Дело № 12-21-2012
Поступило в суд с материалами 21 мая 2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2012 г. г. Барабинск, Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,
с участием:
старшего помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю.,
рассмотрев протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе от 25.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ Катасонова Виктора Ивановича,
УСТАНОВИЛ:
25.04.2012 г. и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ Катасонова Виктора Ивановича, который подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Прокурор с указанным постановлением не согласился и подал в Барабинский районный суд Новосибирской области протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В качестве основания для удовлетворения протеста прокурор указал, что Барабинской межрайонной прокуратурой с 28.03.2012 г. по 30.03.2012 г. проведена проверка соблюдения правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
В ходе проверки установлены нарушения на <данные изъяты> по адресу: <адрес> - со стороны директора <данные изъяты> Катасонова В.И..
Так, действуя на основании разрешения на право организации розничного рынка сроком по 30.05.2012 г., Катасоновым В.И. заключены договоры аренды торговых мест с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица на срок, превышающий действия разрешения:
01.08.2011 г. заключен договор № с ИП ФИО1;
01.11.2011 г. заключен договор № с ИП ФИО2;
01.12.2011 г. заключен договор № с ИП ФИО3;
15.02.2012 г. заключен договор № с ИП ФИО4.
По данным фактам прокурором в отношении Катасонова В.И. 30.03.2012 г. вынесены 4 постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ.
При рассмотрении данных дел об административном правонарушении в отношении Катасонова В.И. вынесено одно постановление с назначением одного наказания по всем административным правонарушениям.
Однако, в данном случае нормы ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не могут быть применены, поскольку они касаются только тех случаев, когда лицо одним действием (бездействием) совершает несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса. Катасоновым В.И. совершено не одно, а несколько действий, что подтверждается разными датами их совершения. Соответственно, наказание должно быть назначено в совершении каждого правонарушения отдельно.
Кроме этого, прокурор не был уведомлен о дате рассмотрения дела 25.04.2012 года.
Помощник прокурора в судебном заседании поддержал протест, по основаниям, указанным в нем.
В судебное заседание Катасонов В.И. не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области явилась ФИО5, которая предоставила доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, срок полномочий которой составлял один год, а, следовательно, по состоянию на 18.06.2012 года ФИО6 не наделена полномочиями по представлению интересов управления в судебном заседании, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствии представителя управления, которое о дне и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.4 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Как следует из п.1 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 5 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
30.03.2012 г. Барабинским межрайонным прокурором вынесено 4 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Катасонова В.И. (<данные изъяты>).
В каждом постановлении установлено, что Барабинской межрайонной прокуратурой с 28.03.2012 г. по 30.03.2012 г. проведена проверка соблюдения правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
В ходе проверки на <данные изъяты> по адресу: <адрес> установлены нарушения со стороны директора <данные изъяты> Катасонова В.И..
<данные изъяты> является управляющей компанией универсального розничного рынка <данные изъяты> на основании разрешения на право организации розничного рынка от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия разрешения с 30.03.2007 г. по 30.05.2012 г.. Директором <данные изъяты> является Катасонов В.И. на основании решения учредителя от ДД.ММ.ГГГГ №.
Срок действия разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на право организации <данные изъяты> истекает 31.05.2012 г..
В нарушении ч.2 ст. 15 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в ТК РФ» от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ <данные изъяты> с юридическими лицами и ИП, осуществляющими торговлю на рынке, заключены договоры аренды торговых мест на срок, превышающий срок действия разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
1.между <данные изъяты> в лице директора Катасонова В.И. и ИП ФИО4 15.02.2012 г. заключен договор № о предоставлении ИП ФИО4 земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг <данные изъяты> Согласно п. 7.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды установлен с 15.02.2012 г. по 15.10.2012 г.. Земельный участок по договору аренды передан <данные изъяты> предпринимателю ФИО4.
2.между <данные изъяты> в лице директора Катасонова В.И. и ИП ФИО3 01.12.2011 г. заключен договор № о предоставлении ИП ФИО3 помещения для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг на <данные изъяты> Согласно п. 7.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен с 01.12.2011 г. по 31.10.2012 г. Нежилое помещение по договору аренды передано <данные изъяты> предпринимателю ФИО3.
3. между <данные изъяты> в лице директора Катасонова В.И. и ИП ФИО1 01.08.2011 г. заключен договор № о предоставлении ИП ФИО1 помещения для осуществления деятельности по продаже товаров на <данные изъяты> Согласно п. 7.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен с 01.08.2011 г. по 30.06.2012 г. Земельный участок по договору аренды передан <данные изъяты> предпринимателю ФИО1.
4.между <данные изъяты> в лице директора Катасонова В.И. и ИП ФИО2 01.11.2011 г. заключен договор № о предоставлении ИП ФИО2 помещения для осуществления деятельности по продаже товаров на <данные изъяты> Согласно п. 7.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен с 01.11.2011 г. по 30.09.2012 г. Нежилое помещение по договору аренды передан <данные изъяты> предпринимателю ФИО2;
01.11.2011 г. между <данные изъяты> в лице директора Катасонова В.И. и ИП ФИО2 заключен договор № о предоставлении ИП ФИО2 помещения для осуществления деятельности по продаже товаров на <данные изъяты> Согласно п. 7.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен с 01.11.2011 г. по 30.09.2012 г. Нежилое помещение по договору аренды передан <данные изъяты> предпринимателю ФИО2;
01.11.2011 г. между <данные изъяты> в лице директора Катасонова В.И. и ИП ФИО7 заключен договор № о предоставлении ИП ФИО7 помещения для осуществления деятельности по продаже товаров на <данные изъяты> Согласно п. 7.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен с 01.11.2011 г. по 30.09.2012 г. Нежилое помещение по договору аренды передан <данные изъяты> предпринимателю ФИО7.
