ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26.04.2010г. г. Барабинск, Новосибирской области
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Г.А. Расколупова,
при секретаре Слепухиной Н.С.,
рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального Унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» ..., расположенного ..., ..., ...,
УСТАНОВИЛ:
Дата обезличенаг. МУП «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» ... допустило эксплуатацию общежития, расположенного по адресу: ..., ... .... 130, с нарушением норм и правил пожарной безопасности Правила Пожарной Безопасности в РФ (ППБ01-03), утвержденных приказом Министерства МЧС России Номер обезличен от Дата обезличена г., Норм Пожарной безопасности в РФ (НПБ 104-03), утвержденных приказом Министра МЧС России Номер обезличен от Дата обезличена г., а именно :
1. в нарушение п.5.1 НПБ-104-03 помещения общежития не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,
2. в нарушение п.14 НПБ-104-03 помещение общежития не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.
Исследованными материалами дела, установлено, что общежитие, расположенное по адресу: ..., ... .... 130, закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица, Уставом предприятия, постановлением Главы администрации ... района ... Номер обезличен от Дата обезличена г.
Инспектором ОГПН по ...у 13-Дата обезличенаг. была проведено внеплановое обследование общежития по адресу: ..., ..., МУП « УК ЖКХ» по результатам которого было выдано предписание ГПН 45\2\1-2 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: ..., ..., ..., а именно :. об оборудовании помещения общежития системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в целях устранения нарушения п.5.1 (НПБ-104-03), об оборудовании помещения общежития автоматической установкой пожарной сигнализации в целях устранения нарушения п.14 (НПБ-104-03), и установлен срок выполнения необходимых мероприятий до Дата обезличенаг., что следует из указанного предписания.
МУП « УК ЖКХ» ... Дата обезличенаг. было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАПРФ за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, а именно, п.5.1 (НПБ-104-03) -помещение общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п.14 (НПБ-104-03) -помещение общежития не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, п.60 (ППБ 01-03) -электросветильники не оборудованы защитными плафонами, п.57 (ППБ 01-03) -электрооборудование выполнено с нарушением ПУЭ (оголенные провода), п.52 (ППБ 01-03) -двери второго эвакуационного выхода свободно не открываются (забиты), что было установлено Дата обезличенаг. в ходе осмотра общежития отделом ГПН по ...у, что следует из постановления по делу об административном правонарушении от Дата обезличенаг.
Дата обезличенаг. в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица Номер обезличен от Дата обезличена года начальника ОГПН ... ГУ МЧС России Дата обезличенаг. инспектором ОГПН по ...у проведена проверка с целью контроля за исполнением МУП « УК ЖКХ» предписания ГПН 45\2\1-2 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: ..., ..., ..., от Дата обезличенаг.
По её результатам составлен протокол осмотра от Дата обезличенаг., в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, а именно: помещение общежития, расположенного по адресу .... ..., ..., не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, а так же составлен административный протокол Номер обезличен от Дата обезличенаг. в отношении МУП « УК ЖКХ» ... о совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства следуют из распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица Номер обезличен от Дата обезличена года начальника ОГПН ... ГУ МЧС России, предписания ГПН 45\2\1-2 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: ..., ..., ..., от Дата обезличенаг., протокола осмотра от Дата обезличенаг., административного протокола Номер обезличен от Дата обезличенаг.
Согласно пояснений инспектора ОГПН по ...у, составившего административный протокол Номер обезличен от Дата обезличенаг., нарушение п.5.1 НПБ-104-03 и п.14 НПБ-104-03, а именно, не оборудование помещения общежития системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической установкой пожарной сигнализации непосредственно создают угрозу жизни или здоровью людей, проживающих в общежитии, т.к. отсутствие автоматической пожарной сигнализации, отсутствие системы оповещения о пожаре приводит к позднему обнаружению пожара, увеличивает время начала эвакуации, уменьшает вероятность эвакуации из объекта, увеличивает вероятность поражения ОФП, отсутствие системы оповещения о пожаре так же уменьшает вероятность эффективной работы технических решений противопожарной защиты.
Согласно пояснений инспектора ОГПН по ...у, составившего административный протокол Номер обезличен от Дата обезличенаг., им при указании даты совершения административного правонарушения допущена опечатка, вместо Дата обезличенаг. указанДата обезличенаг.
Сопоставив приведенные пояснения инспектора ОГПН по ...у, с материалами административного дела, прихожу к мнению, что пояснения инспектора соответствуют действительности и при составлении им административного протокола Номер обезличен от Дата обезличенаг. допущена техническая описка в указании даты совершения административного правонарушения.
