ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 декабря 2010 г.г. Барабинск, Новосибирской области
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Братчикова Л.Г.,
с участием:
представителей ОАО «Сибтранснефтепродукт» - начальника ПС «Барабинск» ЛПДС «Татарская» - Вяткина А.А., действующего на основании доверенности № 1 от 28.08.2009 года, юрисконсульта Русина Д.В., действующего на основании доверенности №79 от 10.09.2009 года,
государственного инспектора Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ремез А.В., действующего на основании доверенности №03/13903 от 27.09.2010 г.
при секретаре судебного заседания Колпицыной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Сибтранснефтепродукт», ИНН 5501021184, ОГРН 1025500508725, юридический адрес: Омская область, г.Омск, ул.4-ая Поселковая, дом 44 «б»,
УСТАНОВИЛ:
29.11.2010 г. в Барабинский районный суд Новосибирской области поступило дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Сибтранснефтепродукт» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
По факту совершения указанного правонарушения государственным инспектором Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ремез А.В. 19.11.2010 года составлен протокол № 34-013/Юл об административном правонарушении, в связи с тем, что, в соответствии с распоряжением №3953-р от 02.11.2010 года в период с 09.11.2010 года по 01.12.2010 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Сибтранснефтепродукт», в ходе которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
на объектах ПС «Барабинск», ОАО «Сибтранснефтепродукт» допущена эксплуатация технических устройств с истекшим сроком безопасной эксплуатации:
- запорная арматура технологический № 6 (год изготовления 1971);
- запорная арматура технологический № 12 (год изготовления 1973);
- запорная арматура технологические №№ 3, 8, 9 (год изготовления 1974);
- запорная арматура технологические №№ 15, 16 (год изготовления 1976);
- запорная арматура технологические №№ 26, 27, 28 (год изготовления 1980);
- запорная арматура технологические №№ 1, 2, 14, 29, 31, 32, 33, 43, 47, 48, 49, 50,- 51 -(год изготовления 1983);
- клапана обратные технологические №№ ОК-1, ОК-2, ОК-3, ОК-4, ОК-5, ОК-6, ОК-7 (год изготовления 1983);
- регулятор давления расположенный м/у задвижками тех. №№ 10, 11 (год монтажа 1984);
- насосы СВН-80А тех. №№1,2 (год монтажа 1998- срок безопасной эксплуатации установленный заводом изготовителем составляет 10 лет).
В случае продолжения эксплуатации данных технических устройств с истекшим сроком годности создается прямая угроза защищенности жизненно важных интересов личности и общества. Нарушение ч.1 ст.9.1, ч.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Ф3-№116 от 30.07.1997г., п. 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах (утв. приказом МПР России от 30.06.2009г. №195).
В судебном заседании представители ОАО «Сибтранснефтепродукт» Вяткин А.А., Русин Д.В. не оспаривали факт совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, однако считают, что санкция за совершенное административное правонарушение - административное приостановление деятельности не может быть применена, так как это приведет к иным негативным последствиям, дополнительным материальным затратам, так как ПС «Барабинск» является промежуточной на перегоне Омск-Сокур. На объектах ПС «Барабинск» ОАО «Сибтранснефтепродукт» эксплуатируются следующие технические устройства: запорная арматура технологический № 6 (год изготовления 1971); запорная арматура технологический № 12 (год изготовления 1973); запорная арматура технологические №№ 3, 8, 9 (год изготовления 1974); запорная арматура технологические №№ 15, 16 (год изготовления 1976); запорная арматура технологические №№ 26, 27, 28 (год изготовления 1980); запорная арматура технологические №№ 1, 2, 14, 29, 31, 32, 33, 43, 47, 48, 49, 50,- 51 -(год изготовления 1983); клапана обратные технологические №№ ОК-1, ОК-2, ОК-3, ОК-4, ОК-5, ОК-6, ОК-7 (год изготовления 1983); регулятор давления расположенный м/у задвижками тех. №№ 10, 11 (год монтажа 1984); насосы СВН-80А тех. №№1,2 (год монтажа 1998- срок безопасной эксплуатации, установленный заводом изготовителем составляет 10 лет), продление срока безопасности по которым требует больших материальных затрат. Руководство ОАО «Сибтранснефтепродукт» в настоящее время решает вопрос о включении в бюджет денежных средств, для выполнения данных работ в 2011 году, по которым не получены экспертизы промышленной безопасности с продлением срока их безопасной эксплуатации; кроме того, ОАО «Сибтранснефтепродукт» в 2009-2010 г. были проведены экспертизы промышленной безопасности технологических и вспомогательных трубопроводов ПС «Барабинск»; в ходе экспертизы использовались задвижки №43, 47, 48, 49, 50,51, 9, 6, 14, 8, 12, 16, 26, 31, 27, 32, 33, 28, 29; согласно выводам экспертизы данные объекты пригодны для эксплуатации.
