Дело № 2-74-2012
Поступило в суд: 20.12.2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2012 г. г. Барабинск, Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Е.В.Сафоновой,
с участием:
истца Ворониной Галины Петровны,
представителя ответчика – администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области - Зломановой И.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания Стокоз О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ворониной Галины Петровны к Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о взыскании материального поощрения,
УСТАНОВИЛ:
20.12.2011 года Воронина Г.П. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о взыскании единовременного поощрения в размере 79 800 рублей.
В обосновании заявленных требований истец в исковом заявлении указала, что она с 1992 года работала в должности <данные изъяты> администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, с июня 2008 года дважды была уволена по сокращению штатов и восстановлена на работе судом.
06.07.2009 г. она была уволена с данной должности в связи с сокращением штата работников. 11.07.2009 г. ей была назначена пенсия за выслугу лет, как муниципальному служащему.
В нарушении п.3 ст. 8 Закона Новосибирской области № 157-ОЗ от 30.10.2007 г. «О муниципальной службе», ей не выплачено денежное поощрение в размере 10 должностных окладов, как муниципальному служащему при наличии стажа муниципальной службы более 15 лет, и наличии вклада в деятельность органа местного самоуправления. Ее стаж муниципальной службы составляет 28 лет 9 месяцев, имеются поощрения, как федеральные – медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», так и областные – «Почетная грамота администрации Новосибирской области».
В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснила, что она работала в должности <данные изъяты> администрации г. Барабинска. С распоряжением «О поощрении муниципальных служащих в администрации г. Барабинска» от ДД.ММ.ГГГГ № она лично не знакомилась и работодатель её с данным распоряжением под роспись, в нарушение требований ст.22 Трудового кодекса РФ, не ознакомил, она с указанным распоряжением знакомила работника администрации - ФИО1.
Согласно требованиям должностной инструкции, кадровой работой, регистрацией локальных актов и ознакомлением с ними, занималась она. Считает, что не пропустила срок для обращения в суд с данным иском, так как ей лишь в конце 2011 г. стало известно о наличии у нее права на получение в связи с выходом на государственную пенсию, как муниципальному служащему денежного поощрения в размере до 10 должностных окладов.
Представитель ответчика - администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области - Зломанова И.Г., исковые требования не признала, по основаниям указанным в возражениях на исковое заявление (л.д.______).
Дополнительно суду пояснила, что по состоянию на 11.07.2009 г., на время назначения Ворониной Г.П. пенсии, трудовые отношения с ней были прекращены, в связи с чем, распоряжение главы администрации г. Барабинска «О поощрении муниципальных служащих в администрации г. Барабинска» от ДД.ММ.ГГГГ № в данном случае не подлежит применению, так как истица, на момент назначения пенсии, не являлась муниципальным служащим.
Данный вид поощрения применим только к работникам администрации, уволенных в связи с выходом на пенсию, а Воронина Г.П. была уволена по сокращению штатов.
Кроме того, истец пропустила срок, установленный ст. 392 Трудового кодекса РФ, для обращения в суд с указанными требованиями, в связи с чем, в удовлетворении иска Ворониной Г.П. следует отказать.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на …. вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации …
Так, согласно трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ. и вкладыша в трудовую книжку серии № (л.д.7-16), на основании постановления администрации г. Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ №, Воронина Г.П. назначена <данные изъяты>. На основании решения 28 сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 18.12.1996 г., <данные изъяты> отнесена к государственным должностям государственной службы Новосибирской области категории «В». На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Воронина Г.П. уволена в порядке перевода к другому работодателю в соответствии с п.5 ст. 77 Трудового кодекса РФ.
Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, Воронина Г.П. принята на работу в Администрацию города Барабинска Барабинского района на муниципальную должность муниципальной службы категории «В» с 01.02.2003 г. (л.д.__).
На основании распоряжения главы администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. __), Воронина Г.П. уволена в связи с сокращением штата работников на основании п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
Согласно распоряжению главы администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ___), Ворониной Г.П., замещавшей муниципальную должность муниципальной службы <данные изъяты>, с 11 июля 2009 г. назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>
Как следует из удостоверения № (л.д. ___), выданного УПФ РФ (ГУ) в г. Барабинске и Барабинском районе Новосибирской области, Ворониной Г.П. назначена пенсия в соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 11.07.2009 г..
