Решение по иску Палий Н.Н. к Управлению Федеральной миграционной службы по Новосибирской области о прекращении права оперативного управления

Судебные акты /
СФО /
Новосибирская область /
Барабинский районный суд /
Решение по иску Палий Н.Н. к Управлению Федеральной миграционной службы по Новосибирской области о прекращении права оперативного управления

Решение по иску Палий Н.Н. к Управлению Федеральной миграционной службы по Новосибирской области о прекращении права оперативного управления

Дело №2-789/2011

Поступило в суд 10.10.2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«8» декабря 2011 г. г. Барабинск Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Л.Г. Братчиковой,

с участием:

истца Палий Н.Н.,

при секретаре Шайдаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Палий Надежды Николаевны к Управлению Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области о прекращении права оперативного управления, признании права собственности на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Новосибирской области о прекращении права оперативного управления, признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истица указала и пояснила в суде, поддержав в полном объеме заявленные исковые требования, следующее:

27 января 2004 года Управлением по делам миграции ГУВД Новосибирской области на основании решения комиссии по распределению жилья вынужденным переселенцам от 29 сентября 1999 года, протокол №, с ФИО8 был заключён договор найма жилого помещения для постоянного проживания вынужденных переселенцев на основании которого, ему и членам его семьи в составе: Палий Надежды Николаевны и ее дочери, ФИО5, было предоставлено жилое помещение, состоящее из трёх комнат в отдельной квартире общей площадью 82,78 кв.м., в том числе, жилой площадью 47,65 кв. м. по адресу: <адрес>

Решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 24 июня 2011 года ФИО9 признан, утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

В настоящее время Палий Н.Н. желает приватизировать квартиру, а у её, дочери такого желания нет, но против приватизации квартиры дочь не возражает. Ранее в приватизации она участия не принимала.

Из ответа Управления федеральной миграционной службы по Новосибирской области от 29 декабря 2006 года № следует, что 30 декабря 2004 года Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по Новосибирской области утверждён акт приёма - передачи жилого фонда федеральной собственности в муниципальную собственность и прекращено право оперативного управления за Управлением по делам миграции ГУВД Новосибирской области.

Из ответа Администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 4 июля 2011 года за № следует, что <адрес>, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес> реестре муниципальной собственности г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области нет, поэтому администрация <адрес> не может передать в собственность граждан квартиру.

В соответствии с актом № приёма - передачи жилищного фонда федеральной собственности в муниципальную собственность от 30 декабря 2004 года Управлением по делам миграции ГУВД Новосибирской области жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было передано в муниципальное образование г. Барабинска Новосибирской области.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним квартира, кадастровый номер объекта: №, площадью объекта: 74,10 кв.м., адрес: <адрес> является собственностью Российской Федерации и оперативное управление ею осуществляет Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области.

Таким образом, квартира, расположенная по адресу: <адрес> настоящее время является собственностью Российской Федерации, а оперативное управление ею осуществляет Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области.

Нарушение права заключается в том, что она не может приобрести жилое помещение в собственность в порядке ст. 2 Закона РФ « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации ».

Согласно ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Ответчик - Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

В возражениях на исковое заявление указал следующее:

1. Квартира № в 16-и квартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, 04.10.2004 г. передана УДМ ГУВД Новосибирской области в собственность Муниципального образования г.Барабинска Новосибирской области.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 г. №1453-р предписано до 31 декабря 2004 года федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально - культурной сферы завершить передачу указанных объектов в муниципальную собственность.

На этом основании 4 октября 2004 года, в установленном порядке, в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992г. №114-рп «Об утверждении Положения об определении объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности»; Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», на основании Решения муниципального образования г.Барабинска от 25.01.2001г., при наличии согласия на передачу объектов недвижимости Федерального органа исполнительной власти - Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации от 14.08.2001 г., Распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Новосибирской области от 05.07.2004 г. №1030-р об исключении объектов из реестра федерального имущества; на основании Договора передачи жилого фонда от 04.10.2004 г., подписанного уполномоченными лицами и Акта приема -передачи жилого фонда федеральной собственности в муниципальную, также датированного 04.10.2004 г.; Акта приемки - передачи основных средств в бюджетных учреждениях от 30.12.2004 г. о том, что - <адрес>, переданная Управлением по делам миграции ГУВД Новосибирской области (далее - УДМ ГУВД Новосибирской области), ставшего правопреемником преобразованного Территориального органа Министерства по делам Федерации национальной и миграционной политики России в Новосибирской области, после ликвидации Миграционной службы Новосибирской области, Муниципальному образованию г.Барабинска Новосибирской области и подтверждением АВИЗО №, о том, что 30 декабря 2004 года данная квартира была снята с баланса УДМ ГУВД Новосибирской области и взята на баланс Муниципального образования г.Барабинска Новосибирской области.

