РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2010 г. г. Барабинск, Новосибирской области
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Л.Г. Братчикова,
с участием:
ФИО1,
при секретаре Колпицыной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г., вынесенное мировым судьей 1-го судебного участка ... ...,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г., вынесенное мировым судьей 1-го судебного участка ... ... о привлечении ее к административной ответственности по ст. 11.... «Об административных правонарушениях в ...» в виде административного штрафа в размере 4000 рублей и просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить.
В обоснование требований ФИО1 указала в жалобе, что считает постановление незаконным и необоснованным по тому основанию, что в 2009 году нецелевого использования денежных средств ею допущено не было, все денежные средства, заложенные в бюджет Межозерного сельсовета были использованы, согласно статей, по направлениям расходной части.
ФИО1 поддержала свое требование и заявленные ею основания при рассмотрении жалобы судьей ... суда ..., дала аналогичные пояснения, а так же дополнительно пояснила, что использование бюджетных денежных средств не по целевому назначению выразилось в том, что со статей КБК 340 и 221, на которые не относятся командировочные расходы( оплата жилья, суточные), а относятся на статьи КБК 226 и 212, были израсходованы денежные средства на командировочные расходы( оплата жилья, суточные) в сумме 1500 руб., но не смогла указать дату использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению.
Выслушав пояснения ФИО1,, изучив материалы административного дела, показания свидетеля ФИО4, ФИО3, прихожу к мнению, что постановление от Дата обезличена г. мирового судьи 1-го судебного участка ... ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.... «Об административных правонарушениях в ...» подлежит отмене по следующим основаниям.
Барабинским межрайонным прокурором Дата обезличена г. было вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 11.... «Об административных правонарушениях в ...» и направлении дела о данном административном правонарушении на рассмотрение мировому судье ....
ФИО1 с постановлением была ознакомлена, ей были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается её подписью л.д.2).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ч.2 ст.22, ст.25 Федерального закона от Дата обезличена г. N 2202-1 (ред. от Дата обезличена) "О прокуратуре Российской Федерации", ч.1 ст.28.4 КоАП РФ.
Мировой судья вправе рассматривать дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.11.... «Об административных правонарушениях в ...» согласно ст.13.2 данного Закона.
Согласно ст.25.1 ч.2 КоАП РФ дела об административном правонарушении рассматриваются с участием лица, в отношении которого ведется дело.
ФИО1 присутствовала при рассмотрении мировым судьей административного дела в отношении неё.
Мировым судьей при рассмотрении дела допущены существенные нарушения требований административного законодательства, которые являются основанием для отмены незаконного постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении подлежат указанию: место, дата и событие административного правонарушения, виновное лицо, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, согласно ст.29.10 КоАП РФ должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
Из совокупности приведенных правовых норм ст. 28.2 и ст.29.10 КоАП РФ следует, что при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.11.... «Об административных правонарушениях в ...», мировым судьей подлежали установлению место, дата и событие административного правонарушения, виновное лицо, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые должны были быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
В нарушение указанных норм закона при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 мировым судьей не установлена дата совершения правонарушения, а именно, конкретные даты использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, в чем выразилось использование бюджетных денежных средств не по целевому назначению, что имеет значение для правильного разрешения дела.
Данные обстоятельства являются обязательным для установления состава правонарушения, предусмотренного ст. 11.12. ... «Об административных правонарушениях в ...», но не указаны в постановлении мирового судьи 1-го судебного участка ... ... от Дата обезличена г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличена г. «Об административных правонарушениях в ...».
Так в постановлении мирового судьи 1-го судебного участка ... ... от Дата обезличена г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличена г. «Об административных правонарушениях в ...» в качестве обстоятельств, указывающих на совершение административного правонарушения должностным лицом специалистом 1 категории- главного бухгалтера –ФИО1, указано, что проводилась комплексная ревизия администрации Межозерного сельского совета ..., дата её проведения, за какой период, указано, что ревизией установлено расходование денежных средств не по целевому назначению и общая сумма этих средств; кто в проверяемом периоде был ответственным за исполнение смет доходов и расходов; но не указана дата использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению, которая является датой совершения административного правонарушения, в чем выразилось использование бюджетных денежных средств не по целевому назначению, что свидетельствовало бы о наличии или отсутствии в действиях должностного лица совершения административного правонарушения, предусмотренного по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличена г. «Об административных правонарушениях в ...».