Согласно ч.1 ст. 24 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Статья 26 названного ФЗ гласит, что виды поощрения муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Как следует из ч.2,3 ст.8 Закона Новосибирской области «О муниципальной службе в Новосибирской области» от 30 октября 2007 года N 157-ОЗ - поощрения муниципального служащего, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, могут сопровождаться единовременной выплатой в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя (работодателем). Выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию производится в размере до 10 должностных окладов при условии наличия у муниципального служащего стажа муниципальной службы не менее 15 лет в зависимости от его вклада в деятельность органа местного самоуправления.
Нормы ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ носят отсылочный характер без раскрытия порядка и условий предоставления указанного вида вознаграждения, а норма закона субъекта Российской Федерации - Новосибирской области имеет рекомендательный характер без выражения императивного возложения обязанности на работодателя о выплате единовременного вознаграждения в связи с выходом на пенсию, не имеющая властно-волевой основы.
Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам (ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации).
Трудовым законодательством не ограничивается возможный перечень поощрений, а муниципальными правовыми актами в соответствии с законами субъектов РФ могут быть предусмотрены самые различные виды поощрений для муниципальных служащих.
Согласно ст. 8 Закона Новосибирской области «О муниципальной службе в Новосибирской области» от 30 октября 2007 года N 157-ОЗ к муниципальным служащим могут применяться следующие виды поощрения: …. выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию.
Порядок применения к муниципальным служащим поощрения устанавливается представителем нанимателя (работодателем). Указанные в настоящей статье выплаты осуществляются в пределах установленного фонда оплаты труда на текущий финансовый год.
Из п.4 распоряжения главы администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении муниципальных служащих в администрации г. Барабинска» (утратило силу, в связи с изданием распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с выходом на государственную пенсию муниципальному служащему при условии наличия у него стажа муниципальной службы не менее 15 лет, в зависимости от его вклада в деятельность администрации, выплачивается денежное поощрение в размере до 10 должностных окладов.
Так, согласно сведениям о трудовой деятельности Ворониной Г.П., указанным в трудовой книжке и вкладыше в трудовую книжку серии №, трудовой стаж Ворониной Г.П. на муниципальной (государственной) службе составляет более 15 лет.
Кроме этого, в указанный период времени, а именно 26.11.2003 г. Воронина Г.П. на основании Указа Президента от ДД.ММ.ГГГГ была награждена медалью «За заслуги в проведенной Всероссийской переписи населения»; 08.07.2004 г. на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № награждена Почетной грамотой администрации Новосибирской области; 10.08.2007 г. на основании приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи за 2006 г.».
Таким образом, судом установлено, что у муниципального служащего Ворониной Г.П., в связи с выходом на пенсию 11.07.2009 года, имеющей стаж муниципальной (государственной) службы более 15-ти лет, и внесшей соответствующий вклад в деятельность администрации, имелось право на получение от работодателя - администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области - денежного поощрения в размере до 10 должностных окладов.
При этом, суд не соглашается с доводом представителя ответчика о том, что правом на получение денежного поощрения в размере до 10 должностных окладов в соответствии распоряжением Главы администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении муниципальных служащих в администрации г. Барабинска», Воронина Г.П. не обладает, так как была уволена в связи с сокращением штата до назначения пенсии за выслугу лет. По мнению суда, право на получение денежного поощрения в размере до 10 должностных окладов, в связи с выходом на государственную пенсию и назначении пенсии за выслугу лет, возникает у муниципального служащего вне зависимости от оснований прекращения трудовых отношений, и непосредственно связано с назначением пенсии за выслугу лет.
Однако, согласно ст. 392 Трудового кодекса РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права … При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
Согласно ст. 14 Трудового кодекса РФ течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.
Как следует из п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», заявление работника о разрешении иного индивидуального трудового спора может быть подано в суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть первая статьи 392 ТК РФ, статья 24 ГПК РФ).
Из п.5 указанного постановления следует, что судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи 390 ТК РФ), так как Кодекс не предусматривает такой возможности.
Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.
