Дело 2-134-2011
Поступило в суд 10.02.2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2011 г.г. Барабинск, Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области, в составе судьи Сафоновой Е.В.,
с участием:
старшего помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Денисенко О.А.,
при секретаре судебного заседания Борисенко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зинченко Александра Владимировича о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии в одномандатном избирательном округе № 13 по выборам депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва от 05.02.2011 года № 82 «О регистрации Словакова Евгения Леонидовича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска»,
УСТАНОВИЛ:
10.02.2011 года Зинченко А.В., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва в одномандатном избирательном округе № 13, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии в одномандатном избирательном округе № 13 по выборам депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва от 05.02.2011 года № 82 «О регистрации Словакова Евгения Леонидовича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска».
Заявитель в заявлении указал, что выдвижение Словакова Е.Л. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва в одномандатном избирательном округе № 13 произведено в нарушение требований ФЗ «О политических партиях», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» к выдвижению кандидата, поскольку избирательная комиссия города Барабинска Барабинского района Новосибирской области не была своевременно извещена о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата Словакова Е.Л. в депутаты. Заявитель полагает, что указанные нарушения действующего законодательства о выборах привели к нарушению принципа равенства кандидатов, предусмотренного п. 1 ст. 39 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
Председатель избирательной комиссии г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области в письменном отзыве на заявление, представленным в суд, указал, что избирательная комиссия считает требования заявителя Зинченко А.В. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 05.02.2011 года № 82 «О регистрации Словакова Евгения Леонидовича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска» законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, так как избирательная комиссия города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о соответствующих мероприятиях, проводимых местным отделением партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» извещена не была, в связи с чем, избирательной комиссией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области при принятии оспариваемого решения допущены нарушения, установленные п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
Представитель Новосибирского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в письменном отзыве указал, что считает заявление об отмене регистрации кандидата в депутаты Словакова Е.Л. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Так, заявитель ссылается на отсутствие заблаговременного извещения избирательной комиссии соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты, и на нарушение тем самым п.п. «а» п.1 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». Однако, надлежащее заблаговременное извещение имело место, так как 20.01.2011 года исполнительным комитетом Местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барабинского района Новосибирской области Чередовой М.В. с телефонного номера 2-59-76 в 9 часов 30 минут в адрес избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области направлена телефонограмма, которая была принята председателем избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Войцехович М.Г., что подтверждается копией телефонограммы, выпиской из журнала телефонограмм, распечаткой исходящих/входящих телефонных звонков.
Заявитель Зинченко А.В., представители избирательной комиссии и Новосибирского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заинтересованное лицо Словаков Е.Л. в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п.п. «б», «в» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией:
- несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ «о политических партиях»;
-отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичные основания отказа содержатся в п.п.2,3 п.7 ст.42 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» № 58-ОЗ от 07.12.2006 года, который в соответствии с нормами федерального законодательства регулирует отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением на территории Новосибирской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области.
Согласно п.27 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, …., установленные пунктами 24-26 настоящей статьи являются исчерпывающими. п.27 ст.38 бирательному округу.К РФ вправе обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, зарегистриров
В соответствии с п.25 ст.2, п.2, п.3 ст.32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, политической партией, региональным отделением политической партии.
В силу п.2 ст.35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с ФЗ «О политических партиях». Аналогичное требование содержится и в п.2 ст.36 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» № 58-ОЗ от 07.12.2006 года.
Порядок выдвижения политической партией кандидатов, списков кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления регламентирован ст.25 ФЗ «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11.07.2001 года.
Так, в соответствии с требованиями п.2, п.4, п.6, п.7 ст.25 ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным Уставом политической партии. Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием. Решения по вопросам, указанным в пунктах 1-3 принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих … членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в п.2 настоящей статьи. Требования к решению о выдвижении кандидата, принятое политической партией, установлены п.3, п.4 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» № 58-ОЗ от 07.12.2006 года.
При этом, в силу п.п. «и» п.2 ст.21 ФЗ «О политических партиях» в уставе политической партии должны содержаться положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.
Согласно п.п.14.1, 14.7.1, 14.7.14.1, ….. Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» …. местное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования: муниципального района, городского округа. Постоянно действующим коллегиальным политическим руководящим органом местного отделения Партии является Местный политический Совет, который выдвигает тайным голосованием по согласованию с Региональным политическим Советом либо с Президиумом Регионального политического совета … кандидатов (списки кандидатов) в депутаты…
Таким образом, процедура выдвижения кандидатов в депутаты регулируется не только Федеральными законами, но и уставом политической партии.
О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Перечень документов, которые должно представить в избирательную комиссию выдвинутое лицо для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата установлен в ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в п.11 ст.38 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» № 58-ОЗ от 07.12.2006 года.
Перечень документов, который должен быть представлен политической партией при выдвижении ею кандидата (или списка кандидатов) для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата указан в ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в ст.38 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» № 58-ОЗ от 07.12.2006 года.
Судом установлено, что решением главы города № 387 от 16.12.2010 года назначены выборы депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва на 13 марта 2011 года (л.д.____).
19.01.2011 года Президиумом Регионального политического совета Новосибирского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в соответствии с п.13.9.10.14 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия согласованы кандидаты в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района третьего созыва, в том числе Словаков Евгений Леонидович по избирательному округу № 13, что подтверждается решением от 19.01.2011 года (л.д._____).
22.01.2011 года на заседании Местного политического совета местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барабинского района в соответствии с п.14.7.14.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выдвинуты кандидаты в депутаты Совета депутатов города Барабинска, согласованные с Президиумом Регионального политического совета Новосибирского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в том числе по одномандатному избирательному округу № 13 Словаков Евгений Леонидович.