Таким образом, директором <данные изъяты> Катасоновым В.И. 15.02.2012 года ИП ФИО4, 01.12.2011 г. ИП ФИО3, 01.08.2011 г. ИП ФИО1, 01.11.2011 г. ИП ФИО2 и ИП ФИО7, предоставлены торговые места на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом.
В действиях директора <данные изъяты> Катасонова В.И. содержится 4 состава административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ, то есть предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом. Место совершения административного правонарушения – <адрес> <данные изъяты>, время совершения 15.02.2012 г., 01.12.2011 года, 01.08.2011 года, 01.11.2011 года.
Катасонов В.И. был ознакомлен с указанными постановлениями, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции, ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись.
Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вынесены уполномоченным на то лицом, согласно ст.ст. 25.11, 28.4, 23.25 КоАП РФ.
И.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе в соответствии со ст. 23.49 КоАП РФ, п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ.
25.04.2012 г. и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Катасонов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Из сущности указанного постановления следует, что с 28.03.2012 г. по 30.03.2012 г. Барабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, в ходе которой установлено, что на <данные изъяты> Катасонов В.И. организовал предоставление торговых мест на срок превышающий срок, установленный федеральным законом, а именно:
- торговое место предоставлено индивидуальному предпринимателю по договору аренды о предоставлении торгового места на срок, превышающий срок действия выданного разрешения: торговое место № предоставлено ИП ФИО4 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до 15.10.2012 г. на срок, превышающий срок действия выданного разрешения (разрешение выдано на срок до 30.05.2012 г.);
- торговое место предоставлено индивидуальному предпринимателю по договору аренды о предоставлении торгового места на срок, превышающий срок действия выданного разрешения: торговое место № предоставлено ИП ФИО3 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до 31.10.2012 г. на срок, превышающий срок действия выданного разрешения (разрешение выдано на срок до 30.05.2012 г.);
- торговое место предоставлено индивидуальному предпринимателю по договору аренды о предоставлении торгового места на срок, превышающий срок действия выданного разрешения: торговое место № предоставлено ИП ФИО1 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до 01.08.2011 г. на срок, превышающий срок действия выданного разрешения (разрешение выдано на срок до 30.05.2012 г.);
- торговое место предоставлено индивидуальному предпринимателю по договору аренды о предоставлении торгового места на срок, превышающий срок действия выданного разрешения: торговое место № предоставлено ИП ФИО7 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до 30.09.2012 г. на срок, превышающий срок действия выданного разрешения (разрешение выдано на срок до 30.05.2012 г.);
- торговое место предоставлено индивидуальному предпринимателю по договору аренды о предоставлении торгового места на срок, превышающий срок действия выданного разрешения: торговое место №, № предоставлено ИП ФИО2 по договору аренды земельного участка №, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до 30.09.2012 г. на срок, превышающий срок действия выданного разрешения (разрешение выдано на срок до 30.05.2012 г.);
Настоящее постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ч. 8 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.
Как следует из требований ч.2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Материал об административном правонарушении в отношении Катасонова В.И. по ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ был рассмотрен 25.04.2012 г. и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе в присутствии правонарушителя Катасонова В.И. с вынесением постановления о применении к нему административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Однако, достоверных данных, подтверждающих, что Барабинский межрайонный прокурор был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в отношении Катасонова В.И. не представлено.
Так, согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.04.2012 г., рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Катасонова В.И. по ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ назначено на 14 часов 30 минут 19.04.2012 г., о чем уведомлен Барабинский межрайонный прокурор.
Согласно определению от 20.04.2012 г. срок рассмотрения данного дела продлен, рассмотрение данного дела об административном правонарушении назначено на 14 часов 00 минут 10 мая 2012 г., о чем уведомлен Барабинский районный прокурор, что следует из почтового уведомления.
Однако, в нарушение назначенной даты рассмотрения дела, оно было рассмотрено 25.04.2012 г., при этом Барабинский межрайонный прокурор о новой дате судебного заседания уведомлен не был, данных, подтверждающих надлежащее извещение, дело об административном правонарушении не содержит.
Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В нарушении указанного требования закона, и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе ФИО8 не указана дата совершения Катасовым В.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ..
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Из ч.5 данной статьи, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Согласно ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ, к административной ответственности подлежат привлечению должностные лица … за предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом.
Как следует из ч.3 ст. 15 ФЗ от 30 декабря 2006 Г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в ТК РФ», при заключении договоров о предоставлении торговых мест лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, должны предоставляться следующие сведения, в том числе срок предоставления торгового места и цели его использования.
Так, Катасонов В.И. являясь должностным лицом – директором <данные изъяты> - предоставил торговые места на <данные изъяты> на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом.
Допущенные нарушения не позволили и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе ФИО8 всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Катасонова В.И., что является безусловным основанием для отмены постановления от 25.04.2012 г. о привлечении Катасонова В.И. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ.
Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе ФИО8 от 25.04.2012 г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ в отношении Катасонова В.И. подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление начальника и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе ФИО8 от 25.04.2012 г. года по делу об административном правонарушении в отношении Катасонова Виктора Ивановича по ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ.
Постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе ФИО8 от 25.04.2012 г. года по делу об административном правонарушении в отношении Катасонова Виктора Ивановича по ч.2 ст. 14.34 КоАП РФ, отменить.
Возвратить административное дело в отношении Катасонова Виктора Ивановича о привлечении к административной ответственности ч.2 по ст. 14.34 КоАП РФ на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение 10 дней со дня его получения.
Судья Барабинского районного
суда Новосибирской области Е.В. Сафонова