Постановление по ст.14.1 ч.2 КоАП РФ

РЕШЕНИЕ

27.07.2010 г. г. Барабинск

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Голешева Л.Я.

с участием:

начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области Костина С.П.,

эксперта-специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области Деевой Е.В.,

при секретаре Борисенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области на определения мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 08.07.2010 г. о возвращении протокола об административном правонарушении и иных материалов дела,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратился в суд с жалобой на определения мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 08.07.2010 г. о возвращении протокола об административном правонарушении и иных материалов дела.

В обоснование требований начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области указал следующее.

08.07.2010г. мировым судьей 1-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области Рыбиной Л.М. повторно вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и иных материалов дела совершенно по другим основаниям. В определении судья ссылается на то, что согласно материалов дела Черепанова Г.П. являясь заведующей юридического лица - МОУ ДОД ДООЛ «Зернышко» осуществляла платную образовательную деятельность с извлечением прибыли с 04.06.2010г. по 14.06.2010г. без специального разрешения (лицензии). Согласно ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами. Поскольку Черепанова Г.П. является заведующей юридического лица, следовательно, данные материалы не подсудны мировым судьям.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе считает определения мирового судьи 1 -го судебного участка Барабинского района Новосибирской области Рыбиной Л.М. незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 06.09.2006г. № 303 территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Кроме того, на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005г. № 421 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов вправе составлять протоколы об административном правонарушении по статье 14.1 ч.2 КоАП РФ.
Конституцией Российской Федерации, статьей 15 установлено, что должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Кроме того, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности. Указанные нарушения требований административного законодательства являются не допустимыми, поскольку приводят к тому, что лица виновные в совершении административного правонарушения не привлекаются к административной ответственности

В связи с чем, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области просит суд: отменить определение о возвращении протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, вынесенное мировым судьей 1-го судебного участка Рыбиной Л.М. 08.07.2010г. и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье 1-го судебного участка Барабинского района Рыбиной Л.М.

Изучив представленные материалы, суд пришел к следующему.

24.06.2010 г. специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области Деевой Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 2452 в отношении Черепановой Г.П., работающей в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей Детский оздоровительный лагерь «Зернышко» Барабинского района Новосибирской области по ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ, а именно, что 31.05.2010 г. в 10 час. 30 мин. в МОУ ДОД ДООЛ «Зернышко» по адресу: Новосибирская область, Барабинский район, с. Ю.Пионер, ул. Озерная 5 заведующая МОУ ДОД ДООЛ «Зернышко» Черепанова Г.П., действовавшая согласно устава от имени учреждения договора на оказание платных оздоровительных услуг с потребителями, осуществляла платную образовательную деятельность с извлечением прибыли с 04.06.2010 г. по 14.06.2010 г. без специального разрешения (лицензии), (срок действия ранее действующей лицензии окончен 25.05.2010 г., новая лицензия получена 15.06.2010 г.).

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении в отношении Черепановой Г.П. 25.06.2010 г. вместе с материалами был направлен для рассмотрения в адрес мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области. Согласно определения мирового судьи от 28.06.2010 г. данный административный материал был возвращен в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, поскольку, по мнению мирового судьи протокол был составлен неправомочным лицом. В определении о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела судья основывался на том, что протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, так как согласно п. 19 ст. 14.1 КоАП РФ.

30.06.2010г. исходящий № 0966 протокол об административном правонарушении с приложением разъяснения и копии Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005г. № 421 повторно был направлен мировому судье 1-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области для рассмотрения по существу.

Суд считает, что определение мирового судьи от 08.07.2010 г. о возвращении административного материала в отношении Черепановой Г.П. в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 06.09.2006г. № 303 территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Кроме того, на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005г. № 421 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов вправе составлять протоколы об административном правонарушении по статье 14.1 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются мировыми судьями. Доводы мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области, изложенные в определении от 08.07.2010 г. о том, что Черепанова является заведующей юридического лица - муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Детского оздоровительно-образовательного лагеря «Зернышко» Барабинского района НСО, являются необоснованными. Так согласно п.1.6 Устава МОУ ДОД ДООЛ «Зернышко» Барабинского района Новосибирской области (л.д. 28), свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 37), свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д. 38) МОУ ДОД ДООЛ «Зернышко» является юридическим лицом. Согласно п.8.1 вышеназванного Устава (л.д. 34) данное учреждение возглавляет руководитель - заведующая, назначаемая на должность Учредителем. П. 8.2 Заведующий действует от имени учреждения без доверенности. Согласно приказа №36 по отделу образования территориальной администрации Барабинского района от 26.05.1997 г. Черепанова Г.П. была назначена заведующей оздоровительным лагерем «Зернышко» (л.д. 25). Таким образом, суд приходит к выводу, что МОУ ДОД ДООЛ «Зернышко» Барабинского района Новосибирской области является юридическим лицом, а Черепанова Г.П. возглавляет данное учреждение, являясь заведующей. Следовательно, Черепанова Г.П. является должностным лицом.

Таким образом, исходя из положений ст.ст. 14.1 ч.2, 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении Черепановой Г.П. по ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ подлежит рассмотрению мировым судьей.

Согласно ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд может вынести решение об отмене определения и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Суд приходит к выводу, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, вынесенное мировым судьей 1-го судебного участка Рыбиной Л.М. от 08.07.2010г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение мировому судье 1-го судебного участка Барабинского района.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8, 30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области на определение мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 08.07.2010 г. о возвращении протокола об административном правонарушении и иных материалов дела удовлетворить.

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, вынесенное мировым судьей 1-го судебного участка от 08.07.2010г. , отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Черепановой Галины Петровны направить на новое рассмотрение мировому судье 1-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области.

Судья Л.Я. Голешева.