Дело 12-43/2011
Поступило в суд 17 марта 2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 марта 2011 г. г. Барабинск, Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судья Сафоновой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Ершовой О.Ю.,
правонарушителя Кузнецова Владимира Ивановича,
рассмотрев протест прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области на постановление заместителя начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО7 от 09.03.2011 г. года по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецова Владимира Ивановича по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ,
установил:
Прокурор Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области обратился в суд с протестом на постановление заместителя начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО8 от 09.03.2011 г. года по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецова В.И. по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, и просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В качестве основания для удовлетворения протеста указано, что в нарушение требований закона, постановление о привлечении Кузнецова к административной ответственности вынесено на основании протокола, в котором не указана дата совершения им правонарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обстоятельства дела. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Кузнецова не решен вопрос о возвращении протокола для устранения недостатков в части указания времени совершения правонарушения. При рассмотрении протокола об административном правонарушении должностным лицом самостоятельно определена дата совершения Кузнецовым правонарушения, исходя из даты составления протокола об административном правонарушении, что является нарушением требований административного законодательства. Срок составления протокола не является подтверждением времени совершения правонарушения. Кроме этого, как следует из постановления по делу об административном правонарушении, Кузнецов превысил количество сетей, указанное в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, нарушив, тем самым, п. 11 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 13.11.2008 г. № 319. Однако, п. 11 указанных Правил установлено требование к соблюдению пользователями рыболовства объемов, указанных в разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов по отдельным видам водных биоресурсов и районам добычи (вылова) (рыбопромысловым участкам), т.е. данное требование не относится к количеству добытых биоресурсов, а не к количеству средств их добычи (сетей).
Правонарушитель Кузнецов В.И. считает, что протест прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Заместитель начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО9. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения прокурора в обосновании протеста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
02.03.2011 г. гос. инспектором Новосибирского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО10. составлен протокол УР № об административном правонарушении в отношении Кузнецова В.И. по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ. В протоколе отмечено, что имея разрешение №, выданное 21.01.2011 г. «Барабинским рыбхозом» на 80 сетей по 25 м., установил на озере Сартлан лишних 30 сетей по 25 м, теневой журнал ведется. На момент проверки выловлена рыба окунь 20 кг.
Кузнецов В.И. был ознакомлен с протоколом, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции, ст. 25.1, 25.3, 25.4 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
Заместитель начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО11 в соответствии со ст. 8.37 КоАП РФ.
09.03.2011 г. заместитель начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО12. вынес постановление о привлечении Кузнецова В.И. к административной ответственности по ч.2 ст. 8. 37 КоАП РФ и определил наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Настоящее постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.
В нарушении данного требования закона, в протокол УР № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении Кузнецова В.И. по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, не указано время совершения административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст. 29.1 КоАП РФ, … должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Как следует из п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, который составил протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Указанные нормы административного законодательства не были соблюдены заместителем начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО13
В нарушение данных норм закона заместителем начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО14., протокол об административном правонарушении в отношении Кузнецова В.И. от 02.03.2011 г. принято к производству и рассмотрено по существу.
Заместителем начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО15 при вынесении постановления о привлечении Кузнецова В.И. к административной ответственности, самостоятельно определена дата совершения Кузнецовым правонарушения, исходя из даты составления протокола об административном правонарушении, что является нарушением требований административного законодательства. Срок составления протокола не является подтверждением времени совершения правонарушения.
Кроме этого, как следует из постановления по делу об административном правонарушении, Кузнецов превысил количество сетей, указанное в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, нарушив, тем самым, п. 11 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 13.11.2008 г. № 319.
Однако, согласно п. 11 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 13.11.2008 г. № 319, установлено требование к соблюдению пользователями рыболовства объемов, указанных в разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов по отдельным видам водных биоресурсов и районам добычи (вылова) (рыбопромысловым участкам).
Таким образом, ссылка на нарушение Кузнецовым В.И. п. 11 вышеуказанных Правил является необоснованной, соответственно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с требованиям ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, установленных судом считает, что протест обоснован, и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решил:
Удовлетворить протест прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области на постановление заместителя начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО16. от 09.03.2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецова Владимира Ивановича по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Постановление заместителя начальника Новосибирского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО17.. от 09.03.2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецова Владимира Ивановича по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, отменить.
Прекратить производство по делу о привлечении к административной ответственности Кузнецова Владимира Ивановича по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.
Судья Барабинского районного суда
Новосибирской области Е.В. Сафонова