Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
07 мая 2010г. г. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
при секретаре Слепухиной Н.С.,
с участием помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Ильиной М.А.,
а так же ФИО0,
рассмотрев жалобу ФИО0 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка ... ... от Дата обезличенаг. о привлечении ФИО0 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...»,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО0 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи 1-го судебного участка ... ... о привлечении его к административной ответственности по ст. 11.... «Об административных правонарушениях в ...» в виде административного штрафа в размере 4000рублей и просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить.
В обоснование требований ФИО0 указал в жалобе, что считает постановление незаконным и необоснованным по тому основанию, что в 2009 году нецелевого использования денежных средств им допущено не было, все денежные средства, заложенные в бюджет Межозерного сельсовета были использованы согласно статей по направлениям расходной части.
ФИО0 поддержал свое требование и заявленные им основания при рассмотрении его жалобы судьей ... суда ..., дал аналогичные пояснения, а так же дополнительно пояснил, что действительно были допущено использование в первом полугодии 2009г. денежных средств на командировочные расходы со статей бюджета не предусматривающих данный вид расходов бюджета по этим статьям, что было выявлено при проведении Дата обезличенаг. комплексной ревизии по вопросам исполнения доходной части и расходной части бюджета в Администрации Межзерного сельсовета ... за 1 полугодие2009г., но на конец финансового года данное нарушение было устранено.
Выслушав пояснения ФИО0, помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры ФИО2, изучив материалы административного дела, показания свидетеля ФИО4, ФИО3, прихожу к мнению, что постановление от Дата обезличенаг. мирового судьи 1-го судебного участка ... ... о привлечении ФИО0 к административной ответственности по ст. 11.... «Об административных правонарушениях в ...» подлежит отмене по следующим основаниям.
Барабинским межрайонным прокурором Дата обезличенаг. было вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО0 дела об административном правонарушении по ст. 11.... «Об административным правонарушениях в ...» и направлении дела о данном административном правонарушении на рассмотрение мировому судье ....
ФИО0 с постановлением был ознакомлен, ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписьюл.д.3).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ч.2 ст.22, ст.25 Федеральный закон от Дата обезличенаг. N 2202-1 (ред. от Дата обезличена) "О прокуратуре Российской Федерации", ч.1 ст.28.4 КоАП РФ.
Мировой судья вправе рассматривать дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.11.... «Об административных правонарушениях в ...» согласно ст.13.2 данного Закона.
Согласно ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ дела об административном отношении рассматриваются с участием лица, в отношении которого ведется дело.
ФИО0 присутствовал при рассмотрении мировым судьей административного дела в отношении него.
Мировым судьей при рассмотрении дела допущены существенные нарушения требований административного законодательства, которые являются основанием для отмены незаконного постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении подлежат указанию: место, дата и событие административного правонарушения, виновное лицо, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, согласно ст.29.10 КоАП РФ должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
Из совокупности приведенных правовых норм ст. 28.2 и ст.29.10 КоАП РФ следует, что при рассмотрении административного дела в отношении ФИО0 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.11.... «Об административных правонарушениях в ...», мировым судьей подлежали установлению место, дата и событие административного правонарушения, виновное лицо, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые должны были быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
В нарушение указанных норм закона при рассмотрении административного дела в отношении ФИО0 мировым судьей не установлена дата совершения правонарушения, а именно, конкретные даты использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, в чем выразилось использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению, что имеет значение для правильного разрешения дела.
Данные обстоятельства являются обязательным для установления состава правонарушения, предусмотренного ст. 11.12. ... «Об административных правонарушениях в ...», но не указаны в постановлении мирового судьи 1-го судебного участка ... ... от Дата обезличенаг. о привлечении ФИО0 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...».
Так в постановлении мирового судьи 1-го судебного участка ... ... от Дата обезличенаг. о привлечении ФИО0 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...» в качестве обстоятельств, указывающих на совершение административного правонарушения должностным лицом главой администрации- ФИО0, указано, что проводилось комплексная ревизия администрации Межозерного с\с. ..., дата её проведения, за какой период, указано, что ревизий установлено расходование денежных средств не по целевому назначению и общая сумма этих средств, кто в проверяемом периоде был ответственным за исполнение смет доходов и расходов, но не указана дата использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению, которая является датой совершения административного правонарушения, в чем выразилось использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению, что свидетельствовало бы о наличии или отсутствии в действиях должностного лица совершения административного правонарушения, предусмотренного по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...»
