Дело № 2-1260/2010 г.
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации08 декабря 2010 года г. Калининград
Балтийский районный суд г. Калининграда В СОСТАВЕ:
председательствующего судьи Левченко Н.В.
при секретаре Кушнировой Л.Я.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дроздова Н.А. к ОУФМС Р. по К. области в М. районе г. К. о понуждении к выдаче справки о документировании истца паспортом от zz.zz.1977г. Б. ОВД РИК г. К. по статусу гражданина РСФСР, признании права на документирование паспортом по месту обращения, понуждении к принятию документов для оформления паспорта на бланке образца 1997г., к регистрации и оформлению паспорта взамен утраченного от zz.zz.1977г., к выдаче паспорта почтой, к истребованию формы 1-П с заверенной подписью истца, к оформлению и выдаче почтой на период оформления паспорта временного удостоверения личности, взыскании госпошлины xx рублей,
У С Т А Н О В И Л:Дроздов Н.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к ОУФМС Р. по К. области в Б. районе г. К., мотивируя свои требования тем, что zz.zz.09. и zz.zz.09. письменно просил начальника ОУФМС по К. области в Б. районе г. К. выслать справку о факте выдачи ему, как гражданину РСФСР и СССР паспорта в 1977г. при замене паспорта от zz.zz.1966г., выданного РСФСР, как своему гражданину. В свидетельстве о рождении сделана отметка – штамп о получении от РСФСР первого паспорта гражданина РСФСР и тем самым гражданина СССР в 1957г. Считает, что принимать гражданство РФ лицу – гражданину РСФСР с паспортом СССР не требуется. В УФМС были обязаны проверить по его заявлению, состоял ли он в гражданстве РСФСР или нет. Проживание за пределами РСФСР не прекратило его российское гражданство. Паспорт, выданный и оформленный в РСФСР, подтверждает гражданство РСФСР. Просит предоставить справку, подтверждающую, что он документировался паспортом РСФСР и СССР как гражданин РСФСР в 1977г. и жил с ним постоянно до даты заявления о его пропаже zz.zz.1994г. в УВД г. К. во время работы и проживания. В архиве МО Г. р-н имеются документы о поселении его и его семьи. В архиве ОВД и ЗАГСа хранятся документы о выдаче его родителям и ему свидетельств о рождении и паспортов РСФСР и тем самым СССР. Его родители получили паспорта РСФСР и СССР в 1950г., он получил в 1957г. Паспортов Б. или иных республик не получал. Никаких документов о лишении его и его семьи гражданства республики и союза нет. РФ не вновь созданное государство, а правопреемник и правопродолжатель РСФСР. Обращался в ПВО Б. района ОВД лично zz.zz.94. по вопросу утраты выданного паспорта 1977г. и выдачи нового. Выдали справку на 1 месяц, но в выдаче паспорта отказали, мотивируя компетенцией районного отделения МВД по месту жительства. Жил в то время без регистрации в М. районе и ошибочно обращался к ним. Оформили паспорт от zz.zz.95., волокитили его выдачу до конца 1996г. Из-за отсутствия своего жилья был вынужден переехать в дом жены в г. К. не дождавшись паспорта, паспорт выслали в октябре 1996г. В 2003г. был обнаружен брак в указании гражданства. Браковано-оформленный паспорт был недействителен по форме бланка. Граждане РСФСР автоматически становятся гражданами РФ. Административный регламент ФМС от 28.12.08. не запрещает выдачу паспортов по почте. Разрешено представление документов на выдачу и замену паспорта не по месту жительства и регистрации. Прожил почти всю жизнь в К. и области с 1946-1995г., с перерывами не по своей воле. Считает, что ему незаконно отказывают в выдаче справки, подтверждающей гражданство РСФСР, невыдача паспорта дискриминирует его как человека, лишает возможности жить нормально, пользоваться всеми правами и услугами. Считает, что утверждение о замене бланка СССР на бланк паспорта РФ только при наличии документа, удостоверяющего гражданство РФ необоснованно, поскольку с 11.2006г. таким единственным документом является сам паспорт РФ.
