РЕШЕНИЕ
15 ноября 2011 года село Убинское
Барабинский районный суд Новосибирской области
в составе председательствующего судьи Качуриной Н.Н.,
при секретаре Гизитдиновой С.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляции административное дело по жалобе Денк Александра Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка Убинского района Новосибирской области от 18.10.2011 года о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 10.3 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,
У С Т А Н О В И Л
Постановлением мирового судьи судебного участка Убинского района Новосибирской области Кошлак Т.В. от 18.10.2011 года Денк Александр Иванович привлечен к административной ответственности по п. 1 ст. 10.3 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» к административному штрафу в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Согласно, постановления мирового судьи от 18.10.2011 года Денк А.И. 27.09.2011 года в 18 часов 00 минут на трассе <данные изъяты> в районе поста ГИБДД «<адрес> на личном автомобиле <данные изъяты> при отсутствии лицензии на соответствующий вид деятельности, осуществлял в качестве водителя пассажирские перевозки по маршруту <данные изъяты> по тарифу 150 рублей без заключения договора об организации пассажирских перевозок с областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере организации транспортного обслуживания населения.
Было установлено, что 27.09.2011 года первым заместителем главы администрации Убинского района Новосибирской области ФИО18 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 10.3 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении Денка Александра Ивановича. Согласно, данного протокола на трассе <данные изъяты> в районе поста <данные изъяты> 27.09.2011 года в 18 часов 00 минут на личном автомобиле <данные изъяты> ИП Денк А.И. в качестве водителя осуществлял пассажирские перевозки по маршруту <данные изъяты> по тарифу 150 рублей без договора об организации транспортного обслуживания населения ни с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, ни с МО Администрацией Убинского района, также без лицензии на соответствующий вид деятельности.
В судебном заседании Денк Александр Иванович поддержал жалобу и пояснил, что обоснованным факт составления данного протокола не считает, поскольку никаких пассажирских перевозок не осуществлял, денег за провоз пассажиров он также не брал. Он просто в день составления в отношении него данного протокола перевозил на вещевой рынок <адрес> родственников около 10-12 человек, среди которых были ФИО14 проживающая через дорогу от него, дальняя родственница, степень родства с которой он назвать затрудняется, ФИО17 – близкий друг, ФИО16 – сестра тещи. Он действительно имеет в собственности автобус <данные изъяты> на 43 посадочных места, для собственных нужд. Лицензии на осуществление пассажирских перевозок он не имеет, поскольку он не получает коммерческой выгоды, следовательно, лицензированию его деятельность не подлежит.
После того, как автобус был остановлен сотрудниками ГИБДД, у него проверили документы и предложили присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, от чего он отказался, забрал документы и уехал. Он действительно зарегистрирован как индивидуальный предприниматель. Имел желание работать по маршрутам, но так как не сложились отношения с администрацией, осуществляет перевозки по заказу. Ранее, в апреле 2011 года он обращался в администрацию по вопросу заключения договора перевозок пассажиров, но получил отказ с разъяснениями о том, что заключать его необходимо с министерством транспорта НСО. Когда обратился туда, ему разъяснили, что маршрут <данные изъяты> отдали на обеспечение администрации Убинского района. Далее согласовывать этот вопрос он не стал. В настоящее время набирает по 5-10 человек и возит народ по заказу, что не подлежит лицензированию. Об этом около года назад он написал уведомление главе Убинского района.
Он считает, что ему просто намеренно не дают заниматься пассажирскими перевозками, поскольку лица, составившие в отношении него протокол, имеют личную заинтересованность. Он желает работать, но районная администрация не дает ему такой возможности. Считает, что компромиссного решения достичь невозможно, потому не занимается решением этого вопроса. Регулярно перевозками пассажиров до <адрес> он не занимается после того как у него аннулировали лицензию на право пассажирских перевозок. Протокол об административном правонарушении по ст. 10.3 п.1Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях» 27 сентября 2011 года на трассе не составляли, составили акт, для составления протокола его приглашали в администрацию в октябре 2011 года, но он не пошел. Считает, что его необоснованно привлекли к административной ответственности и просит постановление мирового судьи отменить, его от административной ответственности освободить.
Заместитель главы администрации Убинского района ФИО19 просит постановление мирового судьи оставить без изменения и пояснил, что он ни как сотрудник администрации Убинского района, ни как частное лицо не имеет предвзятого отношения к Денку А.И. Неприязненных отношений между ними так же нет. Как заместитель главы администрации района он несет персональную ответственность за организацию транспортного обслуживания населения Убинского района. Занимается всеми вопросами, связанными с безопасностью дорожного движения при обслуживании населения. В районе кроме транспорта <данные изъяты> имеется 4 перевозчика, с которыми заключены договоры на осуществление пассажирских перевозок. При необходимости условия договоров корректируются. Факт привлечения к административной ответственности Денка А.И. является уже вынужденной мерой, поскольку Денк А.И. без оформления документов должным образом, занимается частными перевозками уже давно. У него произошел конфликт с Министерством транспорта НСО, в результате которого по решению арбитражного суда Денка А.И. лишили имевшейся у него ранее лицензии. Администрация района ему предлагала при заключении договора, осуществлять перевозки по маршруту <данные изъяты> 3 дня в неделю. Однако, Денк А.И. от предложенных ему условий отказался, сославшись на то, что он не желает делиться доходом с кем-либо. Денк А.И. обращался в антимонопольную службу по вопросу решения конфликта с администрацией, которая, по его мнению, чинит ему препятствия в его деятельности, связанной с перевозкой пассажиров. Это не нашло своего подтверждения, поскольку выяснилось, что перевозкой пассажиров в направлении <адрес> заняты 9 перевозчиков, в том числе автобусы из <данные изъяты> и другие.