В постановлении Дата обезличенаг. мирового судьи 1-го судебного участка ... ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличена г. «Об административных правонарушениях в ...» так же не приведены доказательства, которые с достоверностью подтверждали бы правомерность выводов контролирующего органа о нецелевом использовании бюджетных средств бюджетополучателем.
Вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения мировым судьей сделан на основании признания указанного факта ФИО1 и на основании акта от Дата обезличена г., подписанным ФИО5 - главой администрации Межозерного сельского совета и ФИО1- специалистом 1 разряда администрации Межозерного сельского совета.
В то же время по акту ревизии от Дата обезличенаг. нельзя сделать вывод, в чем выразилось использование бюджетных денежных средств не по целевому назначению (расход средств не по тому коду бюджетной классификации, по которому было произведено финансирование (т.е. перераспределение средств с одного кода на другой), или расходование бюджетных средств при отсутствии оправдательных документов, или расходование бюджетных средств сверх установленных норм) и дата использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению. Указанные в акте суммы получены расчетным путем, первичными документами не подтверждены.
Мировым судьей в ходе подготовки дела к рассмотрению не выполнены требования ст. 29.4 ч.1 п.п. 2 КоАП РФ, не истребованы дополнительные материалы по делу- первичные документы, которые подтвердили бы или опровергли бы факт использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению, а так же дату использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению.
При рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка ... ... от Дата обезличена г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличена г. «Об административных правонарушениях в ...», судьей ... суда ... была допрошена в качестве свидетеля ФИО3, составившая акт комплексной ревизии по вопросам исполнения доходной и расходной части бюджета в администрации Межозерного сельского совета ... за 1 полугодие 2009 г. от Дата обезличена г, ФИО5,- глава администрации, которые не смогли указать дату использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению.
Свидетель ФИО3, пояснила, что в ходе комплексной ревизии по вопросам исполнения доходной и расходной части бюджета в администрации Межозерного сельского совета ... за 1 полугодие 2009г. был установлен расход средств не по тому коду бюджетной классификации, по которому было произведено финансирование, но не смогла пояснить, на что были использованы бюджетные денежные средства не по целевому назначению, что позволило бы сделать вывод о перераспределении средств с одного кода бюджетной классификации, по которому было произведено финансирование на другой код бюджетной классификации, по которому не было произведено финансирование, а так же не смогла указать дату использования бюджетных денежных средств не по целевому назначению, ограничившись пояснением, что было это в 1 полугодии 2009г. В настоящее время по рекомендациям Департамента они в актах проверки обосновывают свои вывода на основании первичных бухгалтерских документах.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что действительно было допущено использование в первом полугодии 2009 г. денежных средств на командировочные расходы со статей бюджета, не предусматривающих данный вид расходов бюджета по этим статьям, что было выявлено при проведении Дата обезличена г. комплексной ревизией по вопросам исполнения доходной части и расходной части бюджета в Администрации Межозерного сельсовета ... за 1 полугодие 2009 г., но на конец финансового года данное нарушение было устранено.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что мировым судьей при рассмотрении дела и принятии решения допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили ей всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На момент вынесения решения по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка ... ... от Дата обезличена г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...», не возможно с достоверностью установить истек или нет срок привлечения должностного лица – главного бухгалтера, специалиста 1-ой категории Межозёрного сельсовета ... ... ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличена г. «Об административных правонарушениях в ...», предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, так как не установлена мировым судьей 1-го судебного участка ... ... при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличена г. «Об административных правонарушениях в ...», дата совершения административного правонарушения
Исходя из изложенного, прихожу к мнению, что постановление от Дата обезличена г. мирового судьи 1-го судебного участка ... ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «Об административных правонарушениях в ...» подлежит отмене и административное дело в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличена г. «Об административных правонарушениях в ...», подлежит возвращению мировому судье 1-го судебного участка ... ... на новое рассмотрение в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.п. 4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление от Дата обезличена г. мирового судьи 1-го судебного участка ... ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличена г. «Об административных правонарушениях в ...» отменить и административное дело в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличена г. «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», возвратить мировому судье 1-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области на новое рассмотрение.
Решение обжалованию не подлежит.
Председательствующий Л.Г. Братчикова
.