Просит обязать выдать в произвольной форме справку о документировании Дроздова Н.А. паспортом от zz.zz.1977г. Б. ОВД РИК г. К. по статусу гражданина РСФСР, признать право на документирование паспортом по месту обращения, а не по месту настоящего места жительства, обязать принять необходимые Положением о паспорте документы для оформления паспорта на бланке образца 1997г., зарегистрировать и оформить паспорт взамен утраченного от zz.zz.1977г., обязать выдать паспорт посредством почты.
02.08.2010г. в суд поступило дополнительное исковое заявление, в котором истец указал, что в соответствии с п. 10 Положения о паспорте имеет право получить паспорт в любом гос.органе ФМС как по месту жительства, так и по месту обращения. Считает, что лично присутствовать при сдаче паспорта и приложенных документов не требуется. Пункт 16 Положения о паспорте обязывает ФМС произвести замену или выдачу паспорта не по месту жительства. Жил с российским паспортом в 1957, 1963, 1966, 1977, 1995г.
Просит обязать принять его фотографии вторично к пакету документов и заявлению Формы 1-П и выслать в его адрес пребывания справку о приеме всех документов.
03.11.2010г. истец дополнил исковое заявление указав, что в п. 12, 13 Положения о паспорте установлено его право на замену паспорта по месту обращения. П. 12 не требует при замене паспорта документа, свидетельствующего о принадлежности к гражданству РФ, поскольку сам паспорт, выданный Р., подлежащей замене, подтверждает принадлежность к гражданству РФ. Требуется замена паспорта, выданного РФ, а не СССР. Постановление правительства обязывает произвести замену паспорта на бланках СССР. П. 13 Положения содержит исчерпывающий перечень представляемых для замены документов. Ни Положение, ни Регламент не содержат запрета замены паспорта или приема документов по почте.
Просит обязать согласно п. 58 Регламента направить запрос в К. МОУ ФМС г. К. о заверении его подписи в ф-1П и согласно п. 56 и 60 Регламента направить замененный паспорт для вручения в Ц. районную больницу – ст. К., ул. М., либо Управление социальной защиты района г. К., ул. К., z, либо МОУФМС г. К., обязать до оформления замены паспорта оформить и выслать в его адрес на его имя временное удостоверение личности на период замены по ф. № 2П согласно п. 41 Регламента ФМС для получения медицинской помощи, взыскать госпошлину в размере xx руб.
Истец Дроздов Н.А. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, представил письменные пояснения.
На основании Приказа от 15.07.2010 года № 219 ответчик ОУФМС Р. по К. области в Б. районе г. К. был ликвидирован, вновь создано ОУФМС Р. по К. области в М. районе г. К., юрисдикция которого распространяется на территорию М. района г. К. (в том числе на территорию бывшего Б. района г. К.).
Определением суда от 08.12.2010 года произведена замена ответчика ОУФМС Р. по К. области в Б. районе г. К. на ОУФМС Р. по К. области в М. районе г. К.
Представитель ответчика Отдела УФМС Р. по К. области в Московском районе Юрцевич Я.Я. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что проводилась проверка, у Дроздова Н.А. отсутствует гражданство Р., в связи с чем не могут его документировать. Ответы и разъяснения истцу давались неоднократно, но он не желает исполнять требования законодательства. На zz.zz.1992г. Дроздов Н.А. не имел регистрации в РФ, проживал в У. Паспорта гражданина РСФСР не существовало. Невозможна выдача паспорта гражданина Р. без личной явки в ОУФМС для подачи заявления. Личная явка нужна для удостоверения личности гражданина. После личной явки предусмотрена выдача паспорта по почте для граждан Р. по их заявлению с предоставлением пакета документов, при этом паспорт могут выслать в УФМС того региона, где гражданин проживает. Временное удостоверение личности выдается только гражданам Р. по их личному заявлению.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Положению о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 ФМС Р. осуществляет следующие полномочия: организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих в РФ; оформление гражданства РФ; выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность, оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ; учет выданных паспортов гражданина РФ, и т.д.
