о признании незаконным решения

Дело № год

Именем Российской Федерации

Балтийский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. З.

При секретаре Шубиной К. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демиденковой Марины Алексеевны к Управлению. .. в г. Калининграде о признании незаконным решения об отказе в учете специального стажа, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии

УСТАНОВИЛ:

Демиденкова М. А. обратилась в суд с вышеназванным иском к. .., указывая, что решением. .. в г. Калининграде от 05.04.2010 года №. .. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как педагогическому работнику. Пенсионный фонд не зачел в специальный стаж периоды ее работы с 09.09.1984 года по 20.02.1985 года, с чем она не согласна, т.к. ее должность указана как «преподаватель р.». Кроме того. .. фонд не учел Приказа Министерства Образования РФ от 25.01.1993 года № 21 об установлении тождества должностей «п.. дополнительного образования» и «руководитель к..». Также она не согласна с тем, что ей не засчитали в специальный стаж период работы с 22.12.1983 года по 09.09.1984 года, когда она работала руководителем т.. к.. клуба завода «Ж..». Просит признать за ней право на включение в специальный стаж работы периодов работы с 22.12.1983 года по 09.09.1984 года в должности руководителя к.. т.. к.. в Клубе завода «Ж..», с 09.09.1984 года по 20.02.1985 года в Калининградском С.., признать незаконным решения в части отказа в зачете в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») периодов работы с 22.12.1983 года по 09.09.1984 года в Клубе завода «Ж..», с 09.09.1984 года по 20.02.1985 года в Калининградском С..., обязать ответчика к назначению досрочной трудовой пенсии по подпункту 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 17.01.2010года.
В судебном заседании Демиденкова М. А. исковые требования поддержала, уточнив, что просит назначить пенсию с даты обращения 18.01.2010 года. Указала, что Министерство образования установило тождественность должностей «п.. д.. образования» и «руководитель к..», а следовательно истребуемые ею периоды должны быть зачтены ей в специальный педагогический стаж

Представитель Управления. . в г. Калининграда Горелова Л. М. просит в иске отказать, указывая, что период с 01.09.1984 года по 20.02.1985 уже зачтен в специальный стаж истца по ее работе по совместительству в детской школе искусств г. Зеленоградска; зачет стажа, в котором отказано, обоснован, поскольку наименования учреждения и должность, в которой работал истец в период с 22.12.1983 года по 01.09.1984 года, не предусмотрены Списком от 29.10.2002 года № 781.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пп.19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции ФЗ от 30.12.2008 N 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Как следует из материалов дела, в назначении досрочной трудовой пенсии Демиденковой М. А. отказано в связи с отсутствием на дату обращения за пенсией - 18 января 2010 года - требуемого специального стажа.

При этом не включены в специальный стаж периоды работы истца с 22.12.1983 года по 09.09.1984 года в должности руководителя к.. т.. к.. в Клубе завода «Ж..», с 09.09.1984 года по 20.02.1985 года в Калининградском С.. в должности руководителя к.. с.. т.. (преподавателя р..), что истец полагает незаконным.

Вместе с тем, доводы истца о незаконности невключения этих периодов в специальный стаж п.... деятельности несостоятельны вследствие нижеизложенного.

Так требования о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.1984 года по 09.09.1984 года в Клубе завода «Ж..», и с 09.09.1984 года по 20.02.1985 года в Калининградском С.. удовлетворению не подлежат, т.к. период работы с 01.09.1984 года по 25.02.1985 года уже зачтен в специальный стаж по работе истицы по совместительству в должности преподавателя б.. т.. в Детской школе искусств г. Зеленоградска. Повторный зачет в специальный стаж одного и того же периода работы пенсионным законодательством не предусмотрен.

В зачете в специальный стаж периода работы истицы с 22.12.1983 года по 09.09.1984 года в должности руководителя т.. к... в Клубе завода Ж.. отказано, т.к. наименование учреждения и должность не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Истица указывает о незаконности таких действий УПФР, полагая, что Приказ Министерства образования РФ от 25 января 1993 года № 21 установил тождество должностей «п.. д.. образования» и «руководитель к..».

