Дело № 2-79-2012
Поступило в суд 26.12.2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2012 г. г. Барабинск, Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,
с участием:
истца – Семёновой Тамары Владимировны,
представителя ответчика - Управления пенсионного фонда в г. Барабинске и Барабинском районе Новосибирской области - Волошиной Е.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания Стокоз О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семёновой Тамары Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске и Барабинском районе Новосибирской области об обязывании засчитать периоды работы в должности воспитателя детского сада в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Семёнова Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске и Барабинском районе Новосибирской области (далее по тексту УПФ РФ в г. Барабинске и Барабинском района НСО) об обязывании включить в стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 08.10.1987 г. по 01.07.1993 г., назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.10 ч.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В судебном заседании истец Семёнова Т.В. уточнила исковые требования в части обязывания ответчика назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19. п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 20 мая 2011 г..
В обосновании заявленных требований истец в иске указала и в суде пояснила, что она с 08.10.1987 г. работает в <данные изъяты>
20.05.2011 г. она обратилась в УПФ РФ в г. Барабинске и Барабинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
24.05.2011 года решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в г. Барабинске и Барабинском районе НСО ей было отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием специального стажа работы.
Комиссия не засчитала в специальный стаж время работы <данные изъяты> с 08.10.1987 г. по 01.07.1993 г..
Отказ комиссия мотивировала тем, что работа в <данные изъяты> не засчитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, поскольку необходимо, чтобы работа протекала в учреждениях, поименованных разделом «Наименование учреждений» списка должностей и учреждений № 781, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г., а наименование <данные изъяты> этим списком не предусмотрено.
Однако, указанные периоды она работала <данные изъяты>, т.к. фактически выполняла трудовые функции воспитателя детского сада, характер выполняемой ею работы и условия труда в <данные изъяты> не отличались от характера работы и условий труда воспитателя детского сада и не менялись в вышеуказанные периоды.
Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда в г. Барабинске и Барабинском районе Новосибирской области - Волошина Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования истицы не признала в полном объеме, и суду пояснила, что 20.05.2011 г. Семёнова Т.В. обратилась в УПФ РФ в г. Барабинске и Барабинском районе Новосибирской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно данной статье право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. 24.05.2011 г. было принято решение начальника УПФР в г. Барабинске и Барабинском районе Новосибирской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Семёновой Т.В. из – за отсутствия у нее требуемого стажа.
Стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости в соответствующий с вышеназванным Законом, не был засчитан период с 08.10.1987 г. по 01.07.1993 г. – <данные изъяты>
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по страсти лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Работа в должностях, указанных в п.1 раздела «наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы, при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1-1.14 раздела «наименование учреждений» списка. В разделе «наименование должностей» предусмотрена должность воспитатель, но в «Наименование учреждений» в п.1.8 – дошкольные образовательные учреждения – нет наименования <данные изъяты>. Разделы наименований должностей и наименований учреждений списка применяются буквально и расширенному толкованию не подлежат.
Согласно Определению Конституционного суда РФ от 18.06.2004 г. № 197-О разрешение данного вопроса возможно через установление тождественности выполняемых функций, исходя из анализа условий, характера деятельности, функциональных обязанностей заявителя при изменении названия учреждения, в котором протекала его работа. В случае установления судом тождественности выполняемых функций, заявителем может быть реализовано право на пенсию через подачу нового заявления.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173 –ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п.п. 19 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 27 указанного закона список соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее по тексту Список) и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ»».
Так, согласно вышеуказанному Списку в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель», в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: «детские сады всех наименований».
Согласно пояснениям истицы, представителя ответчика, решения УПФ РФ в г. Барабинске и Барабинском районе НСО (л.д. 12-16), 20.05.2011 г. Семёнова Т.В. обратилась с заявлением в УПФ РФ в г. Барабинске и Барабинском районе НСО о досрочном назначении ей пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
В качестве основания для досрочного назначения пенсии по старости, по мнению Семёновой Т.В., явилось наличие у нее 25-ти летнего стажа педагогической деятельности, куда вошли периоды её работы как в качестве <данные изъяты> с 21.07.1985 г. по 21.09.1987 г., в качестве <данные изъяты> с 08.10.1987 г. по 01.07.1993 г., а так же работа <данные изъяты> по день подачи заявления в УПФ РФ в г. Барабинске и Барабинском районе.
Однако, как установлено в суде, и не оспаривалось сторонами, решением УПФ РФ в г. Барабинске и Барабинском районе НСО № от ДД.ММ.ГГГГ Семёновой Т.В. отказано в назначении досрочной пенсии по п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, в том числе с не зачислением в стаж работы периода работы в качестве <данные изъяты> с 08.10.1987 г. по 01.07.1993 г..
С данным решением ГУ УПФ РФ в г. Барабинске и Барабинском районе НСО Семёнова Т.В. не согласилась и обратилась в суд с заявлением об обязывании ответчика засчитать в специальный стаж период ее работы в <данные изъяты>, обязывании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, указывая на нарушение её конституционных прав на получение досрочной трудовой пенсии по старости.
Отказывая истице в досрочном назначении пенсии по старости, УПФ РФ в г. Барабинске и Барабинском районе НСО исходило из того, что учреждение <данные изъяты> в котором с 08.10.1987 г. по 01.07.1993 г., в должности <данные изъяты> работала Семёнова Т.В. не предусмотрено «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с ее педагогической деятельностью в дошкольных образовательных учреждениях».