В постановлении Дата обезличенаг. мирового судьи 1-го судебного участка ... ... о привлечении ФИО0 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...» так же не приведены доказательства, которые с достоверностью подтверждали бы правомерность выводов контролирующего органа о нецелевом использовании бюджетных средств бюджетополучателем.
Вывод о совершении ФИО0 административного правонарушения мировым судьей сделан на основании признания указанного факта ФИО0 и на основании акта от Дата обезличенаг., подписанным ФИО0 - главой администрации Межозерного сельского совета и ФИО3- специалистом 1 разряда администрации Межозерного сельского совета.
В то же время по акту ревизии от Дата обезличенаг. нельзя сделать вывод, в чем выразилось использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению( расход средств не по тому коду бюджетной классификации, по которому было произведено финансирование (т. е. перераспределение средств с одного кода на другой), или расходование бюджетных средств при отсутствии оправдательных документов, или расходование бюджетных средств сверх установленных норм) и дата использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению. Указанные в акте суммы получены расчетным путем, первичными документами не подтверждены.
Мировым судьей в ходе подготовки дела к рассмотрению не выполнены требования ст. 29.4 ч.1 п.п. 2 КоАП РФ, не истребованы дополнительные материалы по делу- первичные документы, которые подтвердили бы или опровергли бы факт использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению, а так же дату использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению.
При рассмотрении жалобы ФИО0 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка ... ... от Дата обезличенаг. о привлечении ФИО0 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...», судьей ... суда ... были допрошены в качестве свидетелей ФИО4, составившая акт комплексной ревизии по вопросам исполнения доходной и расходной части бюджета в администрации Межозерного сельского совета ... за 1 полугодие 2009г. от Дата обезличенаг., ФИО3 специалист 1 разряда администрации Межозерного сельского совета, которые не смогли указать дату использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению,
Свидетель ФИО4, пояснила, что в ходе комплексной ревизии по вопросам исполнения доходной и расходной части бюджета в администрации Межозерного сельского совета ... за 1 полугодие 2009г. был установлен расход средств был произведен не по тому коду бюджетной классификации, по которому было произведено финансирование, но не смогла пояснить, на что были использованы бюджетные денежные средства не по целевому назначению, что позволило бы сделать вывод о перераспределение средств с одного кода бюджетной классификации, по которому было произведено финансирование на другой кода бюджетной классификации, по которому не было произведено финансирование, а так же не смогла указать дату использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению, ограничившись пояснением, что было это в 1 полугодиии 2009г.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, в чем выразилось использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению, пояснив, что со статей КБК 340 и 221, на которые не относятся командировочные расходы( оплата жилья, суточные), а относятся на статьи КБК 226 и 212, были израсходованы денежные средства на командировочные расходы( оплата жилья, суточные) в сумме 1500 руб., но не смогла указать дату использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что мировым судьей при рассмотрении дела и принятии решения допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили ей всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры ФИО2 о том, что датой совершения административного правонарушения является дата обнаружения совершения административного правонарушения, т.е. комплексной ревизии по вопросам исполнения доходной и расходной части бюджета в администрации Межозерного сельского совета ... за 1 полугодие 2009г. - Дата обезличенаг.,
является не состоятельным, т.к. административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...», не является длящимся, поскольку объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в совершении конкретной платежно- расчетной операции, что свидетельствует о том, что в данном случае отсутствуют признаки невыполнения или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
На момент вынесения решения по жалобе ФИО0 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка ... ... от Дата обезличенаг. о привлечении ФИО0 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...», не возможно с достоверностью установить истек или нет срок привлечения должностного лица - главы администрации Межозерного сельского совета ФИО0 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...», предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, так как не установлена мировым судьей 1-го судебного участка ... ... при рассмотрении административного дела в отношении ФИО0 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...», дата совершения административного правонарушения
Исходя из изложенного, прихожу к мнению, что постановление от Дата обезличенаг. мирового судьи 1-го судебного участка ... ... о привлечении ФИО0 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...» подлежит отмене и административное дело в отношении ФИО0 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...», подлежит возвращению мировому судье 1-го судебного участка ... ... на новое рассмотрение в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.п. 4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление от Дата обезличенаг. мирового судьи 1-го судебного участка ... ... о привлечении ФИО0 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...» отменить и административное дело в отношении ФИО0 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», возвратить мировому судье 1-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области на новое рассмотрение.
Решение обжалованию не подлежит.
Судья Г.А. Расколупова