Перевозку пассажиров на личном автобусе Денк А.И. осуществляет ежедневно. При этом отсутствуют надлежащие договоры, кроме того, Денк А.И. сам является водителем автобуса, в связи с чем, подвергает опасности пассажиров, так как не проходит предрейсовый контроль, имеет плотный график работы. 27.09.2011 Денка А.И. пригласили присутствовать при составлении протокола, от чего он отказался, как отказался, и открыть салон автобуса для проверки и выяснения обстоятельств законности перевозки. Въехав в поселок, он сделал 4 остановки, развозя пассажиров, и последняя была у автовокзала, где он так же высадил пассажиров, что было зафиксировано на фото. При этом на автобусе имелся логотип <данные изъяты> который и совпадал с фактическим маршрутом его движения, а так же с маршрутами движения муниципальных автобусов. Индивидуальный предприниматель Денк А.И. имеет расписание, которое постоянно действует и вывешено на досках объявлений. В случае, когда перевозки пассажиров осуществляются по заказу, перевозчик так же обязан заключить договор, определить маршрут, время движения и прочее. Денк А.И., осуществляя ежедневные перевозки пассажиров на большое расстояние – до <адрес>, нарушает и требования о безопасности движения, не проходит предрейсовго контроля, не имеет путевого листа. 06.10.2011 года Денка А.И. приглашали в администрацию района для получения от него письменного объяснения, что подтверждается почтовой квитанцией, но Денк А.И. не явился. Администрация района предлагала Денку А.И. так же развить перевозки по <адрес>, но Денк А.И. желает работать только по маршруту регулярного сообщения пассажирского автотранспорта, сформированного органом исполнительной власти – <данные изъяты>
Изучив материалы дела, заслушав стороны, свидетелей, суд апелляционной инстанции находит, что постановление мирового судьи от 18.10.2011 года о привлечении Денка А.И. к административной ответственности полежит отмене, с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно ст. 10.3 п. 1 Закона «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» состав административного правонарушения образуют действия по «осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения без заключения договора об организации пассажирских перевозок с областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере организации транспортного обслуживания населения, а также осуществление заказных и служебных перевозок по маршруту в случае его полного или частичного совпадения с маршрутом регулярного сообщения и использование объектов транспортной инфраструктуры без согласования схемы движения маршрута заказной и служебной перевозки с уполномоченным органом».
Согласно текста протокола административное правонарушение, совершенное Денком А.И,. выразилось в том, что он 27.09.2011 года в 18 часов 00 минут на трассе <данные изъяты> в районе поста <адрес> на личном автомобиле <данные изъяты> при отсутствии лицензии на соответствующий вид деятельности, осуществлял в качестве водителя пассажирские перевозки по маршруту <данные изъяты> по тарифу 150 рублей без заключения договора об организации пассажирских перевозок с областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере организации транспортного обслуживания населения.
Из чего следует, что Денка А.И. пытались привлечь к административной ответственности за другое правонарушение.
Согласно ст. 28.2 ч.2 К РФ о АП в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела.
Протокол № (л.д.2) не отвечает требованиям административного законодательства. Так в протоколе не указано время и место его составления, не указан полностью закон, которым руководствовался составитель и не расписан состав административного правонарушения.
В соответствии с п. 1 статьи 10.3 Закона «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» - осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения без заключения договора об организации пассажирских перевозок с областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере организации транспортного обслуживания населения, а также осуществление заказных и служебных перевозок по маршруту в случае его полного или частичного совпадения с маршрутом регулярного сообщения и (или) использования объектов транспортной инфраструктуры без согласования схемы движения маршрута заказной и служебной перевозки с уполномоченными органам - влечет административную ответственность. В протоколе имеется ссылка на единичный факт осуществления пассажирских перевозок.
Из выводов указанных в постановлении мирового судьи следует, что факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 27.09.2011 года, согласно которому установлен факт осуществления 27.09.2011 года Денком А.И. в 18 часов 00 минут на трассе <данные изъяты> в районе поста <данные изъяты> на личном автомобиле <данные изъяты> при отсутствии лицензии на соответствующий вид деятельности, пассажирской перевозки по маршруту <данные изъяты> по тарифу 150 рублей без договора об организации регулярных перевозок с уполномоченным органом в сфере организации транспортного обслуживания населения - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, либо с МО Администрации Убинского района.
Из протокола по делу об административном правонарушении не видно, что в действиях Денка Александра Ивановича присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 п. 1 Закона «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», так как данный закон предусматривает осуществление регулярных пассажирских перевозок. Данный протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 ч.2 К РФ о АП, поэтому производство по делу следует прекратить.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.7 К РФ о АП, суд
Р Е Ш И Л
Постановление мирового судьи судебного участка Убинского района Новосибирской области от 18.10.2011 года о привлечении к административной ответственности Денка Александра Ивановича по ст. 10.3 п.1 Закона «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» отменить, производство по делу прекратить.
Судья Качурина Н.Н.