Исходя из положений Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №122-ФЗ); Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006г. № 374 «О Перечнях документов необходимых для принятия решения о передаче имущества из Федеральной собственности в собственность субъекта Российской федерации или муниципальную собственность...» право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта (п.5 Постановления), моментом перехода права собственности будет являться утверждение (подписание) передаточного акта.

Вышеприведенные Договор передачи жилого фонда, Акт приема - передачи жилого фонда федеральной собственности в муниципальную, подписан сторонами: передающая сторона УДМ ГУВД Новосибирской области, принимающая сторона Муниципальное образование г. Барабинска Новосибирской области 4 октября 2004 года, с данной даты у Муниципального образования г.Барабинска возникло право муниципальной собственности на жилые помещения по адресу: <адрес>, в том числе, <адрес>.

2. УФМС России по Новосибирской области по данному делу является ненадлежащим ответчиком, в силу того, что не является правопреемником УДМ ГУВД Новосибирской области.

В соответствии с приказом МВД Российской Федерации от 13.01.2006 г. №12 «Вопросы формирования территориальных органов Федеральной миграционной службы» (п.1) с 1 января 2006 года подразделения по делам миграции министерства внутренних дел, главных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации реорганизованы в форме присоединения к соответствующим территориальным органам Федеральной миграционной службы, что также подтверждается Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 04.0.2006 г.

Согласно акта приема - передачи основных средств от УДМ ГУВД Новосибирской области к УФМС России по Новосибирской области жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> УФМС России по Новосибирской области, не передавалось.

3. Также, УФМС России по Новосибирской области сообщает суду о том, что не имеет никаких правовых оснований возражать против признания за Палий Надеждой Николаевной, права собственности на вышеуказанную квартиру.

Представитель ответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой в деле.

В соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчиков. Выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, судом установлены следующие обстоятельства:

согласно договору найма жилого помещения от 27.01.2004 г. для постоянного проживания вынужденных переселенцев, ФИО7 и членам его семьи – жене Палий Н.Н. и дочери ФИО5, Управлением по делам миграции ГУВД Новосибирской области на основании решения комиссии по распределению жилья вынужденным переселенцам от 29.09.1999 г. было предоставлено во владение и пользование для постоянного проживания жилое помещение, состоящее из трех комнат в отдельной квартире общей площадью 82,78 кв.м., в том числе жилой 47,65 кв. м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 24-25).

Согласно справке Барабинского отдела ОГУП «Техцентр НСО» от 20.07.2006 г., сведений об учете объектов недвижимости, расположенных на земельном участке от 24.07.2006 г., общая площадь спорного жилого помещения составляет 74,10 кв.м., жилая площадь 48,90 кв.м., спорное жилое помещение расположено на втором этаже <адрес>

Согласно решения Барабинского районного суда от 24.06.2011 г. ФИО7 признан утратившим право пользования жилым помещением (л.д.20-23).

Спорная квартира на момент заключения договора найма жилого помещения от 27.01.2004 г. для постоянного проживания вынужденных переселенцев между ФИО7 и Управлением по делам миграции ГУВД Новосибирской области находилась в собственности РФ и в оперативном управлении Управления по делам миграции Главного управления внутренних дел Новосибирской области, что подтверждается выпиской из реестра объектов федерального имущества № от 29.04.2004 г. ( л.д.15).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.08.2011 г. правообладателями спорной квартиры являются: Управление Миграционной службы по Новосибирской области, в оперативном управлении которой она находится и Российская Федерация (л.д.18).

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и прекращение права оперативного управления подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Согласно ч.1 ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131,132 и 164 ГК РФ.

Так судом установлено, что распоряжением Территориального Управления Министерства имущественных отношений РФ по Новосибирской области от 05.07.2004 г. за № «Об исключении объектов из реестра федерального имущества», на спорное имущество- <адрес>, было прекращено право оперативного управления у Федерального государственного учреждения «Управление по делам миграции ГУВД Новосибирской области» и оно было исключено из реестра федерального имущества (л.д.53).

В последствии, на основании решения от 25.01.2001 г. Территориального Совета депутатов г. Барабинска Новосибирской области и распоряжения Территориального Управления Министерства имущественных отношений РФ по Новосибирской области от 05.07.2004 г. за №, в соответствии с условиями договора о передаче жилого фонда от 04.10.2004г. №, в муниципальную собственность территориальной администрации г. Барабинска Новосибирской области были переданы объекты жилого фонда, в том числе, <адрес>, что подтверждается актом № от 30.12.2004 г., списком жилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность по г. Барабинску, являющегося приложением к акту приема- передачи жилого фонда (л.д.39, 43-52).

