Р Е Ш Е Н И Е
20 декабря 2010 годаг. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской областиРасколупова Г.А.,
рассмотрев протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии г.Барабинска Новосибирской области №1046 от 25.11.2010г. в отношении Дукова Степана Дмитриевича, привлеченного к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,
У С Т А Н О В И Л:
В Барабинский районный суд Новосибирской области Барабинским межрайонным прокурором принесен протест на постановление административной комиссии г. Барабинска Новосибирской области от 25.11.2010г. о привлечении Дукова Степана Дмитриевича к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 N 99-ОЗ, в котором прокурор просит отменить данное постановление и производство по делу об административном правонарушении в отношении Дукова С.Д. прекратить.
В качестве оснований для удовлетворения требований прокурором указано, что административной комиссией г.Барабинска на основании протокола об административном правонарушении № 714576 от 23.11.2010г. Дуков С.Д. незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку в его действиях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно, выливание помоев на придомовую территорию с бытовыми отходами(картофельными очистками), не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22. Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». Указанной статьей Закона предусмотрена ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства. В соответствии со ст.18 Правил благоустройства г.Барабинска землепользователь обязан не допускать загромождения придомовых территорий дровами, строительными материалами, тарой и иными предметами.
Выслушав пояснения Дукова С.Д., подтвердившего факт составления на него административного протокола за то, что он вылил помои на придомовую территорию с бытовыми отходами(картофельными очистками), что ему были разъяснены права при составлении административного протокола. Что он был извещен о дне времени и месте рассмотрения административного дела, но не явился на заседание административной комиссии, изучив представленные материалы, прихожу к мнению, что протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии г.Барабинска Новосибирской области №1046 от 25.11.2010г. в отношении Дукова Степана Дмитриевича, привлеченного к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», подлежит удовлетворению.
В результате изучения представленных материалов административного дела установлено следующее.
25.11.2010 года УУМ ОВД по Барабинскому району Федотовым С.А. составлен протокол № 9113 об административном правонарушении в отношении Дукова С.Д. по ст.8.22 Закона Новосибирской области « Об административных правонарушениях в Новосибирской области. В протоколе указано, что в 15час.50мин. Дуков С.Д., проживающий в г.Барабинск на ул. Маслова, 19-2 у дома вылил бытовые отходы в которых находились твердые предметы, чем Дуков С.Д. допустил загромождение придомовой территории предметами домашнего пользования, чем нарушил п.2ст.18 Правил благоустройства и содержания городской среды г.Барабинска.
Дуков С.Д. с протоколом был ознакомлен. Права, предусмотренные ст.ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 25.1, 25.3, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему были разъяснены. Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» согласно ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 15.3 ч.2 п.1 Закона Новосибирской области « Об административных правонарушениях в Новосибирской области» N 99-ОЗ от 14.02.2003г..
Административная комиссия г. Барабинска Новосибирской области согласно ст.13 ч.1, ч.3 ст. 13.ч.6 Закона Новосибирской области « Об административных правонарушениях в Новосибирской области» N 99-ОЗ от 14.02.2003г. уполномочена рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.22 указанного Закона.
Постановлением административной комиссии г.Барабинска № 1046 от 25.11.2010 года Дуков С.Д. привлечен к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области « Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за совершение административного правонарушения 23.11.2010г. и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500руб.
Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из приведенной нормы закона следует, что действия лица, за которое его привлекают к административной ответственности, должны быть предусмотрены соответствующей статьей закона, по которой его привлекают к административной ответственности.
Ст. 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусмотрено, что административным правонарушением является нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.
Пунктом 2 статьи 18 Правил благоустройства г.Барабинск Барабинского района Новосибирской области предусмотрено, что на территории жилых кварталов микрорайонов, а также на придомовых территориях землепользователь обязан поддерживать следующий порядок:
- содержать в исправном состоянии покрытия отмосток, тротуаров, пешеходных дорожек, внутриквартальных проездов и дорог;
- не допускать самовольного строительства во дворах различного рода хозяйственных или вспомогательных построек(сараев, гаражей и т.п.);
- не допускать загромождения придомовых территорий дровами, строительными материалами, тарой и иными предметами;
- содержать в исправном состоянии находящиеся у него на балансе(хозяйственном ведении или оперативном управлении) инженерные сети, своевременно производить осмотр и очистку колодце;
- содержать в исправном состоянии малые архитектурные формы, оборудование спортивных. игровых, детских и хозяйственных площадок, ограждения и изгороди, поддерживать их опрятный внешний вид.
Исходя из изложенного прихожу к мнению, что действия Дукова С.Д., указанные в протоколе и постановлении об административном правонарушении №1046 от 25.11.2010г., не нарушают п.2 ст.18 Правил благоустройства г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области, следовательно они не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренную ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях», при тех обстоятельствах, которые указаны в протоколе об административном правонарушении №1046 от 25.11.2010г.
Из п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Довод председателя административной комиссии г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области, что действия Дукова нарушают другую статью Правил благоустройства г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области, поэтому образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях», является не состоятельным, т.к. нормы ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях» имеют отсылочный характер к нормативным правовым актам органов местного самоуправления в области благоустройства. Судьи, должностные лица, органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях не вправе вменять лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства, которые не указаны в протоколе об административном правонарушении, так как это ухудшает положение указного лица и нарушает его право на защиту.
Следовательно, постановление административной комиссии г.Барабинска Барабинского района от 25.11.2010г. №1046 отношении Дукова С.Д. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Дукова С.Д. – прекращению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление административной комиссии г.Барабинска Новосибирской области от 25.11.2010г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении Дукова Степана Дмитриевича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Дукова Степана Дмитриевича по ст.8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ от 14.02.2003г. « Об административных правонарушениях в Новосибирской области» на основании п.1ч.1ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Данное решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
СудьяГ.А. Расколупова