Дело № 2-208/2012
Поступило в суд 31.01.2012 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2012г. г. Барабинск, Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,
с участием:
истца - старшего помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Ершовой О.Ю.,
представителя ответчика – администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области – Виноградовой Л.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания Стокоз О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области к администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области об обязывании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на дороги местного значения в границах муниципального образования и включить дороги местного значения в границах муниципального образования в реестр муниципального имущества муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, в котором просил суд обязать ответчика оформить дороги местного значения в границах муниципального образования Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в муниципальную собственность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела истец изменил заявленные требования и просил суд обязать ответчика произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на дороги местного значения в границах муниципального образования – Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать ответчика включить дороги местного значения в границах муниципального образования Шубинского сельсовета в реестр муниципального имущества муниципального образования Шубинского сельсовета в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленного требования истец в исковом заявлении указал и старший помощник прокурора в суде пояснил, что Барабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания дорог местного значения в надлежащем состоянии администрацией Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: дороги местного значения муниципального образования не оформлены в муниципальную собственность Шубинского сельсовета. Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан неопределенного круга лиц на территории Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, которые, как указал истец в судебном заседании, стали возможны, в том числе и потому, что дороги местного значения не оформлены в собственность муниципального образования.
Представитель ответчика не отрицал необходимость зарегистрировать право собственности на дороги, указав об отсутствии денежных средств.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд установил:
Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги, которые в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Из пункта 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться соответственно в перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Присвоение автомобильным дорогам идентификационных номеров осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, что следует из правовых норм ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Согласно п.2 ст.1 Устава Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (л.д. __), последний имеет статус сельского поселения и состоит из объединенных общей территорией населенных пунктов: <адрес>, остановочного пункта № остановочного пункта №, остановочного пункта № <адрес> Административным центром Шубинского сельсовета является <адрес>.
Согласно межевым планам (л.д. __________), на территории администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области находятся следующие автомобильные дороги (л.д._____):
- в <адрес> - по <адрес> (кадастровый №) - 1848 кв.м., по <адрес> (кадастровый №) -400 кв.м., по <адрес> (кадастровый №) - 2197 кв.м.;
-в <адрес> (кадастровый №) - 2469 кв.м., по <адрес> (кадастровый №) - 2232 кв.м., по <адрес> (кадастровый №) – 3 781 кв.м., по <адрес> (кадастровый №) - 1404 кв.м., по <адрес> (кадастровый №) - 2395 кв.м., по <адрес> (кадастровый №) - 2231 кв.м., по <адрес> (кадастровый №) - 710 кв.м., по <адрес> (кадастровый №) - 2596 кв.м., по <адрес> (кадастровый №) - 1054 кв.м., по <адрес> (кадастровый №) - 573 кв.м., по <адрес> (кадастровый №) - 470 кв.м., (кадастровый №) - 3127 кв.м.;
-в <адрес> - по <адрес> (кадастровый №) - 3775 кв.м., (кадастровый №) - 3995 кв.м..
Постановлениями и.о. главы администрации Барабинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ___) утверждена схема расположения указанных земельных участков, установлено разрешенное использование (назначение) земельного участка: эксплуатация и обслуживание автомобильной дороги; категории земель: земли населенных пунктов. Право муниципальной собственности Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области на указанные земельные участки, подлежат государственной регистрации.
Однако, согласно информации на требование прокурора и справки № от ДД.ММ.ГГГГ, дороги местного значения, находящиеся на территории Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, на балансе администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области не числятся и в реестр муниципального имущества не включены.
В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающей в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Приведенные выше правовые нормы и установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, являются местными сооружениями инженерной инфраструктуры поселения, которые неразрывно связаны с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в силу чего в соответствии с п.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются недвижимым имуществом, поэтому дороги местного значения в границах муниципального образования – Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, являются недвижимым имуществом и относятся к собственности сельского поселения - Шубинский сельсовета Барабинского района Новосибирской области.
Согласно ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Как следует из п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Приведенные выше правовые нормы и установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что право муниципальной собственности Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области на дороги местного значения в границах муниципального образования – Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
К полномочиям администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области относится владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шубинского сельсовета, что следует из п.3 ст. 30 Устава Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.
Следовательно, администрации Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области выступает от имени собственника недвижимого имущества - Шубинского сельского совета Барабинского района Новосибирской области, при государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Отсутствие государственной регистрации прав муниципальной собственности на дороги местного значения в границах муниципального образования – Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, нарушает права граждан неопределенного круга лиц на территории Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.
Статья 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения" прямо закрепляет за гражданами право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения"определяет, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Неисполнение ответчиком требований ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" об обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а именно, на дороги местного значения в границах муниципального образования – Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, создает препятствие в возмещении вреда в случае его причинения личности (жизни, здоровью) гражданина, вследствие ненадлежащего осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; информационного обеспечения пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; не утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, т.к. единственным доказательством права муниципальной собственности, указывающим на собственника автомобильной дороги, несущего в соответствии со ст. 201 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, является государственная регистрация права, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц на территории Новоспасского сельского совета Барабинского района Новосибирской области пользующихся автомобильными дорогами местного значения.
Руководствуясь ст. 194- ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области произвести государственную регистрацию права собственности на дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования Шубинского сельсовета <адрес>, <адрес>, <адрес>), в течение 24-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Шубинского сельсовета Барабинского района Новосибирской области включить в реестр муниципального имущества муниципального образования Шубинского сельсовета дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования Шубинского сельсовета (<адрес>, <адрес> <адрес>), в течение 24-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.
Судья Барабинского районного
суда Новосибирской области Е.В. Сафонова
Мотивированное решение составлено 23 апреля 2012 г.