Право на выдвижение кандидата в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области по одномандатному избирательному округу Местным политическим советом Местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барабинского района не оспаривается заявителем.
Выдвижение Местным политическим советом Местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барабинского района кандидатов в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области по одномандатным избирательным округам, не противоречит правовым нормам ст.2, ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 34, ст. 36 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» от 07.12.2006г. №58-ОЗ, ст., 25ст. 36 ФЗ Российской Федерации « О политических партиях» № 95-ФЗ от 11.07.2001г., а так же Уставу Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
25.01.2011 года уполномоченным представителем Барабинского отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Чередовой М.В. в избирательную комиссию города Барабинска Барабинского района по одномандатным избирательным округам представлены документы о выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам, в том числе: список кандидатов, копия выписки из Устава избирательного объединения, копия документа, подтверждающего факт внесения записи о политической партии, ином общественном объединении в ЕГРЮЛ; решение о выдвижении списка кандидатов, оформленное протоколом (выпиской из протокола); список уполномоченных представителей избирательного объединения; список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Кроме того, в отношении каждого кандидата представлены заявление кандидата о согласии баллотироваться; копия паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании; документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, копия документа о том, что кандидат является депутатом; документ, подтверждающий принадлежность к политической партии. Указанные документы приняты членом избирательной комиссии Войцехович М.Г., что следует из подтверждения о приеме документов по выдвижению списка кандидатов в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района по одномандатным избирательным округам от 25.01.2011 года (л.д._____).
27.01.2011 года Избирательной комиссией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области принято решение № 41 от 27.01.2011 года о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области по одномандатным избирательным округам в количестве 23 человек, выдвинутых в установленном порядке Местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барабинского района Новосибирской области (л.д.____).
28.01.2011 года Словаковым Е.Л. в избирательную комиссию города Барабинска Барабинского района по одномандатным избирательным округам представлены следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться; копия паспорта; копия трудовой книжки; документ, подтверждающий принадлежность к политической партии; выписка из протокола заседания Местного политического совета местного отделения «Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барабинского района от 22.01.2011 года. Указанные документы приняты членом избирательной комиссии Брик Э.А., что следует из подтверждения о приеме документов по выдвижению кандидатов в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района от 28.01.2011 года (л.д._____)
Решением избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии от 05.02.2011 года № 82 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых Местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОСССИЯ» Барабинского района Новосибирской области» зарегистрированы кандидаты в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области по одномандатному избирательному округу в количестве 23 человек, в том числе Словаков Е.Л., зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области по одномандатному избирательному округу № 13 (л.д.____).
Решением избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии от 27.01.2011 года № 47 кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 13 зарегистрирован заявитель Зинченко А.В. (л.д._____), который в силу требований п.3 ст.259 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, зарегистрированному по тому же избирательному округу.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барабинского района Новосибирской области соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные ФЗ «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11.07.2001 года, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, Законом Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» № 58-ОЗ от 07.12.2006 года, а также Уставом партии, следовательно, утверждение заявителя об отмене регистрации в качестве депутата Словакова Е.Л., в связи с несоблюдением требования к выдвижению кандидата, предусмотренным ФЗ «О политических партиях» не нашло своего подтверждения, исследованными судом доказательствами.
Ссылка заявителя на нарушение партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» п.п. «г» п. 1 ст.27 ФЗ " О политических партиях ", что не исполнение партией обязанности об извещении заблаговременно избирательной комиссии соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков в кандидаты) в депутаты в органы местного самоуправления при обстоятельствах, установленных судом, не является основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным п.п. «б», «в» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
Требование закона об извещении политической партией заблаговременно избирательной комиссии соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органы местного самоуправления действительно является обязанностью политической партии, однако данное требование не указано в качестве обязательного при выдвижении политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, установленных ст.25 ФЗ «О политических партиях», равно как и не предусмотрено такое извещение как документ, необходимый для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, в соответствии с требованиями ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Кроме этого, суд, исходя из установленных выше обстоятельств, исследовав и оценив в совокупности, представленные избирательной комиссией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области справки, согласно которых: местное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» избирательную комиссию не извещала заблаговременно о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органах местного самоуправления; в избирательной комиссии нет журнала телефонограмм, т.к. он не предусмотрен номенклатурой дел (л.д.); исследовав представленные НРО Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: телефонограмму от 20.01.2011г. 09 час. 30 мин., выписку из журнала регистрации телефонограмм местного отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барабинского района Новосибирской области, распечатку исходящих соединений в телефонного номера 2-59-76 и номера 2-20-92 (л.д.); - приходит к мнению, что данные документы не имеют правового значения для рассмотрения и разрешения дела.
В своих требованиях заявитель Зинченко А.В. просил суд признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии в одномандатном избирательном округе № 13 по выборам депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва от 05.02.2011 года № 82 «О регистрации Словакова Евгения Леонидовича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска», при этом, из существа требований заявителя следует, что фактически заявитель просил признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии от 05 февраля 2011 года № 82 в части регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 13 Словакова Евгения Леонидовича, выдвинутого Местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барабинского района Новосибирской области.
Учитывая, вышеизложенное, а также то, что перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, установленный пунктами 24-26 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является исчерпывающим, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии от 05 февраля 2011 года № 82 в части регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 13 Словакова Е.Л., выдвинутого Местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барабинского района Новосибирской области является законным, поэтому в удовлетворении заявления Зинченко А.В. следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Зинченко Александра Владимировича о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии от 05 февраля 2011 года № 82 в части регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 13 Словакова Евгения Леонидовича, выдвинутого Местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Барабинского района Новосибирской области, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение 5 дней со дня составления судом мотивированного решения.
Судья Барабинского районногосуда Новосибирской областиЕ.В. Сафонова
Мотивированное решение изготовлено 15.02.2011 г.