространению агитационных материалов.
Так, заявителем представлен в суд экземпляр спецвыпуска газеты «За народную власть», из которой следует, что указанный выпуск издан 26.01.2011г. по заказу Новосибирского областного отделения Коммунистической партии Российской Федерации ОАО «Советская Сибирь» в количестве 9000 экземпляров. ( л.д.)
В указанном спецвыпуске газеты «За народную власть» имеется раздел «Наши люди», в котором указано «на состоявшейся конференции КПРФ был избран 21 кандидат в депутаты городского Совета депутатов. Эти товарищи будут решать вопросы в интересах населения, проявляя заботу о его социальной защищенности. Публикуем краткую справку о некоторых кандидатах от КПРФ». В этом разделе указана информация о личности Николаева В.В., в том числе его автобиография, основные вопросы программы.
На указанную информацию о Николаеве В.В. заявитель указывает, как агитационный материал, побуждающий избирателей к голосованию за кандидата от КПРФ Николаева В.В., изданный и распространенный до начала агитационного периода и не за счет средств избирательного фонда.
В силу п.п. 1 ст. 2. Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под агитационными материалами понимаются, в том числе, печатные, материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.
В силу п.п. 4 ст. 2. Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Признаки предвыборной агитации Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены в п. 2. ст. 48, из которого следует, что предвыборной агитацией признаются:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Информация о личности Николаева В.В., изданная в разделе «Наши люди» газеты «За народную власть» не отвечает признакам предвыборной агитации, установленным в п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": в ней отсутствует соответствующая специальная агитационная цель, склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку конкретному кандидату или кандидатом.
Кроме этого и сам спецвыпуск газеты «За народную власть» в целом не является агитационным материалом, поскольку не отвечает признакам предвыборной агитации, установленным в п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В указанном спецвыпуске не содержится призыва голосовать за кандидата, кандидатов; в нем не выражается предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель, не содержится описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; в спецвыпуске не распространена информация, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; так же не распространена, информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей.
Кроме этого, из спецвыпуска газеты «За народную власть» следует, что её заказчиком выступило Новосибирское региональное отделение КПРФ, а не Николаев В.В., в котором в том числе опубликована информация о выдвижении КПРФ в г Барабинске кандидатов в депутаты по одномандатным округам, а так же дана информация о биографии граждан, выдвинутых КПРФ кандидатами в депутаты.
Из представленных суду документов, представленных Барабинским местным отделением КПРФ в избирательную комиссию политической партией для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, следует, что 16.01.2011г. на 4 (отчетной) конференции Барабинского Местного отделения КПРФ были выдвинуты кандидаты в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области(л.д.).
Проанализировав приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу, что спецвыпуск газеты «За народную власть», является не агитационным материалом, а печатным изданием, выпущенным Новосибирским региональным отделением КПРФ, для отражения в нем деятельности партии, в том числе, связанной с участием в выборах депутатов Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области.
В ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт распространения спецвыпуска газеты «За народную власть».
Однако, по смыслу ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сам по себе факт распространения печатного материала при отсутствии в нем признаков предвыборной агитации не свидетельствует о том, что он является агитационным материалам.
Таким образом, довод заявителя о том, что информация о Николаеве В.В., опубликованная в разделе «наши люди» в спецвыпуске газеты «За народную власть», должна была быть оплачена за счет средств соответствующего избирательного фонда Николаева В.В., а спецвыпуск газеты должен содержать информацию об источнике его оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, суд находит не состоятельным.
В своих требованиях заявитель Павлов Н.Л. просил суд отменить решение Избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 83 от 05.02.2011г. о регистрации Николаева В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва, и отказать Николаеву В.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва, при этом, из существа требований заявителя следует, что фактически заявитель просил отменить решение избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии от 05 февраля 2011 года № 83 в части регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Николаева В.В., выдвинутого Местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барабинского района Новосибирской области.
На основании изложенного, суд приходит к мнению, что кандидат в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области в одномандатном округе № 5 Николаев В.В. каких - либо нарушений требований ст. 49, ст. 54 или ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускал, следовательно, в удовлетворении вышеуказанных требований Павлова Н.Л. следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194- ст. 199, ст. 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Павлова Николая Леонидовича об отмене решения избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии от 05 февраля 2011 года № 83 в части регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Николаева Валерия Николаевича, выдвинутого Барабинским местным отделением Коммунистической партии Российской Федерации, отказе Николаеву Валерию Николаевичу в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение 5 дней со дня составления судом мотивированного решения.
Судья Барабинского районного
суда Новосибирской областиЕ.В. Сафонова
Мотивированное решение изготовлено 16.02.2011 г.