Как следует из трудовой книжки, Демиденкова М. А. с 22.12.1983 года по 09.09.1984 года работала в должности руководителя т... к.. Клуба Завода. ..

Как следует из Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 N 313), утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в указанном перечне отсутствует как учреждение, в котором работала истица, так и ее должность «руководитель коллектива».

Согласно п. 1.2. Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» пенсии за выслугу лет назначаются при условии, если не менее 2/3 требуемого стажа, то есть не менее 16 лет 8 месяцев - для работников просвещения и работников здравоохранения и сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) и 20 лет - для работников здравоохранения в городах, приходится на работу, предусмотренную Перечнем.

В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 также отсутствовало наименование должности «руководитель к.... (к..)», и учреждение, в котором работала истица.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с п... деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии с данным Списком от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с п.. деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствуют наименование должности "руководитель к..".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции ФЗ от 30.12.2008 N 319-ФЗ), как и в ранее действовавших Списке от 6 сентября 1991 года N 463, и Списке от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствуют наименование должности "руководитель к..".

Доводы истицы о тождественности выполняемых ею функций, условий и характера деятельности в должности руководителя к..., и в должности "п.. дополнительного образования", являются ошибочными.

Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Однако указанного в судебном заседании не установлено, на данные основания истица не ссылалась.

Кроме того, "Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов" ОК 016-94), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367 наряду с должностью под рубрикой 25478 "п.. дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности под рубрикой 26165 "руководитель к.. (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

При указанных обстоятельствах признавать должность истицы «руководитель т... к...» тождественной должности «п... дополнительного образования» у суда оснований не имеется.

А следовательно период работы истицы в Клубе Завода. .. в должности руководителя т... к.. обоснованно не включен Управлением Пенсионного РФ в г. Калининграде в специальный стаж для назначения трудовой пенсии.

При указанных обстоятельствах включенные в специальный стаж истицы периоды работы на 01 января 2001 года составляют в совокупности 16 лет 1 месяц 13 дней.

С принятием Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067" работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Действуя в пределах предоставленного ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия.

Как следует из материалов дела, Демиденкова М. А. работала с 01.01.2001 по дату обращения 18.02.2010 года в Детской школе искусств г. Пионерский, т.е. учреждении, указанном в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка от 29 октября 2002 года N 781, т.е в учреждениях дополнительного образования для детей.

Согласно пункта 12 Правил от 29 октября 2002 года N 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, т.е. в учреждениях дополнительного образования для детей, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение (Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 N 567-О-О)

Поскольку у истицы на 01 января 2001 года не было указанного стажа 16 лет 8 месяцев, ей обоснованно не включен в специальный стаж период работы с 01.01.2001 года по 18.01.2010 года и обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по подпункту 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», оснований признания незаконным данного решения УПФР не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Демиденковой Марины Алексеевны к Управлению. .. в г. Калининграде о признании незаконным решения в части отказа в зачете в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периодов работы с 22.12.1983 года по 09.09.1984 года в должности руководителя к.. т... к... в Клубе завода. .., с 09.09.1984 года по 20.02.1985 года в Калининградском С... в должности руководителя к.. с.. т.. (преподавателя р..), включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периодов работы с 22.12.1983 года по 09.09.1984 года в должности руководителя к.. т.. к.. в Клубе завода. .., с 09.09.1984 года по 20.02.1985 года в Калининградском С... в должности руководителя к.. с.. т.. (преподавателя р..), понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии по подпункту 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись Вартач-Вартецкая И. З.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2010 года

Судья: подпись Вартач-Вартецкая И. З.

Копия верна: судья Вартач-Вартецкая И. З.

Секретарь: Шубина К. А.

Определение не вступило в законную силу 05.07.2010 года

Судья: Вартач-Вартецкая И. З.