Дело № 2-801/2010 год
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2о июля 2010 года
Балтийский районный суд г. Калининграда обл. в составе:
Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. З.
При секретаре Шубиной К.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шиляевой Людмилы Григорьевны об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области
У С Т А Н О В И Л:
Шиляева Л. Г. обратилась в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с вышеуказанным заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, мотивируя свои требования тем, что Постановлением Мэра г. Калининграда ей на праве собственности был предоставлен земельный участок №. . по ул. Ц.. (№...), общей площадью 149 м2, расположенный в СТ "П.." в г. Калининграде. Участок был поставлен на кадастровый учет 12.09.1994 года и ему присвоен кадастровый номер 39:15:141311:210. 27 мая 2010 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области были представлены необходимые документы для регистрации права собственности. 07.06.2010 года регистратор Митичкин А. С. вынес уведомление о приостановлении государственной регистрации № 01/220/2010-266. С вышеуказанным уведомлением заявитель не согласна, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку Постановлением Главы администрации г. Калининграда от 08.12.1993 года № 1237 "О порядке и нормах предоставления земель зарегистрированным садоводческим товариществам и гражданам-членам садоводческих товариществ" не предусмотрен запрет на предоставление в собственность земельного участка размером менее 300 м2, кроме того не предусмотрено никаких правовых последствий в случае если предоставляемый земельный участок имеет размер менее 300 м2. Также не предусмотрен запрет на проведение государственной регистрации права собственности на предоставленный земельный участок размером менее 300 м2. Кроме того указанное постановление противоречит Закону РФ «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и продажу земельных участков для ведения личного, подсобного и дачного хозяйства», Указу Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России", в которых не содержится каких-либо ограничений в размерах предоставляемых земельных участков для садоводства. К тому же постановление носит рекомендательный характер. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является акт о предоставлении гражданину земельного участка, выданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции. Обязательным приложением является кадастровый паспорт земельного участка. Следовательно заявителем был предоставлен на государственную регистрацию акт о предоставлении земельного участка, кадастровый паспорт, также была оплачена госпошлина. Требование о предоставлении дополнительных документов является незаконным. Просит признать уведомление о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/220/2010-266 от 07.06.2010 года незаконным, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области устранить допущенные нарушения путем регистрации права собственности на земельный участок.
15.07.2010 года Шиляева Л. Г. уточнила свои требования, указав, что впоследствии после приостановления государственной регистрации 08 июля 2010 года было вынесено сообщение об отказе государственной регистрации права собственности, в связи с чем просит признать незаконным отказ государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.07.2010 года № 01/220/2010-266.
В судебное заседание заявитель Шиляева Л. Г. не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом по почте заказным письмом с уведомлением, в связи с чем суд рассматривает дело в ее отсутствие.
Представитель Шиляевой Л. Г. по доверенности Филатов А. С. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, указав, что истцу неправомерно была приостановлена государственная регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок №. ..по ул. Ц... (№...), общей площадью 149 м2, расположенный в СТ "П..." в г. Калининграде, и незаконно впоследствии в госрегистрации было отказано. Заявитель является собственником земельного участка и свое право собственности могла оформить в любое время. Просит требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области по доверенности Соломатина А. В. в судебном заседании доводы заявления не признала, указав, что размер земельного участка заявителя менее 300 м2, т.е. имеется несоответствие площади предоставленного заявителю в собственность земельного участка действующему законодательству, что и послужило приостановлением и последующим отказом в регистрации права собственности.
Судом в качестве заинтересованного лица по делу была привлечена Администрация ГО "Город Калининград", которые в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений юридических лиц, принятых совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий, к которым относятся государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (статья 3 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), к таковым относится Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Как следует из материалов дела, Шиляева Л. Г. обратилась 27.05.2010 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок расположенный по адресу: г. Калининград, с/т П.., ул. Ц.. (№..) площадью 149 м2. По данным расписки в получении документов на государственную регистрацию права собственности на земельный участок от 27.05.2010 года Шиляева Л.Г. предоставила заявление, квитанцию, кадастровый паспорт земельного участка, постановление мэра г. Калининграда № 1237 от 12.09.1994 года л.д. 8).
В соответствии с уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.06.2010 года № 01/220/2010-266 регистрация прав Шиляевой Л.Г. на недвижимое имущество приостановлена до 08.07.29010 года в соответствии с п.1 ст. 19 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Основанием приостановления указано, что имеется несоответствие в предоставлении Шиляевой Л.Г. земельного участка, поскольку площадь участка составляет 149 м2, что противоречит Постановлению Главы администрации г. Калининграда № 1237 от 08.12.1993 года "О порядке и нормах предоставления земель зарегистрированным садоводческим товариществам и гражданам-членам садоводческих товариществ", что является препятствием к регистрации л.д. 9-10).
