о признании незаконными действий по использованию водных объектов для сброса сточных вод и о присуж

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 02 июля 2010 года

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи ДУДЕНКОВА В.В.

при секретаре КАЗАКОВОЙ Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц к ОАО Завод о признании незаконными действий по использованию водных объектов для сброса сточных вод и о присуждении к выполнению мероприятий по охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ОАО Завод о признании незаконными действий последнего по использованию водного объекта – Калининградского залива – в целях сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, разработанного и утверждённого в установленном порядке проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, разрешения на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду, а также об обязании ответчика в срок до 31.12.2010 г. выполнить мероприятия по охране окружающей среды: получить решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, получить разрешение на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Заявленные прокурором требования обосновываются тем, что в результате проведённой проверки выявлен факт осуществления ОАО Завод своей деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства в сфере использования и охраны водных объектов. В частности, ответчик осуществляет сброс сточных вод через 5 выпусков в Калининградский морской канал и через 1 выпуск на рельеф на территории завода без очистки и в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект, что не соответствует пункту 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ и статьям 23, 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". За допущенные нарушения ответчик был привлечён к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ. Невыполнение ОАО Завод предусмотренных законом мероприятий по охране окружающей среды нарушает конституционное право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В письменном заявлении от 02.07.2010 г. прокурор города Балтийска уточнил свои первоначальные исковые требования и просил признать незаконными действия ОАО Завод по использованию водного объекта – Калининградского залива – в целях сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод, разработанного и утверждённого в установленном порядке проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, разрешения на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду, а также обязать ответчика в течение трёх лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по охране окружающей среды: получить решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, получить разрешение на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду (т. 2л.д. 19).В судебном заседании старший помощник прокурора города Балтийска КОНДРАТЬЕВА Е.Ю. полностью поддержала иск в изменённом виде и настаивала на его удовлетворении. Представители ответчика – ОАО Завод – САМЧУК Е.Г. и МАНУКОВСКАЯ М.В. предъявленный иск признали частично, указав, что действия по получению разрешения на сбросы загрязняющих веществ в акваторию залива и решения о предоставлении в пользование водного объекта с целью сброса сточных вод предпринимаются руководством завода с 2004 года по настоящее время по мере возможности, однако требуют больших временных и материальных затрат. Для устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства в сфере использования и охраны водных объектов, с учётом финансового положения завода в данный момент, дополнительно потребуется время не менее четырёх лет: два года под строительство очистных сооружений и два года для разработки и оформления соответствующей документации.Заслушав объяснения представителей сторон и изучив письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав в числе прочего осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При рассмотрении дела судом установлено, что ОАО Завод" создано в 2008 году путём преобразования ФГУП "Завод и находится по адресу: ..., ..., ... ... ....

Основным видом экономической деятельности, осуществляемой ответчиком, является предоставление услуг по ремонту и техническому обслуживанию, переделка и разрезка на металлолом судов, плавучих платформ и конструкций.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: Уставом ОАО Завод (т. 1л.д. 31-47), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (т. 1л.д. 29), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (т. 1л.д. 30), выпиской из ЕГРЮЛ от 05.03.2010 г. № 1415В/2010 (т. 1л.д. 48-54).

Из материалов дела (т. 1л.д. 12-18, 21, 76-80; т. 2л.д. 34, 35, 36, 37) и объяснений представителей ответчика следует, что при осуществлении производственной деятельности ОАО Завод эксплуатирует шесть канализационных выпусков, причём через пять из них постоянно производится сброс сточных вод в водный объект – ... залив моря.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу абзацев второго, четырнадцатого и двадцать первого статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Абзацами четвёртым и шестым статьи 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Как следует из пункта 1 статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Пунктом 4 статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием, означающем, что использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в пользование для сброса сточных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу части 4 статьи 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Как следует из статьи 22 Водного кодекса РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования; указание места сброса сточных вод; объём допустимых сбросов сточных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

Частью 5 статьи 23 Водного кодекса РФ предусмотрено, что решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 844.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Акт проверки № 11-006 от 11.03.2009 г., составленный Отделом по надзору на море (...) Департамента Росприроднадзора ... (т. 1л.д. 12-18), констатирует, что ОАО Завод осуществляет сброс без очистки сточных вод через пять существующих канализационных выпусков в Калининградский морской канал, а через один канализационный выпуск – на рельеф на территории предприятия. Сброс сточных вод осуществляется без решения о предоставлении водного объекта в пользование и в отсутствие утверждённых в установленном порядке нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект.