Государственный инспектор Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ремез А.В. суду пояснил, что в соответствии с распоряжением № 3953-р от 02.11.2010 г. о проведении плановой выездной проверки, изданным согласно плана работы Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласованного с Генеральной прокуратурой РФ, в период с 9 ноября по 1 декабря 2010 г. по адресу: г. Новосибирск, ул. Холодильная, 18/2 проводилась плановая, выездная проверка в отношении ОАО «Ситранснефтепродукт», в ходе которой 19.11.2010 г. были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно, то, что на объектах ПС «Барабинск» ОАО «Сибтранснефтепродукт» допущена эксплуатация технических устройств с истекшим сроком безопасности эксплуатации. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают возможность и угрозу взрыва, выброса опасных веществ со следующим возникновением человеческих жертв, причинении тяжкого вреда здоровью людей, возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Считает, что в связи с выявленными нарушениями деятельность ОАО «Сибтранснефтепродукт» следует приостановить сроком до 90 суток.
Выслушав мнение лиц, участвующих по делу, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, 19.11.2010 г. государственным инспектором Западно – Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ремез А.В. в г. Новосибирске, по адресу: ул.Холодильная, дом 18/2, кабинет № 30 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Сибтранснефтепродукт» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в котором установлено, что 15.11.2010 года в 15 часов 00 минут ОАО «Сибтранснефтепродукт» на территории ПС «Барабинск», ЛПДС «Татарская» по истечении срока безопасной эксплуатации эксплуатирует следующие опасные производственные объекты:
- запорная арматура технологический № 6 (год изготовления 1971);
- запорная арматура технологический № 12 (год изготовления 1973);
- запорная арматура технологические №№ 3, 8, 9 (год изготовления 1974);
- запорная арматура технологические №№ 15, 16 (год изготовления 1976);
- запорная арматура технологические №№ 26, 27, 28 (год изготовления 1980);
- запорная арматура технологические №№ 1, 2, 14, 29, 31, 32, 33, 43, 47, 48, 49, 50,- 51 -(год изготовления 1983);
- клапана обратные технологические №№ ОК-1, ОК-2, ОК-3, ОК-4, ОК-5, ОК-6, ОК-7 (год изготовления 1983);
- регулятор давления расположенный м/у задвижками тех. №№ 10, 11 (год монтажа 1984);
- насосы СВН-80А тех. №№1,2 (год монтажа 1998- срок безопасной эксплуатации установленный заводом изготовителем составляет 10 лет).
В случае продолжения эксплуатации данных технических устройств с истекшим сроком годности создается прямая угроза защищенности жизненно важных интересов личности и общества. Нарушение ч.1 ст.9.1, ч.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Ф3-№116 от 30.07.1997 г., п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах (утв. приказом МПР России от 30.06.2009г. №195).
Указанный протокол составлен уполномоченным лицом, в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, п. 5.6 Положения о Западно – Сибирском Управлении Ростехнадзора от 29.07.2009 г., Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 588 от 30.06.2009 г. «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Исследованными материалами установлено, и не оспаривалось представителем ОАО «Сибтранснефтепродукт», что запорная арматура технологический № 6 имеет год изготовления 1971; запорная арматура технологический № 12 имеет год изготовления 1973; запорная арматура технологические №№ 3, 8, 9 имеет год изготовления 1974; запорная арматура технологические №№ 15, 16 имеет год изготовления 1976; запорная арматура технологические №№ 26, 27, 28 имеет год изготовления 1980; запорная арматура технологические №№ 1, 2, 14, 29, 31, 32, 33, 43, 47, 48, 49, 50,- 51 имеет год изготовления 1983; клапана обратные технологические №№ ОК-1, ОК-2, ОК-3, ОК-4, ОК-5, ОК-6, ОК-7 имеет год изготовления 1983; регулятор давления расположенный м/у задвижками тех. №№ 10, 11 (год монтажа 1984); насосы СВН-80А тех. №№1,2 (год монтажа 1998- срок безопасной эксплуатации установленный заводом изготовителем составляет 10 лет) эксплуатируется ОАО «Сибтранснефтепродукт» по истечении срока безопасной эксплуатации.
Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки №27-10/08-МТ, где в п.39 указаны объекты ПС «Барабинск», которые в нарушение п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах (утв.приказом МПР России от 30.06.2009 года №195), используются за сроками безопасной эксплуатации; предписанием №27-10/08-МТ Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, где в п.п.52-52.3 указано о необходимости провести экспертизу промышленной безопасности на технические устройства, установленные на ПС «Барабинск» до 01.04.2011 года.
В соответствии с п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. приказом МПР России от 30.06.2009 г. №195, по достижении установленного срока эксплуатации дальнейшая эксплуатация технических устройств, оборудования и сооружений без продления срока безопасной эксплуатации не допускается. Данные ОПО применяются для транспортирования опасных веществ (светлых нефтепродуктов) с заданным давлением до 5.5 МПа (55 кг/см) в случае разгерметизации трубопровода неизбежно произойдет розлив и попадание нефтепродуктов в окружающую среду (на землю, в ближайшие источники воды) что неминуемо приведет к огромному экологическому ущербу, а при наличии источника зажигания данная ситуация может привести к взрыву паров нефтепродукта и пожару, что может привести к несчастным случаям с причинением травматизма разной степени тяжести, а также к летальным исходам у людей, оказавшихся в зоне действия поражающих факторов (тепловое воздействие пожара, ударная волна взрыва и т.д.).
Согласно пункта 5 Положения о порядке продления срока безопасности эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах (РД 03-484-02), утвержденного Постановлением Госгортехнадзора от 09.07.2002г. № 43 по достижении срока эксплуатации, установленного в нормативной, конструкторской и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации не допускается.
В отношении объектов, указанных в протоколе на ПС «Барабинск», ОАО «Сибтранснефтепродукт» документы, подтверждающие возможность их дальнейшей безопасной эксплуатации, в соответствии с требованиями промышленной безопасности, отсутствуют, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Таким образом, суд считает, что вина ОАО «Сибтранснефтепродукт» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение и суд квалифицирует действие (бездействие) ОАО «Сибтранснефтепродукт» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица; отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.
Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа от 20 000 руб. до 30 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов.
Цели наказания указаны в ст. 3.1 КоАП РФ и заключаются, с одной стороны, в ответственности за содеянное, а с другой стороны, в предупреждении совершения новых правонарушений.
Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Таким образом, специфическим признаком наказания в виде приостановления деятельности является признание этого вида наказания наиболее строгим, которое назначается в особых случаях при невозможности достигнуть цели административного наказания с помощью менее строгого наказания.
Суд, учитывая, что на проведение экспертиз промышленной безопасности с продлением срока их безопасной эксплуатации требуются большие денежные средства, которые в настоящее время отсутсвуют, а также тот факт, что в настоящее время руководителем ОАО «Сибтранснефтепродукт» решается вопрос о включении в бюджет необходимых денежных средств для выполнения данных мероприятий на 2011 год, считает, что правонарушителем ОАО «Сибтранснефтепродукт» проводится работа по получению заключений промышленной безопасности по возможности эксплуатации вышеуказанных технических устройств с истекшим сроком безопасной эксплуатации.
Исследовав представленные доказательства, учитывая, что Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в предписании №27-10/08-МТ установлен срок для устранения нарушений до 01.04.2011 года, некоторые, из указанных задвижек подвергались испытаниям при проведении экспертизы промышленной безопасности технологических и вспомогательных трубопроводов ПС «Барабинск» суд приходит к выводу, что в отношении ОАО «Сибтранснефтепродукт» возможно применить наказание в виде штрафа, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать открытое акционерное общество «Сибтранснефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Штраф должен быть перечислен в доход местного бюджета на счет Управления федерального казначейства по Новосибирской области (ЗСУ Ростехнадзора) ИНН 5406352299, р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г. Новосибирска, БИК 045004001, КПП 540601001, ОКАТО 50401000000, Код бюджетной классификации: 49811690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты Российской Федерации».
Копия документа, подтверждающего оплату штрафа, направляется лицу, вынесшему постановление в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу – исполнителю для взыскания суммы в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
ПредседательствующийЛ.Г. Братчикова