Дело 2-463-2011
Поступило в суд 18.05.2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2011 г. г. Барабинск, Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области, в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,
с участием:
заявителя Косиненко Павла Олеговича,
представителя заинтересованного лица – начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе – Пановой Л.Ю,
при секретаре судебного заседания Борисенко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Косиненко Павла Олеговича о признании незаконным решения Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе об отказе в регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Косиненко П.О. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе об отказе в регистрации по месту жительства.
В обоснование заявленных требований Косиненко П.О. указал и в суде пояснил, что 01.03.2011 г. он обратился в Отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе с заявлением о регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес>, для чего предоставил все необходимые документы, однако, в регистрации ему было отказано в устной форме. 04.03.2011 г. он направил в Отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе заявление с просьбой предоставить ему письменный отказ в регистрации по месту жительства, однако ответа не получил. Считает отказ в регистрации его по месту жительства незаконным и нарушающим его право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.
Представитель отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе считает отказ в регистрации заявителя по месту жительства законным. Так, как Косиненко, обратившись по вопросу регистрации, не предоставил документов, подтверждающих его право на проживание в указанном доме. При этом, в заявлении установленной форме должно быть указано согласие наймодателя и согласие других нанимателей на проживание в жилом помещении.
Выслушав пояснения заявителя Косиненко П.А., представителя отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Барабинска вынесено постановление №, согласно которому ФИО1 постановлено выдать ордер на получение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 136 кв.м., состав семьи 10 человек, в том числе Косиненко П.О. (л.д.7).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Администрацией <адрес> на указанную квартиру был выдан ордер № (л.д.8), который являлся основанием для вселения ФИО1 и членов ее семьи в указанное жилое помещение.
Распоряжением главы Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела жилого дома по <адрес> на две квартиры было решено оформить ордер на <адрес> ФИО1, жилой площадью 69,1 кв.м., состав семьи 2 человека: она, муж – ФИО4 и ордер на <адрес> Косиненко Павлу Олеговичу, жилой площадью 67,4 кв.м., состав семьи 4 человека: он, сестра – ФИО2, сестра – ФИО3, сестра – ФИО5 (л.д. 27).
На указанную <адрес> - Косиненко П.О. выдан ордер № (л.д. 28), который является основанием для вселения Косиненко П.О. и членов его семьи в указанное жилое помещение.
Согласно домовой книге, Косиненко П.О. был зарегистрирован по месту жительства: <адрес> (л.д. 29-31), снят с учета в связи с осуждением к лишению свободы (л.д. ____).
После освобождения из мест лишения свободы, Косиненко П.О. обратился в Отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе с паспортом и ордером, т.е. документом, в силу ст.ст. 47, 51,53 Жилищного Кодекса РСФСР, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, действовавшего на момент предоставления жилого помещения.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Косиненко П.О. 01.03.2011 г. обращался в Отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе о регистрации по месту жительства: <адрес>.
В указанной регистрации Отделением Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе было отказано устно.
После чего, 03.03.2011 года в адрес отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе Косиненко направил заявление, в котором просил дать письменное разъяснение по поводу отказа в регистрации по месту жительства.
Согласно ответу УФМС от 18.03.2011 г. Косиненко отказано в регистрации, по тем основаниям, что он не предоставил документ, подтверждающий согласие наймодателя и членов его семьи на регистрацию заявителя по месту жительства.
Отказ в регистрации Косиненко П.О. по месту жительства Отделением Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе является незаконным по следующим основаниям.
Согласно положению о Федеральной миграционной службе № 928 от 19.07.2004 г., Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок.
Директор ФМС России образовывает в установленном порядке территориальные органы ФМС России.
Как следует из приложения № 1 к приказу УФМС России по Новосибирской области от 02.09.2009 г. № 272 положения об отделе, отделении, территориальном пункте Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области на территории муниципального образования, отделение является структурным подразделением и находится в непосредственном подчинении начальника УФМС России по Новосибирской области.
Статьей 27 Конституции Российской Федерации провозглашено и гарантировано право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, выбирать место жительства.
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.
Согласно ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Аналогичные требования содержатся и в пункте 16 Постановления № 713 от 17.07.1995 г. Правительства РФ «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
Таким образом, регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.
Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.
Как следует из части первой статьи 6 Закона, для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом, по смыслу части второй данной статьи, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов фактически может привести к парализации соответствующих прав граждан.
Таким образом, Косиненко П.О., предоставлены все документы (паспорт и ордер), необходимые для регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес>, нанимателем которой он является, следовательно, отказ Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе в регистрации по месту жительства является незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление Косиненко Павла Олеговича об оспаривании решения отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе об отказе в регистрации по месту жительства.
Признать незаконным решение отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе об отказе в регистрации по месту жительства Косиненко Павла Олеговича.
Обязать отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина Косиненко Павла Олеговича, приняв от Косиненко П.О. заявление по установленной форме с предъявлением документа, удостоверяющего личность и ордера, подтверждающего его право на проживание, зарегистрировав последнего по месту жительства: <адрес>.
Обязать отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области в Барабинском районе сообщить в суд об исполнении решения суда не позднее одного месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 суток со дня вынесения решение в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд.
Судья Барабинского районного
суда Новосибирской области Е.В. Сафонова