По итогам проведённой проверки заместителем начальника Отдела по надзору на море (...) Департамента Росприроднадзора ... ФИО66 было выдано предписание Номер обезличен от 11.03.2009 г. об устранении вышеуказанных нарушений законодательства об охране окружающей среды и водного законодательства и необходимости выполнения в срок до 01 декабря 2009 года соответствующих мероприятий (т. 1л.д. 19-20).

Факт виновного использования ОАО Завод водного объекта (залива моря) без решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод с достоверностью подтверждён вступившим в законную силу постановлением старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора ... Номер обезличен от 07.04.2009 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.6 КоАП РФ (т. 1л.д. 21).

В ходе разбирательства дела судом установлено, что до настоящего времени ОАО Завод не устранило в полном объёме ранее выявленные нарушения при использовании водного объекта – залива моря – для целей сброса сточных вод, а именно: не получило решение о предоставлении этого водного объекта в пользование для сброса сточных вод, не разработало и не утвердило в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и не получило разрешение на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Подобное бездействие ОАО Завод не соответствует положениям Водного кодекса РФ и Федерального закона "Об охране окружающей среды" и является виновным.

Вместе с тем, материалами дела (т. 1л.д. 61-65, 66-68, 69-70, 71, 72, 73-74, 75, 76-79, 82, 83-85, 86-87, 88-95, 97-103, 104, 106-108, 110-114) подтверждается, что ОАО Завод с 2004 года предпринимаются действия по получению решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод и получению разрешения на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду. В частности, ФГУП "Завод" заключён с ООО "Сервис" договор № 56/2004/51-14/2005 от 23.12.2004 г. на разработку конструкторской документации и рабочего проекта очистных сооружений и договор подряда № 11-07-СП от 2007 г. на строительство и сдачу в эксплуатацию ЦЛАТИ по Калининградской области очистных сооружений согласно рабочему проекту; получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 39.КС.05.000.Т.000059.02.06 от 03.02.2006 г.; проект строительства очистных сооружений в установленном порядке согласован: 05.04.2006 г. – с ФГУ "Лаборатория", 18.04.2006 г. – с Россельхознадзора, 05.05.2006 г. – с Отдел водных ресурсов, 20.10.2006 г. – с Ростехнадзором. Материалы проекта очистных сооружений 07.02.2008 г. направлены на строительную экспертизу.

С учётом установленных обстоятельств, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ОАО Завод обязанность по выполнению мероприятий, направленных на полное устранение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства при использовании водного объекта в процессе эксплуатации объектов хозяйственной деятельности, расположенных по адресу: ..., ... ... .... При этом к числу мероприятий, подлежащих выполнению ответчиком, относятся: разработка и утверждение в установленном порядке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект; получение разрешения на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду; получение решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод.

В силу части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых административных процедур, учитывая имущественное положение ответчика, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с истцом, полагает целесообразным установить ОАО Завод для исполнения решения срок в три года с момента вступления настоящего решения в законную силу.Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия ОАО Завод по использованию водного объекта – залива моря – для целей сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении этого водного объекта в пользование для сброса сточных вод, а также разработанного и утверждённого в установленном порядке проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и разрешения на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Обязать ОАО Завод в течение трёх лет с момента вступления настоящего решения в законную силу выполнить следующие мероприятия по охране окружающей среды:

- разработка и утверждение в установленном порядке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект;

- получение разрешения на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду;

- получение решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2010 года на шести страницах при помощи персонального компьютера.

...

...

...

...

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области ДУДЕНКОВ В.В.