Анализ исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что МУП «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» ... совершено длящиеся административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ
В соответствии с положениями Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О пожарной безопасности» - обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Согласно положениям ст.34 указанного Федерального закона, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В соответствии с положениями ст.34 и ст.37 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О пожарной безопасности» граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, обязаны выполнять предписания и постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с п.1 Правил пожарной безопасности в Российской федерации (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационного - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В силу п. 10 указанных Правил пожарной безопасности в Российской федерации (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
МУП «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» ... не устранила нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенного по адресу: ..., ..., а именно, не оборудовало помещение общежития системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение п.5.1 (НПБ-104-03), автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение п.14 (НПБ-104-03), после привлечения МУП « УК ЖКХ» ... Дата обезличенаг. к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАПРФ за аналогичные нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в срок до Дата обезличенаг., установленный предписанием ГПН 45\2\1-2 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: ..., ..., ..., и на Дата обезличенаг. продолжает эксплуатацию общежития, расположенного по адресу: ..., ... .... 130, с нарушением норм и правил пожарной безопасности. Так в нарушение п.5.1 НПБ-104-03 помещения общежития не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение п.14 НПБ-104-03 помещение общежития не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.
Учитывая, что привлечение к административной ответственности прекращает правонарушение, но если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативно-правовым актом, или делает это не надлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности, прихожу к мнению, что приведенные выше обстоятельства свидетельствует о том, что в действиях юридического лица- МУП «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» ... на Дата обезличенаг. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ
Довод инспектора ОГПН по ...у о том, что не выполнение МУП «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» ... в установленный предписанием ГПН 45\2\1-2 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях, расположенных по адресу: ..., ..., ..., срок до Дата обезличенаг. нарушений требований пожарной безопасности является нарушением требований пожарной безопасности, суд находит необоснованным.
По мнению инспектора ОГПН по ...у так как п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ N 313 от Дата обезличена г., собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение предписаний государственных инспекторов по пожарному надзору, то невыполнение предписаний государственных инспекторов по пожарному надзору является не выполнением требований пожарной безопасности.
Приведенное мнение инспектора ОГПН по ...у не соответствует основным понятиям, определенным ФЗ РФ от Дата обезличена4г. Номер обезличенФЗ О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, о том, что является нарушением требований пожарной безопасности, что понимается под требованием пожарной безопасности.
Так согласно ст.1 ФЗ РФ от Дата обезличена4г. Номер обезличенФЗ О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ(в ред. Федеральных законов от Дата обезличена N 151-ФЗ, от Дата обезличена N 32-ФЗ, от Дата обезличена N 13-ФЗ, от Дата обезличена N 135-ФЗ, от Дата обезличена N 110-ФЗ, от Дата обезличена N 196-ФЗ, от Дата обезличена N 116-ФЗ, от Дата обезличена N 15-ФЗ, от Дата обезличена N 38-ФЗ, от Дата обезличена N 58-ФЗ, от Дата обезличена N 122-ФЗ (ред. Дата обезличена), от Дата обезличена N 27-ФЗ, от Дата обезличена N 45-ФЗ, от Дата обезличена N 19-ФЗ, от Дата обезличена N 172-ФЗ, от Дата обезличена N 201-ФЗ, от Дата обезличена N 232-ФЗ, от Дата обезличена N 63-ФЗ, от Дата обезличена N 230-ФЗ, от Дата обезличена N 137-ФЗ, от Дата обезличена N 32-ФЗ, от Дата обезличена N 198-ФЗ, от Дата обезличена N 247-ФЗ, от Дата обезличена N 267-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от Дата обезличена N 150-ФЗ, определением Конституционного ФИО0 РФ от Дата обезличена N 82-О) нарушение требований пожарной безопасности это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; а требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Следовательно, обязанность обеспечивать своевременное выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору, не является требованием пожарной безопасности.
Исходя из изложенного из обстоятельств, указывающих на совершение административного правонарушение, согласно протокола об административном правонарушении, подлежит исключению указание, что нарушением норм и правил пожарной безопасности является то, что не выполнено своевременно предписание ГПН Номер обезличен от Дата обезличенаг.
Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного взыскания на юридических лиц - в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения- нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами при эксплуатации общежития, которые непосредственно создают угрозу жизни или здоровью людей, проживающих в общежитии.
В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает то, что часть нарушений требований пожарной безопасности, которые были установлены 13-Дата обезличенаг. при проведении внепланового обследования общежития по адресу: ..., ..., были устранены.
В качестве отягчающего обстоятельства административную ответственность, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.
В то же время, исходя из того, что в общежитии проживают граждане, что устранение нарушений п.5.1 (НПБ-104-03)- оборудование помещения общежития системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п.14 (НПБ-104-03), автоматической установкой пожарной сигнализации возможно без административного приостановления деятельности, считаю, что применение такого вида административного наказания, как административное приостановление эксплуатации объекта- общежития, расположенного по ... Номер обезличен ..., ..., не сможет обеспечить достижение цели административного наказания за совершенное нарушение, а именно, устранение нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами при эксплуатации общежития, без ограничения прав граждан, проживающих в общежитии, на жилое помещение. Считаю, что цели административного наказания за совершенное нарушение, а именно, устранение нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами при эксплуатации общежития, возможно при привлечении МУП « УК ЖКХ « ... к административной отвественности в виде штрафа.
Руководствуясь ст. 32.12 КоАП РФ судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления штрафа в размере 20 тыс. руб.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.А. Расколупова