Впоследствии 08.07.2010 года в государственной регистрации права собственности было отказано на основании абзаца 4 пункта 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с указанием, что Шиляевой Л.Г. не устранено несоответствие, которое явилось препятствием для проведения государственной регистрации права собственности.
Основанием для приостановления государственной регистрации прав по ч. 1 ст. 19 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является возникновение сомнений государственного регистратора в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.
Постановлением Мэра г. Калининграда № 1237 от 12.09.1994 года Шиляевой Л. Г. был предоставлен в собственность земельный участок для ведения садоводства №. . по ул. Ц... (№. ..) площадью 149 м2 и 1/199 доля (или 25 м2) в праве собственности на земли общего пользования.
По данным кадастрового паспорта земельного участка л.д. 7) земельный участок для ведения садоводства №. ., расположенный по адресу: г. Калининград, с/т П..., ул. Ц.. (№. ..) имеет площадь 149 м2, сведений о правах не зарегистрировано. Т.е. земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 12.09.1994 года именно с площадью 149 м2. При указанных обстоятельствах доводы представителя УФС в суде о том, что возможно в постановлении Мэра № 1237 от 12.09.1994 года имелась техническая ошибка в указании площади участка, несостоятельны, и кроме того, основанием для приостановления не являлись.
Согласно ст. 64, ст. 66 ЗК РСФСР (действующего на период принятия Мэром Постановления № 1237 от 12.09.1994 года) земельные участки для коллективного садоводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. На участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю.
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с конституцией РФ» полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 58, 64, 66, 68, Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.
Таким образом, постановление Мэра г. Калининграда №1237 от 12.09.1994 года является удостоверяющим право документом, на основании которого Шиляева Л. Г. приобрела в собственность земельный участок, и соответствует содержанию государственного акта, подтверждающего право на землю.
Согласно ст. 9 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Таким актом является Постановление Мэра г. Калининграда №1237 от 12.09.1994 года, которое недействительным не признано, и на указанные обстоятельства представитель Управления Федеральной службы регистрации не ссылался.
Требования к перечню и содержанию документов, представляемых на государственную регистрацию, установлены статьями 16-18 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии со статьей 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество, должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав.
Шиляевой Л. Г. представлен необходимый пакет документов, отражающих информацию о регистрируемом объекте и наличии права на него, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается также в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением следующих случаев: если такой земельный участок предоставлен для ведения садоводства.
Ссылки на Постановление Главы администрации г. Калининграда от 08.12.1993 года № 1237 "О порядке и нормах предоставления земель зарегистрированным садоводческим товариществам и гражданам-членам садоводческих товариществ" не могут являться основанием к приостановлению и отказу в регистрации прав, поскольку ЗК РСФСР, действующий на период издания постановления Мэра, Закон от 23.12.1992 N 4196-1 РФ «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и продажу земельных участков для ведения личного, подсобного и дачного хозяйства», само постановление от 08.12.1993 года № 1237 не содержат оснований возможности отказа в случае предоставления гражданину права собственности на земельный участок для ведения садоводства площадью менее установленной названным Постановлением от 08.12.1993 года № 1237. не содержит таковых оснований и ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В данном случае Шиляевой Л. Г. были представлены все необходимые документы для регистрации, содержащие все необходимые предусмотренные ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сведения об объекте недвижимости для регистрации права собственности на земельный участок для садоводства, сомневаться в подлинности и достоверности которых у регистратора оснований не имелось.
В сообщении о приостановлении изложено требование о предоставлении дополнительных документов, устраняющих причины, препятствующие проведению государственной регистрации.
Согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего ФЗ и если иное не установлено законодательством Российской Федерации. пакет документов и их содержание отражают информацию.
При указанных обстоятельствах действия регистрационной службы нарушали положения пункта 2 статьи 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку оснований для приостановления и последующего отказа Шиляевой Л.Г. в государственной регистрации права собственности на земельный участок не имелось.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о приостановлении государственной регистрации по указанным в уведомлении 01/220/2010-266 от 07.06.2010 года основаниям, и решение об отказе Шиляевой Людмиле Григорьевне в государственной регистрации права собственности на земельный участок №. .. с кадастровым номером 39:15:141311:210 по адресу: Россия Калининградская область г. Калининград С/Т «П...» ул. Ц.. по указанным в сообщении об отказе в государственной регистрации № 01/220/2010-266 от 08 июля 2010 года основаниям незаконными, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: подпись Вартач-Вартецкая И. З.
Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2010 года
Судья: подпись
Копия верна: судья Вартач-Вартецкая И. З.
Секретарь: Шубина К. А.
Решение не вступило в законную силу 26.07.2010 года
Судья: Вартач-Вартецкая И. З.