В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Так, представитель ответчика – администрации г. Барабинска Барабинского района, просит в удовлетворении требований Ворониной Г.П. о взыскании материального поощрения отказать, в связи с пропуском истцом срока для обращения с указанным иском.
При этом, истец не согласилась с доводом ответчика, что ею пропущен срок для обращения в суд с заявлением о взыскании материального поощрения, так как ей о праве на получение денежного поощрения, в связи с выходом на государственную пенсию как муниципальному служащему, стало известно от сотрудников администрации лишь в октябре 2011 г..
Так, в должностные обязанности Ворониной Г.П., занимающей муниципальную должность муниципальной службы категории «В», <данные изъяты> входила: в том числе, регистрация нормативных правовых документов и локальных актов (постановлений, распоряжений) (п.2.2); разработка проектов нормативно-правовых документов по вопросам поступления, прохождения, и увольнения муниципальных служащих и других работников администрации (п.2.4); обеспечение своевременной подготовки документов, необходимых для назначения государственных пенсий работникам и установления оплат к государственным пенсиям.
Должностные обязанности <данные изъяты> должностной инструкцией, утвержденной и.о. главой администрации г.Барабинска 12.04.2006 г. (л.д. ____), с которой Воронина Г.П. была ознакомлена, о чём свидетельствует её личная подпись.
Во исполнение указанных обязанностей, что не оспаривалось Ворониной Г.П. в ходе судебного заседания, она лично ознакомила с распоряжением главы г. Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении муниципальных служащих в администрации г. Барабинска» (л.д. ___) работника ФИО1.
Однако сама с содержанием распоряжения не ознакомилась, что, по убеждению суда, является злоупотреблением права, так как из пояснений Ворониной Г.П., данных в ходе судебного заседания следует, что она занималась кадровой работой, и в её обязанности входило ознакомление работников, в том числе и с приказами.
Принцип недопустимости злоупотребления правом представляет собой требование к субъектам не выходить за пределы права в процессе исполнения обязанностей и реализации прав, т.е. реализовывать свои права и обязанности надлежащим образом.
При установленных в суде обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Ворониной Г.П., замещавшей должность <данные изъяты>, регистрирующей распоряжение №, ознакомившей с ним других работников, в силу исполнения своих должностных обязанностей, а также обязанности знать нормативные правовые акты Российской Федерации и законы Новосибирской области по вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления (муниципальных органов), о муниципальной службе (ч5 ст.3 Закона Новосибирской области «О муниципальной службе в Новосибирской области» от 30 октября 2007 года N 157-ОЗ) было известно содержание распоряжения Главы администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении муниципальных служащих в администрации г. Барабинска», а также нормы Закона Новосибирской области, устанавливающих право на получение материального поощрения при выходе на пенсию.
Таким образом, суд приходит к выводу, что о своем нарушенном праве Ворониной Г.П. стало известно 12.07.2009 года, когда при назначении пенсии за выслугу лет (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ) ей не было выплачено материальное поощрение, следовательно, она имела право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев с указанного дня, т.е. не позднее 12.10.2009 года.
Довод истца о том, что работодатель не ознакомил с содержанием указанного распоряжения под роспись, в силу требований ст.22 Трудового кодекса РФ, вследствие чего ей было не известно о праве на получение материального поощрения, в связи с выходом на пенсию, не имеет существенного значения, так как суд пришел к убеждению, что со стороны Ворониной Г.П. имело место злоупотребления правом, в части не подписания указанного распоряжения лично, подтверждающего ознакомление с ним.
Довод истца, что с момента вступления в должность главы администрации ФИО2, неоднократного ее увольнения и восстановления на работу, она не имела доступа к документам, в том числе к распоряжению, предоставляющему право на получение материального поощрения, в связи с выходом на пенсию, не нашел своего подтверждения.
Уважительности причин пропуска срока обращения в суд Воронина Г.П. не указала, так как считала, что указанный срок ею не пропущен.
Исходя из требований ст.392 Трудового кодекса РФ и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Ворониной Г.П. о взыскании материального поощрения, следует отказать, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ворониной Галины Петровны к Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о взыскании материального поощрения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.
Судья Барабинского районного
суда Новосибирской области Е.В. Сафонова
Мотивированное решение суда изготовлено 27.03.2012 г.