В соответствии с п. 10 «Положения о паспорте гражданина РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ от 8.07.1997 г. N 828) выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. При необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ.
Согласно п. 15 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339 (далее – Регламент) выдача и замена паспортов производятся подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.
Как следует из п. 34 Регламента, для получения паспорта гражданин лично представляет в компетентный орган заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное ручным или машинописным способом гражданином, обратившимся за получением паспорта, иные необходимые документы. Личная подпись гражданина в заявлении заверяется уполномоченным на это сотрудником подразделения, либо иными компетентными лицами.
Из материалов дела усматривается, что Дроздов Н.А. лично не являлся в ОУФМС Р. по К. области в Б. районе г. К. для предъявления заявления о выдаче паспорта гражданина РФ и не представлял соответствующие документы. Вышеприведенная норма Регламента не содержит возможности обращения гражданина с заявлением о выдаче паспорта почтой или иным образом. Напротив, право на обращение за выдачей и заменой паспорта по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина предусмотрено Регламентом именно для обеспечения возможности личной явки гражданина в компетентный орган.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения требований Дроздова Н.А. о признании права на документирование паспортом по месту обращения, понуждении к принятию документов для оформления паспорта на бланке образца 1997г., к регистрации и оформлению паспорта взамен утраченного от zz.zz.1977г., к выдаче паспорта почтой, к истребованию формы 1-П с заверенной подписью истца.
Также, как следует из материалов дела, zz.zz.2009 года за исх. x ОУФМС Р. по К. области в Б. районе г. К. направило Дроздову Н.А. сообщение, из содержания которого следует, что в 1977 г. истцу был выдан паспорт гражданина СССР, паспорта гражданина РСФСР в стране не выдавались, в дальнейшем производилась замена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ.
Кроме того, исходя из смысла положений Регламента, определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих в РФ, и представление документов, свидетельствующих о принадлежности заявителя к гражданству РФ, производится в ОУФМС, в которое обратился гражданин за оказанием соответствующей государственной услуги. При таких обстоятельствах ответчик по настоящему делу подтвердил истцу выдачу паспорта, и не вправе производить правовую оценку достаточности документов для оформления паспорта, в связи с чем требования Дроздова Н.А. о понуждении к выдаче справки о документировании истца паспортом от zz.zz.1977г. Б. ОВД РИК г. К. по статусу гражданина РСФСР удовлетворению не подлежат.
По п. 41 Регламента по желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Р.Ф. по форме N 2П (приложение N 2 к Административному регламенту).
Таким образом, обязательным условием для выдачи временного удостоверения личности гражданину является его надлежащее, т.е. личное, обращение за выдачей или заменой паспорта. Поскольку Дроздов не обращался в установленном порядке за выдачей паспорта, оснований к выдаче ему временного удостоверения не имеется, и соответственно не имеется оснований к удовлетворению требований заявителя о понуждении ответчика к оформлению и выдаче почтой на период оформления паспорта временного удостоверения личности
В силу положений ст. ст. 88, 98 ч. 1 ГПК РФ требования о взыскании госпошлины удовлетворению не подлежат, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано.
Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать Дроздову Н.А. в удовлетворении исковых требований к ОУФМС Р. по К. области в М. районе г. К. о понуждении к выдаче справки о документировании истца паспортом от zz.zz.1977г. Б. ОВД РИК г. К. по статусу гражданина РСФСР, признании права на документирование паспортом по месту обращения, понуждении к принятию документов для оформления паспорта на бланке образца 1997г., к регистрации и оформлению паспорта взамен утраченного от zz.zz.1977г., к выдаче паспорта почтой, к истребованию формы 1-П с заверенной подписью истца, к оформлению и выдаче почтой на период оформления паспорта временного удостоверения личности, взыскании госпошлины xx рублей
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2010 года.
Решение обжаловалось истцом в кассационном порядке.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18.05.11. решение Балтийского районного суда г. Калининграда от 08.12.10. оставлено без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 18.05.2011г.