Между тем, согласно записям трудовой книжки Семёновой Т.В., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята в <данные изъяты> откуда уволена в связи с ликвидацией предприятия, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, а в дальнейшем, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принята в <данные изъяты>, откуда уволена 01.07.1993 г. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Однако, факт того, что Семёнова Т.В. в указанные периоды времени фактически работала <данные изъяты>, а не <данные изъяты> подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как следует из решения за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков и разрешения строительства организациям города» исполнительного комитета Барабинского городского Совета народных депутатов НСО, в связи с окончательной разработкой генерального плана, на строительство детсада на 140 мест <данные изъяты> был дополнительно отведен земельный участок площадью 1600 кв.м. за счет частичного изъятия территории <данные изъяты> согласно прилагаемой схемы.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов государственной комиссии по приемке в эксплуатацию детского сада <данные изъяты> исполнительный комитет Барабинского городского Совета народных депутатов утвердил акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию детского сада <данные изъяты> на 140 мест по <адрес> (л.д. 17).
Таким образом, вышеуказанные документы подтверждают факт строительства и введения в эксплуатацию с 09.07.1980 г. детского сада <данные изъяты> по <адрес>.
В последствии, как усматривается из приказа за № от ДД.ММ.ГГГГ по Барабинской швейной фабрике, с 08.10.1987 г. именно в указанный детский сад (в приказе поименованный детским комбинатом) <данные изъяты>, введенный в эксплуатацию 09.07.1980 г. на должность <данные изъяты> была принята Семёнова Т.В. ( л.д.29).
Кроме этого, из представленных лицевых счетов за периоды с октября 1987 г. по декабрь1989 г. видно, что Семёнова Т.В. работала именно в <данные изъяты> (л.д. 30).
Согласно п.5. Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, Утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. за № 166, основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются:
охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;
обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей;
воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей;
взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей;
оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.
Реализацией данных задач дошкольного образования в период времени с 08.10.1987 г. по 01.07.1993 г., занималась истица Семёнова Т.В., работающая в должности <данные изъяты> что нашло свое подтверждение, кроме письменных доказательств, исследованных в суде, показаниями свидетелей ФИО2, ФИО1, из которых следует, что в период времени с октября 1987 г. по июль 1993 г. они работали совместно с Семёновой Т.В. в <данные изъяты> расположенном по <адрес>. Семёнова Т.В. работала в должности <данные изъяты>
Кроме этого, согласно уставу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту ДОУ) (л.д. ___), утвержденного главой Барабинского района 22.09.2011 г, ДОУ создано в соответствии с Решением исполнительного комитета Барабинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О приемке в эксплуатацию детского сада <данные изъяты> как детский сад № <данные изъяты>
До 1993 г. ДОУ находилось в ведомстве <данные изъяты>. На основании Распоряжения администрации г. Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ № ДОУ передано в городской отдел народного образования как детский сад № Распоряжением администрации г. Барабинска Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации образовательных учреждений» ДОУ зарегистрировано как дошкольное образовательное учреждение № <данные изъяты>
Постановлением главы территориальной администрации г. Барабинска Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ за № «О государственной регистрации внесения изменений и дополнений в Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> зарегистрировано новое наименование ДОУ – «муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида № <данные изъяты>
В связи с ликвидацией территориальной администрации г. Барабинска и созданием муниципального образования на территории г. Барабинска, изменением учредителя 26.03.2003 г. зарегистрирована новая редакция Устава. В связи с предметом ведения местного самоуправления, изменением учредителя, 29.09.2005 г. ДОУ зарегистрировано как муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> Барабинского района Новосибирской области.
Полное наименование в настоящий момент образовательного учреждения - Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида № <данные изъяты> Барабинского района Новосибирской области, место нахождения: <адрес>.
Основными задачами ДОУ являются: охрана жизни и укрепления физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание в детях с учетом возрастных категорий гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.
Таким образом, совокупность исследованных в суде доказательств позволяют суду сделать выводы о тождественности должности <данные изъяты> в <адрес> и должности <данные изъяты> в <адрес> в спорный период работы истицы Семёновой Т.В..
Следовательно, исковые требования Семёновой Т.В. об обязывании УПФ РФ в г. Барабинске и Барабинском района НСО о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы с 08.10.1987 г. по 01.07.1993 г., и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, подлежат удовлетворению.
Поскольку, стаж работы Семёновой Т.В. в должности <данные изъяты> в <адрес>, должен быть включен в стаж работы по специальности при досрочном назначении ей пенсии по старости, следовательно, на день обращения Семёновой Т.В. г. в УПФ РФ в г. Барабинске и Барабинском района НСО с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, она имела 25-ти летний стаж педагогической деятельности, позволяющей ей реализовать свое право на получение досрочной трудовой пенсии по старости.
Довод представителя ответчика о том, что согласно определению Конституционного суда РФ от 18.06.2004 г. № 197 в случае установления судом тождественности выполняемых функций, заявителем может быть реализовано право на пенсию через подачу нового заявления, не нашел своего подтверждения, так как указанное определение не содержит данных положений, говоря только о разрешении данного вопроса через установление тождественности выполняемых функций, исходя из анализа условий, характера деятельности, функциональных обязанностей заявителя при изменении названия учреждения, в котором протекала его работа.
Вместе с тем, в соответствии с требованиями п.22 «Правил обращения за пенсией, назначении пенсии и перерасчета размера пенсий, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» заявление о назначении пенсии … рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, следовательно, Семёновой Т.В. должна быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости с 20 мая 2011 г. с момента обращения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Семёновой Тамары Владимировны удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске и Барабинском районе Новосибирской области включить в стаж работы, дающей право Семёновой Тамаре Владимировне на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 08.10.1987 г. по 01.07.1993 г.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске и Барабинском районе Новосибирской области назначить Семёновой Тамаре Владимировне досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 20 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.
Судья Барабинского районного
суда Новосибирской области Е.В. Сафонова
мотивированное решение изготовлено судом 15.03.2012 года