Данный факт подтверждается и ответом Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области от 29.12.2006 г. № (л.д.16).

Приказом Управления по делам миграции ГУВД Новосибирской области от 30.12.2004 г. № жилые помещения, расположенные на территории города Барабинска, в том числе и спорное жилое помещение, сняты с баланса Управления по делам миграции ГУВД Новосибирской области в связи с передачей на баланс муниципального образования города Барабинска Новосибирской области согласно акта приема передачи (л.д.34-38).

Однако, как следует из ответа заместителя главы администрации г. Барабинска Новосибирской области от 04.07.2011 г. №, <адрес> в реестре муниципальной собственности г.Барабинска нет, в связи с чем, администрация г.Барабинска не может передать в собственность граждан квартиру; по имеющимся сведениям, указанная квартира закреплена за Управлением по делам миграции Главного управления внутренних дел Новосибирской области на праве оперативного управления ( л.д.13 ). Данное обстоятельство подтверждается так же выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по Новосибирской области из которого следует, что правообладателем <адрес> является Российская Федерация (л.д.18).

Ссылка в возражениях Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области на п. 5 Постановления Правительства Российской Федерация от 13.06.2006 г. №374 «О перечнях документов необходимых для принятия решения о передаче имущества из Федеральной собственности в собственность субъекта Российской федерации или муниципальную собственность...» из которой следует, что право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта, моментом перехода права собственности будет являться утверждение (подписание) передаточного акта, является не состоятельной в силу того, что согласно ст. 164 ч.1, ст. 223 ч.2 ГК РФ право собственности г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области на спорное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации прав на спорное жилое помещение, Гражданский кодекс РФ имеет большую юридическую силу чем, Постановления Правительства Российской Федерация.

Согласно п.48 ПОЛОЖЕНИЯ О ЖИЛИЩНОМ ОБУСТРОЙСТВЕ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. N 845, порядок пользования жилыми помещениями, предоставленными вынужденным переселенцам для постоянного проживания, и их приватизация осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.299 ч.3 ГК РФ (в редакции от 29.06.2004 г.) право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как следует из ст.235 ч.1 ГК РФ (в редакции от 29.06.2004г.) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Как следует из ст.2 ч.1 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997г.(в ред. Федеральных законов от 05.03.2001 N 20-ФЗ,от 12.04.2001 N 36-ФЗ, от 11.04.2002 N 36-ФЗ,от 09.06.2003 N 69-ФЗ, от 11.05.2004 N 39-ФЗ,от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004)) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.165 ГК РФ, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда.

В силу требований ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г., граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая то обстоятельство, что истица занимает <адрес> по договору найма жилого помещения для постоянного проживания вынужденных переселенцев; ФИО7, согласно решению Барабинского районного суда от 24.06.2011 г. признан, утратившим право пользования жилым помещением, и 14.07.2011 г. снят с регистрационного учета, что подтверждается поквартирной карточкой, а дочь ФИО5 от участия в приватизации отказалась, что подтверждается нотариально заверенным согласием (л.д.12), совместно с ней никто больше не проживает, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки (л.д. 19), а так же, учитывая, что указанная квартира находится в собственности РФ, суд приходит к выводу о том, что истица обладает правом приобрести указанную квартиру в собственность на условиях Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г.

Согласно ст.6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ№, предоставленной инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес>, 04.09.2006 г. в ЕГРЮЛ Управления по делам миграции Главного управления внутренних дел Новосибирской области внесены сведения о прекращении деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения к Управлению Федеральной миграционной службы по Новосибирской области. ( л.д. 66-76).

Ссылка ответчика, что УФМС России по НСО не является правопреемником УДМ ГУВД Новосибирской области, несостоятельна, поскольку передача объектов федеральной собственности в муниципальную собственность состоялась до реорганизации УДМ ГУВД НСО.

В силу ст.7 Закона РФ № 1541-1 от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ», передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается (в ред. Закона РФ от 23.12.1992 N 4199-1; ФЗ от 20.05.2002 N 55-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ). Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в ред. ФЗ от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от 20.05.2002 N 55-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ).

Как следует из пояснений истицы, она обращалась по вопросу о приватизации, занимаемого ею жилого помещения к администрации г. Барабинска Барабинского района, Новосибирской области, к Управлению Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, но ей было отказано в приватизации, занимаемого ею жилого помещения; администрацией г. Барабинска на том основании, что занимаемое ею жилое помещение не находится в муниципальной собственности, Управлением Федеральной миграционной службы по Новосибирской области на том основании, что право оперативного управления Управления по делам миграции ГУВД Новосибирской области, правопреемником которого они являются, прекращено, в связи с передачей его в муниципальную собственность г. Барабинска Новосибирской области.