ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«05» мая 2012 г. г. Барабинск, Новосибирской области
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Сафонова Елена Владимировна,
с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области Деевой Е.В., действующей на основании от ДД.ММ.ГГГГ за №,
при секретаре судебного заседания Стокоз О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по факту совершения закрытым акционерным обществом «Жилищно-коммунальное хозяйство «Северное» правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
20.03.2012 г. в Барабинский районный суд Новосибирской области поступило дело в отношении закрытого акционерного общества «Жилищно-коммунальное хозяйство «Северное» (далее по тексту ЗАО «ЖКХ «Северное») по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
В судебное заседание, назначенное на 05.05.2012 года представитель ЗАО «ЖКХ «Северное» не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии правонарушителя.
Изучив представленные материалы, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области Дееву Е.В., суд установил:
Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).
Так, 29.09.2011 г. житель <адрес> ФИО2 обратился в территориальный отдел управления Роспотребнадзора Барабинского района Новосибирской области с заявлением, в котором просит разобраться относительно поставки некачественной воды в водопровод.
20.10.2011 г. ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе ФИО1, рассмотрев вышеуказанное заявление, вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ЗАО «ЖКХ «Северное», в связи с тем, что для выяснения всех обстоятельств правонарушения необходимо провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, в том числе проведение экспертизы, истребование документов, отбор проб и образцов.
Согласно п.1 ч.5 ст.28.7 КоАП РФ, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяц.
На основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ № ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе ФИО1, 18.11.2011 г. заместителем Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО3 продлен срок проведения административного расследования до 08.12.2011 г.
В ходе проведения административного расследования были истребованы в ЗАО «ЖКХ «Северное» письменные материалы, назначена экспертиза, с целью проведения которой 09.11.2011 г. отобраны пробы холодной воды из водозабора с комплексом станции водоподготовки, расположенных по адресу: <адрес> (вместо 176 уточнено в ходе судебного заседания); на колонке по <адрес>; из водопроводного кране по <адрес>, проведена экспертиза.
Согласно экспертным заключениям № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.___), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.___), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.___), в скважине, расположенной по адресу: <адрес>; в кране квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; в колонке, расположенной по адресу: <адрес>, проба питьевой воды не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в связи с превышением ПДК мутности, цветности и железу (только в скважине).
Согласно ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
По окончанию проведения административного расследования, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе ФИО1 01.12.2012 г. в отношении ЗАО «ЖКХ «Северное» составил протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.6.5 КоАП РФ (л.д.3-4), согласно которому 16.11.2011 года в 09 часов в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе установлено, что 14.11.2011 года исполнителем услуг водоснабжения – ЗАО «ЖКХ «Северное», при эксплуатации системы водоснабжения по адресу: <адрес> допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому водоснабжению населения, а именно: в результате исследования проб питьевой воды из разводящей сети (кран квартиры) по адресу: <адрес> (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований и испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ) обнаружены превышения: по мутности (результат исследования 6,26 мг/л при норме ПДК 1,5 мг/л). В соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторных исследований и испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ питьевая вода, подаваемая населению из скважины, также не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-1 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», по мутности. Согласно экспертному заключению по результатам и лабораторных исследований и испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, питьевая вода из коммунального водопровода (колонка) также не соответствует Сан ПИН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», по мутности, что является нарушением ст.19 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения. СанПин 2.1.4.1074-01».
Указанный протокол составлен в присутствии представителя ЗАО «ЖКХ «Северное», ему разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ.
В силу требований ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ, ч.1 ст. 23.13 КоАП РФ, административного регламента, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 658 от 19.01.2007 г., ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе, вправе составлять протокол об административном правонарушении от 01.12.2011 г. в отношении ЗАО «ЖКХ «Северное» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ дела о совершении административного правонарушения, предусмотренные ст.6.5 настоящего кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передают его на рассмотрение судье. Однако, в соответствии с абз. 2 ч.3 указанной статьи, дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Как следует из ч.2 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Учитывая, что производство административного дела в отношении ЗАО «ЖКХ «Северное» по ст. 6.5 КоАП РФ осуществлялось в форме административного расследования, то указанное дело подлежит рассмотрению судьей Барабинского районного суда Новосибирской области по месту нахождения территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Барабинском районе.
Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что в действиях ЗАО «ЖКХ Северное» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Так, согласно ст. 6.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению юридическое лицо за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В силу п. 3 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии с п.2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Во исполнение указанного Федерального закона РФ приняты санитарные правила «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, указанные санитарные правила являются обязательными для граждан, предпринимателей и юридических лиц.
Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"
Требования настоящих правил являются обязательными, в том числе и для юридических лиц, деятельность которых связана с …. эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Из Устава ЗАО «ЖКХ «Северное» следует, что приоритетным направлением общества является, в том числе обеспечение населения водой.
Во исполнение указанного направления, 25.10.2010 г. между администрацией Северного сельсовета Северного района Новосибирской области и ЗАО «ЖКХ «Северное» заключен договор № доверительного управления муниципальным имуществом Северного сельсовета Северного района Новосибирской области. Согласно данному договору, под имуществом понимается водонапорная сеть в <адрес>, в том числе водозабор с комплексом станции водоподготовки по <адрес> от <адрес> до <адрес>. ЗАО «ЖКХ «Северное» следует обеспечить надлежащую эксплуатацию, содержание и сохранность переданного ему имущества, своевременно производить ремонтные работы водопровода и оборудования, текущего и при необходимости капитального характера.
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности, составленному в 2010 г. между ЗАО «ЖКХ «Северное» и администрацией Северного сельсовета Северного района Новосибирской области, тепло – и водоснабжение ЗАО «ЖКХ «Северное» относительно <адрес> осуществляется до <адрес>, водоснабжение до <адрес>, в том числе <адрес> осуществляется непосредственно администрацией Северного сельсовета Северного района Новосибирской области.
Вместе с тем, согласно п. 2.1.1 договора № на предоставление коммунальных услуг гражданам и услуг по содержанию и ремонту помещения, заключенному между <данные изъяты> и ФИО2, собственником жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, <данные изъяты> обязано предоставить потребителю коммунальные услуги, в том числе центральное холодное водоснабжение.
Из п. 2.1.2 указанного договора следует, что указанное общество обязуется предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества.
Таким образом, лицом, ответственным за предоставление в <адрес> холодного водоснабжения надлежащего качества, является <данные изъяты> а не ЗАО «ЖКХ «Северное».
Кроме этого, из доказательств, исследованных судом: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, экспертных заключений по результатам лабораторных исследований и испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что вода, не соответствующая требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Сан Пин 2141074-01», в указанный кран квартиры подается из скважины, расположенной по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение как определением о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о взятии проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ, так и экспертными заключениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что местом совершения данного административного правонарушения фактически является скважина, расположенная по адресу: <адрес>, которая согласно договору доверительного управления от 25.10.2010 г., передана на баланс ЗАО «ЖКХ «Северное», однако в протоколе указанное место совершения правонарушения не нашло своего отражения, следовательно, в действиях ЗАО «ЖКХ «Северное» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку лицом, которое отвечает за предоставление потребителю в указанную квартиру коммунальных услуг, в том числе холодного водоснабжения, надлежащего качества, является <данные изъяты>
Согласно п.2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Из п.1.1 указанной статьи следует, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Как следует из п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ЖКХ «Северное» по ст. 6.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст.29.9 КоАП РФ судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство об административном правонарушении в отношении закрытого акционерного общества «Жилищно-коммунальное хозяйство «Северное», предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Барабинского районного
суда Новосибирской области Е.В. Сафонова